陳似海

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家對于三農(nóng)問題作出的重大部署，鄉(xiāng)村振興離不開人才的參與。文章簡要分析了共青團助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的必要性及意義，探討了存在的問題及原因，進而針對共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的功能和作用提出：明確其主體作用、落實其重點任務(wù)、健全其規(guī)劃體系、營造實施氛圍、強化實施檢測及評估和完善服務(wù)機制等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共青團;大學(xué)生;青年;創(chuàng)業(yè)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年3月8日習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！眰鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要廣大青年學(xué)生的參與才能逐步向現(xiàn)代化農(nóng)村轉(zhuǎn)化，在這一過程中，廣大青年人才是基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。

一、共青團助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的必要性及意義

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和不斷推進，大學(xué)生不應(yīng)該只滿足于城市的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)業(yè)，也應(yīng)該深入到農(nóng)村中去，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟的突破發(fā)展。玉汝于成，并非朝夕，鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，高校人才培養(yǎng)與科研正在努力回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。在習(xí)近平新時代社會主義思想的引領(lǐng)下，各級共青團組織必須承擔(dān)起團結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要使命。

（一）大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大精神的貫徹實施

鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不但能夠增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化意識，更能創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式，有助于構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。大學(xué)生的參與為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了最為重要的人力資源，通過政策幫扶、項目引導(dǎo)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)的對接，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）大學(xué)生助力鄉(xiāng)村振興是當(dāng)代大學(xué)生的職責(zé)和使命

大學(xué)生參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是參與智力扶持，踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為打造“美麗鄉(xiāng)村”奠定基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?！暗睫r(nóng)村去、到基層去”不僅僅是口號，也是大學(xué)生提升實踐能力、升華知識的重要途徑。胸懷使命，將職業(yè)發(fā)展與國家命運相結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大工程中，廣大青年學(xué)生更應(yīng)該積極參與，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）共青團服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有天然的優(yōu)勢

共青團組織獨特的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、內(nèi)容優(yōu)勢使其先天具有不同于一般青年組織的特殊政治屬性。團結(jié)、教育、引導(dǎo)青年是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)偉大目標(biāo)的重要保障。引導(dǎo)大學(xué)生參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補齊中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的短板，其內(nèi)容廣泛，層次豐富，涉及的內(nèi)容多而且雜，更需要共青團組織來協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

二、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)存在的問題及原因分析

自十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，黨和國家高度重視，不斷出臺各種政策，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在國家層面展開。然而大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中存在的問題，仍然沒有得到充分解決。

（一）政府雖高度重視，但實施層面有待深化

首先，創(chuàng)業(yè)資金的來源，尤其是貸款仍存在較大難度。資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長期痛點。其次，部分諸如傳統(tǒng)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村電商等相對科技含量不高的企業(yè)，得不到優(yōu)惠政策支持，廠房用地、稅收、貸款也就無法得到保障。第三，促雙創(chuàng)政策的有效性不高。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)內(nèi)容各不相同，政府補貼政策無法面面俱到。第四，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)水平仍然制約發(fā)展。

（二）社會宣傳雖轟轟烈烈，但鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)具體認(rèn)可度不高

大學(xué)生對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在諸多疑慮，較難在輿論層面解決問題。首先，農(nóng)村對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的認(rèn)可度不高。許多學(xué)生認(rèn)為返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本身就是一個“并不體面”的選擇。其次，對于學(xué)生家庭而言，畢業(yè)后重新回到農(nóng)村，是多數(shù)家長所不能接受的。第三，對于非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險、周邊人群的態(tài)度、落后的基礎(chǔ)設(shè)施等也阻礙了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）高校雖大力推進，但培養(yǎng)體系不夠完整

高校雖為推進學(xué)生的就業(yè)率不余遺力，并開設(shè)了相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但沒有為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)做好充足準(zhǔn)備。首先，在人才培養(yǎng)方案上，除了涉農(nóng)專業(yè)，高校對大學(xué)生的培養(yǎng)主要以企事業(yè)單位人才為主。其次，高校對于學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的重視不夠，對于深扎鄉(xiāng)村、服務(wù)三農(nóng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目重視程度不高。第三，師生普遍對“北上廣深”等大城市更為關(guān)注，注重提升“就業(yè)質(zhì)量”“創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技含量”等，也直接導(dǎo)致高校更重視輿論引導(dǎo)，但缺乏實際行動的培養(yǎng)體系。

