趙康杰 劉育波

摘要：加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要化解資源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)人才的擠出效應(yīng)，需要發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)中的核心地位，堅(jiān)持國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求導(dǎo)向培養(yǎng)人才，高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體需要協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才，優(yōu)化本碩博與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)高素質(zhì)與實(shí)用性轉(zhuǎn)型人才，理工、農(nóng)林、經(jīng)管等多高校多學(xué)科相協(xié)調(diào)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型人才，建立健全留人、用人及人才成長(zhǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì);人才培養(yǎng);高等學(xué)校

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，也是中國(guó)存在的重大“區(qū)域問題”。“資源詛咒”成為資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)難以逃離的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，資源產(chǎn)業(yè)依賴通過“反工業(yè)化”、科技創(chuàng)新與人力資本擠出、制度弱化、礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等途徑帶來資源型地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢以及短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)?；赓Y源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)人力資本擠出效應(yīng)是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，需要發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)中的能動(dòng)作用，與企業(yè)、政府、科研院所等開展協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)人才，主動(dòng)服務(wù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、資源型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的人才擠出問題

在資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴自然資源對(duì)人力資本和人才等產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，這無論是在國(guó)外，還是在國(guó)內(nèi)都有體現(xiàn)。

（一）國(guó)外資源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)人才的擠出效應(yīng)

資源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)人力資本、人才的擠出問題并不是發(fā)生在所有資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)，在遭遇“資源詛咒”的國(guó)家和地區(qū)擠出效應(yīng)較為明顯。Gylfason（2001）在對(duì)世界上多個(gè)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，自然資本的豐裕程度與這些國(guó)家教育花費(fèi)、人均受教育年限、中學(xué)入學(xué)率等均呈明顯的反方向變化關(guān)系。石油輸出國(guó)組織相關(guān)成員國(guó)的中學(xué)入學(xué)率僅為57%，而世界平均水平是64%;世界平均教育支出占國(guó)家GNP的比重為5%，而石油輸出國(guó)組織國(guó)家僅為4%。張效廉（2006）、Birdsall（2001）以巴西和韓國(guó)為例的研究得到了類似的結(jié)果，資源豐裕的巴西人力資本投入比重相對(duì)較低。資源豐裕對(duì)人才的擠出效應(yīng)不僅體現(xiàn)在教育方面，人才不足也影響到了資源豐裕國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。Sachs & Warner（2001）認(rèn)為，在資源價(jià)格上漲或資源發(fā)現(xiàn)引起的資源繁榮中，資源產(chǎn)業(yè)部門具有高收益特征，進(jìn)而引起創(chuàng)新人才流向資源部門而放棄研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，人才流失而導(dǎo)致資源豐裕國(guó)家創(chuàng)新擠出。Farzanegan（2012）指出，在中東、北非等資源豐裕國(guó)家，創(chuàng)辦新企業(yè)等企業(yè)家活動(dòng)相對(duì)較少，在2004年到2009年，中東、北非國(guó)家的新企業(yè)密度僅為0.66個(gè)，而整個(gè)世界的平均水平為3.25個(gè)，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示，石油、煤炭租金提升1%，世界各國(guó)的企業(yè)家精神分別下降0.06%和0.11%，煤炭依賴更不利于提升企業(yè)家才能。

（二）國(guó)內(nèi)資源型地區(qū)人才流失問題突出

邵帥、齊中英（2008）等較多文獻(xiàn)認(rèn)為中國(guó)資源豐裕的省份、城市存在典型的“資源詛咒”現(xiàn)象。人力資本擠出、人才流失是中國(guó)資源型地區(qū)遭遇“資源詛咒”的重要成因。以煤炭大省山西為例，山西在21世紀(jì)初的煤炭“黃金十年”中，煤炭繁榮造成了嚴(yán)重的人才流失、人力資本投入不足問題。景普秋、趙康杰（2012）研究指出，從每10萬人中具有大專以上文化程度的人口數(shù)量看，山西低于全國(guó)，2010年山西為8 721人，全國(guó)為8 930人，山西略低于全國(guó)209人;從10萬人口在校生人數(shù)看，山西小學(xué)、初中、高中階段都高于全國(guó)，但是在高等教育方面，山西10萬人在校生數(shù)為2 132人，全國(guó)為2 189人，山西略低于全國(guó)，顯示出山西在高等教育方面發(fā)展滯后?？平涛男l(wèi)支出占一般預(yù)算財(cái)政支出比重可以反映山西人力資本投資力度，山西人力資本投資力度的變動(dòng)與山西采礦業(yè)比重存在著一定的反向變化關(guān)系，尤其是在2000年之后，山西財(cái)政對(duì)人力資本投資力度在2000年為24.96%，到了2010年則下降到了17.01%，而采礦業(yè)的比重從2000年的27.9%提高到了2010年的60.49%。山西在煤炭繁榮中的人才流失問題也十分突出，1999年山西擁有制造業(yè)城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員13.5萬人，而到2006年下降為11.1萬人，人才流失的態(tài)勢(shì)較為明顯;制造業(yè)在全部技術(shù)人員中占比從1999年的16.2%下降為2006年的11.4%。從科技人才的行業(yè)分布特征看，山西科技人才分布存在明顯的資源型產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，從2014年至2017年的分行業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量看，煤焦冶電等資源型產(chǎn)業(yè)占全部研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量比重較高，僅煤炭洗選業(yè)占比就高達(dá)三分之一以上。人才缺乏導(dǎo)致山西創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自2010年以來，山西研發(fā)投入強(qiáng)度一直在1%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)超過2%的平均水平，2018年，山西研發(fā)投入強(qiáng)度為1.05%，而全國(guó)平均水平為2.19%。除了山西之外，東北老工業(yè)基地人才流失問題也十分突出。全國(guó)政協(xié)委員李景虹教授在2019年全國(guó)兩會(huì)小組討論時(shí)指出，在過去的10年?yáng)|北流失了100多萬人口，且大部分為高素質(zhì)、高技能人才。張占斌指出近年?yáng)|北外流人口可分為三類：一是候鳥型養(yǎng)老群體;二是大學(xué)畢業(yè)生南下就業(yè)群體;三是高端人才群體，以第二、三類為代表，人才流失問題十分突出。

