勾學(xué)玲

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在此次疫情大考中，我們對社會治理理念、治理方式和治理體制的認(rèn)識進(jìn)一步深化，只有加快打造好社會治理共同體，才能有效提升社會治理效能、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

必須發(fā)揮多元治理主體作用。理想的社會治理共同體不僅要利益共同，還要價值共識，更要責(zé)任共擔(dān)。按照黨的十九大和十九屆四中全會精神要求，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，首先必須進(jìn)一步明確多元主體的職責(zé)，堅持系統(tǒng)治理。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，這是根本。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，未來也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能延續(xù)這種奇跡，并且創(chuàng)造出更加輝煌的人類奇跡。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理和社會治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是完善政府負(fù)責(zé)，這是關(guān)鍵。進(jìn)一步明確政府職責(zé)，強(qiáng)化各級政府的主體責(zé)任和社會管理職能。做到該管的一定要管到位，不能越位、缺位，不該管的就要積極向社會放權(quán)，切忌大包大攬，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。三是完善社會協(xié)同，這是依托。社會治理不是黨委和政府的“獨(dú)角戲”，需要多方參與、共同治理，要求市場主體和社會各方都能擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織的協(xié)同作用，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會治理責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。四是完善公眾參與，這是基礎(chǔ)。社會治理的核心是人，人既是社會治理的客體，同時又是社會治理的主體。建設(shè)社會治理共同體，一定要完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。要最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾依法理性有序地參與社會治理，著力構(gòu)建群眾參與的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機(jī)制，“確保社會治理過程人民參與、治理成效人民評判、治理成果人民共享”。

必須堅持和發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商。將“民主協(xié)商”寫進(jìn)社會治理體系，是十九屆四中全會的首創(chuàng)，這是堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會治理共同體，一定要善用民主協(xié)商形式，找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)。一是在全社會積極營造有事好商量，眾人的事情由眾人商量的良好氛圍，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，讓“共同體”理念更加深入人心。二是通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，使國家治理更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。三是進(jìn)一步推進(jìn)民主協(xié)商向基層延伸，完善人民群眾參與基層治理的制度化渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，積極創(chuàng)新協(xié)商形式，開展靈活多樣的民主協(xié)商活動，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

必須強(qiáng)化法治保障作用。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一是建立和完善社會治理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策制度，這是依法治理社會的基本前提。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會治理難題，通過法律法規(guī)來規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。通過法律規(guī)范明確社會治理需要多元社會主體合作共治，這是社會治理走向現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。重點(diǎn)是通過法律進(jìn)一步明確社會組織的主體責(zé)任，賦權(quán)社會組織。二是要引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使全體人民廣泛樹立法治意識，強(qiáng)化規(guī)則意識，培養(yǎng)參與意識，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。三是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，尤其是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域一定要加大執(zhí)法力度，堅持法治建設(shè)為了人民，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

必須緊緊依靠科技支撐。將“科技支撐”寫進(jìn)社會治理體系，這是十九屆四中全會的一個新提法?？萍紴樯鐣l(fā)展提供重要引擎，是創(chuàng)新社會治理方式、提高社會治理效能、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的重要依托。一是依靠科技支撐有助于建設(shè)相互聯(lián)動的共同體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段既可以實(shí)現(xiàn)多元社會主體間有效對接，還能夠使其快速反應(yīng)，從而提升社會治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。二是依靠科技支撐有利于創(chuàng)新治理方式和豐富治理手段，為群眾提供精細(xì)、便捷和更加個性化的服務(wù)，使社會治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角，提升人民群眾的滿意度。三是依靠科技支撐有利于提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的協(xié)同性、精準(zhǔn)性，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。一直以來，像互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，都為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了核心技術(shù)支撐。依靠科技支撐必將使社會治理的社會化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，也必將加快實(shí)現(xiàn)社會治理乃至國家治理效能的整體提升。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校社會和文化教研部）

責(zé)任編輯/胡蕊