（四）學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不高，且能力有限

在傳統(tǒng)的教育體系下，學(xué)生受到的教育以適應(yīng)城市工商企業(yè)為主，創(chuàng)業(yè)的成功率并不高，且鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需要主動學(xué)習(xí)更多的鄉(xiāng)土知識，所以學(xué)生“無心無力”投身于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。首先，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不高，2018年11月對河南高校進行調(diào)研，明確表示愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生僅有8.41%，并且主要為涉農(nóng)及旅游、餐飲專業(yè)的學(xué)生。其次，從專業(yè)能力需求的角度看，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需要大學(xué)生具有較強的溝通能力和實踐能力，而這些是課堂學(xué)習(xí)所無法傳授的。

三、共青團助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的策略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐。引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不但為三農(nóng)事業(yè)注入了新的人才資源，也對促進農(nóng)村資源優(yōu)化配置和一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了重要保障。共青團組織依托自身緊密聯(lián)系青年的優(yōu)勢，在助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)方面也發(fā)揮了重要作用。

（一）明確共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的主體作用

必須明確共青團是助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主體，其主要任務(wù)就是團結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。

首先，高校共青團必須充分發(fā)揮其教育、引導(dǎo)、團結(jié)廣大青年學(xué)生的能力，通過各種社會實踐活動，引導(dǎo)青年學(xué)生通過“三下鄉(xiāng)”“社會實踐”等活動走進鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村發(fā)展、明晰鄉(xiāng)村資源，增強為“鄉(xiāng)村振興”而努力的認(rèn)同感。其次，縣區(qū)鎮(zhèn)共青團組織是大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主要輔助對象和協(xié)作單位。創(chuàng)業(yè)項目落地之后，共青團組織承擔(dān)起企業(yè)與社會部門的溝通、協(xié)同與銜接功能，起到助推創(chuàng)業(yè)的作用。第三，縣區(qū)鎮(zhèn)共青團還需要承擔(dān)起當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民、待業(yè)大學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)工作。通過對其進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策宣講等方式，激發(fā)其自發(fā)的內(nèi)生力量，主動參與創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，增強農(nóng)村基層團組織的活力。

（二）落實共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)工作中的重點任務(wù)

《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2019〕12號》中指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！惫睬鄨F在落實指導(dǎo)意見的過程中，首先，需要確保主要的任務(wù)順利實現(xiàn)，如強調(diào)需要共青團落實的“促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“健全人才保障制度”等內(nèi)容要求的順利實施。各方各級共青團組織要將此計劃納入工作分工和監(jiān)督考核的范圍，加強對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)。其次，要推動影響面廣、帶動力強的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目盡快落地?？h區(qū)鎮(zhèn)共青團以及高校共青團之間做好銜接協(xié)調(diào)，對于符合條件的項目，要給予適當(dāng)?shù)姆龀?。第三，共青團要協(xié)助推動重大政策的落地。國家出臺各類政策，各級團組織要在廣大青年中進行宣傳落實。尤其是高校團組織要在青年學(xué)生中進行宣傳發(fā)動，從思想上解決學(xué)生對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“畏難情緒”。

（三）健全共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的規(guī)劃體系

結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》，高校共青團也應(yīng)該結(jié)合此二計劃進行規(guī)劃安排。

首先，在年度計劃上要充分體現(xiàn)重點。團中央將國家有關(guān)規(guī)劃納入發(fā)展重點，省市團組織通過組織落實引導(dǎo)，提出有關(guān)要求和規(guī)劃?？h區(qū)鎮(zhèn)團委據(jù)此進一步細(xì)化到鄉(xiāng)村、到具體人員，高校團組織承擔(dān)宣傳、引導(dǎo)、落實、參與的任務(wù)。其次，對于專項計劃、特定領(lǐng)域目標(biāo)要進一步細(xì)化落實。對于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等作為特定的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，各級團組織要專門做好規(guī)劃和引導(dǎo)，對這些地區(qū)大學(xué)生的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)要給予大幅度的政策傾斜，甚至可以選派團干部駐村掛職，并主動對人才、資金、項目進行引流。第三，對于專項目標(biāo)進行規(guī)劃引導(dǎo)。高校通過政策制定、項目評選等，引導(dǎo)青年學(xué)生將“三下鄉(xiāng)目的地”指向規(guī)劃目標(biāo)。縣區(qū)鎮(zhèn)共青團要將外出就業(yè)、就讀青年納入管理體系，及時對其進行“縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興計劃”的宣傳引領(lǐng)，并提供適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（四）營造共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的實施氛圍