二、面向資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高校人才培養(yǎng)路徑

加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要破解資源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)人力資本、人才的擠出效應(yīng)，高校作為人才培養(yǎng)的主要基地，需要與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型人才，強(qiáng)化資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人力資本積累。

（一）堅(jiān)持國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求導(dǎo)向培養(yǎng)人才

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期振興東北要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，而且明確提出“東北振興的關(guān)鍵是人才”，對(duì)于其他亟待轉(zhuǎn)型的資源型地區(qū)而言，人才也是關(guān)鍵。山西是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》指出，全國(guó)有262個(gè)資源型城市。全國(guó)資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型需求較為強(qiáng)烈，針對(duì)資源型地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新與人力資本擠出、尋租腐敗與管理效能低下等突出問題，要發(fā)揮高等學(xué)校在人才培養(yǎng)中的核心地位，優(yōu)化資源型城市的高等學(xué)校布局與學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型所需人才。

（二）高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體協(xié)同培養(yǎng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型人才

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最終需要政府、企業(yè)、科研院所等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體來推動(dòng)，高校在人才培養(yǎng)中，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體開展校企協(xié)同、校地協(xié)同、校所協(xié)同、校校協(xié)同，面向社會(huì)需求培養(yǎng)人才。校企協(xié)同主要是與傳統(tǒng)資源型企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)企業(yè)在發(fā)展中需要的實(shí)用技能和前沿創(chuàng)新人才。校地協(xié)同主要是為資源型地區(qū)政府部門和管理部門培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，服務(wù)資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型決策。校所協(xié)同主要是高校要與政府、非政府科研院所建立服務(wù)轉(zhuǎn)型的聯(lián)合人才培養(yǎng)和科學(xué)研究模式。校校協(xié)同主要是高校之間建立協(xié)作關(guān)系，共建轉(zhuǎn)型學(xué)科和專業(yè)，共同培養(yǎng)轉(zhuǎn)型人才。

（三）本碩博與職業(yè)教育相結(jié)合培養(yǎng)高素質(zhì)與實(shí)用性轉(zhuǎn)型人才

服務(wù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既需要培養(yǎng)博士、碩士等高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，也需要培養(yǎng)大學(xué)本科、大專等實(shí)用性人才，需要健全人才培養(yǎng)的層次體系。在本科、?？茖用?，要圍繞重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)置新專業(yè)、開設(shè)新課程，強(qiáng)化實(shí)踐課程，培養(yǎng)企業(yè)、政府及社會(huì)組織需要的應(yīng)用人才;在博士、碩士研究生培養(yǎng)層面，圍繞重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立研究方向、自設(shè)轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)，開展轉(zhuǎn)型前沿研究，培養(yǎng)能夠引領(lǐng)資源型地區(qū)發(fā)展未來方向的創(chuàng)新型人才。

（四）理工、農(nóng)林、經(jīng)管等多學(xué)科相協(xié)調(diào)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型人才

推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也要從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移承接一批市場(chǎng)較為成熟的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，還需要在資源型地區(qū)本地發(fā)展社會(huì)需要的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。為此，要為新興產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為成熟產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用人才，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型人才和新型農(nóng)民。這就需要優(yōu)化資源型地區(qū)高校的學(xué)科學(xué)院設(shè)置，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展理工、農(nóng)林、經(jīng)管等多學(xué)科，各高校要以二級(jí)學(xué)院為統(tǒng)領(lǐng)，系建設(shè)要以學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化整合高校學(xué)科資源，形成服務(wù)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

（五）完善資源型地區(qū)留人、用人及人才成長(zhǎng)機(jī)制

面向資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索資源型地區(qū)高校人才培養(yǎng)路徑只是化解資源型地區(qū)人才擠出效應(yīng)的第一步。資源型地區(qū)不但要培養(yǎng)出人才，還要留住人才，用好人才，促進(jìn)人才在資源型地區(qū)的成長(zhǎng)。在當(dāng)前的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，國(guó)家、省級(jí)層面要加大對(duì)資源型城市吸引人才的支持力度，不僅要從省外、市外引人，也要留住本土培養(yǎng)的人才，在人才補(bǔ)貼、公共服務(wù)、放寬落戶等方面加大支持力度。企業(yè)、政府部門、社會(huì)組織等要給予人才平臺(tái)，要發(fā)揮人才作用，避免人才浪費(fèi)，用好人才，擴(kuò)大人才成長(zhǎng)的空間。

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編輯/宋宇