共青團更貼近青年、了解青年的現(xiàn)狀及需求，適合作為宣傳、引導(dǎo)的主力軍，配合國家各部門進行輿論引導(dǎo)。

首先，營造良好的輿論環(huán)境。通過落實國家政策、健全規(guī)劃體系的輿論宣傳引導(dǎo)，營造出良好的輿論氛圍。各級團組織應(yīng)該創(chuàng)新和豐富宣傳形式，對于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的典型案例和優(yōu)秀個人要進行宣傳表彰，使青年明白鄉(xiāng)村廣大天地可使其大有可為。其次，縣區(qū)鎮(zhèn)共青團在輿論引導(dǎo)方面，還要兼顧解決青年返鄉(xiāng)的家庭顧慮和社會認(rèn)可度的問題。通過宣傳激活農(nóng)村市場經(jīng)濟活力，鼓勵在村待業(yè)青年和渴望增收的農(nóng)戶參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，與大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)對接，解決勞動力不足和鄉(xiāng)村資源匱乏的問題。第三，縣區(qū)鎮(zhèn)共青團應(yīng)利用所在地的人緣優(yōu)勢，協(xié)助青年大學(xué)生解決營商環(huán)境的問題，破解鄉(xiāng)村熟人的社會問題。嘗試出臺相關(guān)考核政策，對于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a助和支持。第四，團中央、省市團組織應(yīng)就“資本下鄉(xiāng)”進行引導(dǎo)并提供政策，搭建“資本”與“青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者”的橋梁，為創(chuàng)業(yè)者提供非政府、非銀行的資金支持，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。例如“青創(chuàng)10萬+”以“團組織推薦初審、農(nóng)擔(dān)公司獨立審查”的融資模式，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目提供了完備的金融服務(wù)。

（五）強化共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的實施監(jiān)測及評估

共青團組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)有助于對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的實施進行評估與監(jiān)測分析。首先，通過各級團組織間的銜接，可以對創(chuàng)業(yè)項目進行動態(tài)監(jiān)測。諸如高校團委在學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就可以借助縣區(qū)鎮(zhèn)團委協(xié)調(diào)了解亟需解決的困難，并提供技術(shù)支持和智力支持。通過年度走訪，進行項目評估、診療，并提出整改意見，以提高“初次創(chuàng)業(yè)”的成功率。其次，重視再次創(chuàng)業(yè)團隊的支持?？紤]到創(chuàng)業(yè)需要有足夠的經(jīng)驗支持，有條件的團組織可以挖掘再次創(chuàng)業(yè)的團隊，并協(xié)助其分析原因、評估其項目的可行性，并給予傾斜性的扶持。第三，重視對各級團組織鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的落實和實施。團組織可以考慮引入外部專家對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行風(fēng)險評估。通過調(diào)整實施環(huán)節(jié)的重點和政策的引導(dǎo)等，不斷加大對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高團組織鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施力度。第四，團組織應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗將適合鄉(xiāng)村進行的創(chuàng)業(yè)方式和方法進行經(jīng)驗總結(jié)，形成更有效的實施方案。

（六）完善共青團在大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的服務(wù)機制

創(chuàng)業(yè)服務(wù)的開展，能夠幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，有助于提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。首先，高校團組織應(yīng)協(xié)助做好智力幫扶和技術(shù)幫扶工作，通過協(xié)助高校黨委完善高校科研制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。不僅僅要幫扶鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的青年學(xué)生，更要充分發(fā)揮青年教師的聰明才智，構(gòu)建高效率的科研和創(chuàng)業(yè)幫扶團隊，嘗試構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。其次，省市縣區(qū)鎮(zhèn)團組織應(yīng)該群策群力，建言獻策協(xié)助各級政府完成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，諸如道路建設(shè)、廁所革命、垃圾處理等。團組織通過參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間、縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持和智力支持。第三，團組織通過購買社會服務(wù)，為青年學(xué)生、鄉(xiāng)村待業(yè)青年等提供職業(yè)技能培訓(xùn)，解決青年不熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)等困難，打通創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村的認(rèn)識關(guān)卡。

新的歷史時期，需要廣大青年義無反顧地承擔(dān)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在中國共產(chǎn)黨的號召下，共青團必須承擔(dān)起引導(dǎo)廣大青年，尤其是青年大學(xué)生為實現(xiàn)中華民族最偉大夢想而不懈努力的責(zé)任。共青團助推大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)問題，是一個系統(tǒng)的工程，需要黨、團、政府、高校、大學(xué)生等不斷結(jié)合實踐、不斷完善，以推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

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編輯/姜雯