蔡偉峰 張蔚

今年，我們迎來中華人民共和國成立70周年，中國共產(chǎn)黨70年全國執(zhí)政取得的偉大成就舉世矚目。走得再遠(yuǎn)，走到在光輝的未來，也不能忘記走過的過去。習(xí)近平同志指出，回顧我們黨在中華蘇維埃共和國執(zhí)政的歷程，波瀾壯闊、非同尋常，中華蘇維埃共和國譜寫了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建設(shè)和紅色政權(quán)建設(shè)的新篇章。這一時(shí)期，我們黨發(fā)展和實(shí)踐了許多執(zhí)政理念，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要實(shí)踐，更為我們黨掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、建立以蘇維埃選舉為基礎(chǔ)的蘇維埃代表大會(huì)制度

隨著革命形勢的發(fā)展，農(nóng)村革命根據(jù)地的擴(kuò)大，建立一個(gè)能夠負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的中央蘇維埃政權(quán)就提上了議事日程。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)的召開，宣告了中華蘇維埃共和國成立。中華蘇維埃共和國憲法大綱明確規(guī)定：“蘇維埃最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國蘇維埃代表大會(huì)。”“中華蘇維埃共和國蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的?！?為了確保工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的民主政治權(quán)利，就必須建立工農(nóng)兵專政的，代表工農(nóng)兵權(quán)益的，以蘇維埃代表大會(huì)為基礎(chǔ)的民主政治制度。

召開蘇維埃代表大會(huì)，必須先進(jìn)行蘇維埃代表大會(huì)的代表選舉。毛澤東同志指出，蘇維埃的選舉“將建立更加鞏固的蘇維?！@個(gè)最重要的階級(jí)武器”。1930年9月26日，全國蘇維埃第一次代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)，頒布了《蘇維埃第一次全國代表大會(huì)蘇維埃區(qū)域選舉暫行條例》，條例明確了包括全國蘇維埃、?。ㄌ貐^(qū)、特別市）蘇維埃、縣（獨(dú)立市）蘇維埃、鄉(xiāng)（市郊區(qū)、縣區(qū)、獨(dú)立鎮(zhèn)）等各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)選舉辦法，各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)代表人數(shù)、要求以及工農(nóng)兵代表的比例，并規(guī)定了可以享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的蘇維埃公民的范圍。

一蘇大會(huì)后，蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)以一蘇大會(huì)選舉暫行條例為基礎(chǔ)，根據(jù)一蘇大會(huì)代表選舉和省、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)蘇維埃代表選舉的實(shí)際情況，先后頒布了相關(guān)的選舉細(xì)則和辦法，對(duì)蘇維埃代表選舉有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確、細(xì)化和修訂。工農(nóng)兵選民選舉的各級(jí)蘇維埃代表，享有參加各級(jí)人民代表會(huì)議，討論和決定各級(jí)蘇維埃政權(quán)重要事務(wù)的政治權(quán)利，同時(shí)還有對(duì)各級(jí)蘇維埃政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，“蘇維埃區(qū)域的主人是工農(nóng)民眾自己，……蘇維埃的代表如果不能夠代表群眾的意思，那末，選舉人立刻可以撤換他們?！碧K維埃政府還向?qū)嵭邢蜻x民報(bào)告制度。1933年10月24日，中華蘇維埃政府成立兩周年之際，毛澤東同志代表中華蘇維埃政府向全體選民做了工作報(bào)告。其他各級(jí)基層蘇維埃政府也都在上級(jí)區(qū)以上蘇維埃的指導(dǎo)下，實(shí)行面向選民的工作報(bào)告制度。

中國共產(chǎn)黨通過實(shí)行以蘇維埃選舉為基礎(chǔ)的蘇維埃代表大會(huì)制度，保障工農(nóng)兵和勞動(dòng)民眾“享有一切政治上真正自由和權(quán)利”，使蘇維埃政權(quán)受到民眾的更加擁戴和支持，同時(shí)也為新中國成立后實(shí)行人民代表大會(huì)制度積累了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、建立保障農(nóng)民土地權(quán)利為基礎(chǔ)的土地分配制度

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨逐步探索出一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命新道路，正是在這一正確理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨逐步建立起農(nóng)村革命根據(jù)地，進(jìn)而發(fā)展建立蘇維埃政權(quán)。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，土地革命是中國革命的中心內(nèi)容，農(nóng)民是中國革命的主力軍，不搞土地革命，就無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極投身革命。

在中華蘇維埃共和國之前，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的土地政策主要存在兩個(gè)方面的問題，一是提出消滅土地私有制，要求把一切土地都收為國有;二是劃分農(nóng)村階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不清，土改分配土地做法過“左”。這些問題的存在，在一定程度上影響了根據(jù)地土地革命的效果。

隨著中華蘇維埃政權(quán)的建立，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中逐步修正上述問題。首先，1931年12月1日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國土地法令》指出，目前尚未達(dá)到實(shí)行土地國有的條件，蘇維埃政府不強(qiáng)制執(zhí)行這一政策，并認(rèn)可土地的出租買賣，實(shí)際上也就是承認(rèn)了土地改革后，農(nóng)民對(duì)于所分配到的土地?fù)碛兴袡?quán)。同時(shí)，在土地改革分配上，除了沒收地主、豪紳、軍閥、官僚等剝削者以及反對(duì)蘇維埃的反革命者的土地外，對(duì)于富農(nóng)的土地，采取的是沒收其多余的土地的政策。沒收的土地，由各級(jí)蘇維埃政府按照勞動(dòng)力或者人口數(shù)量，以最有利于中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)的方式進(jìn)行分配。其次，為糾正查田運(yùn)動(dòng)中的“左”傾政策，1933年10月10日，中華蘇維埃共和國中央政府頒布了《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》，以及毛澤東撰寫并經(jīng)蘇維埃政府批準(zhǔn)的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》等文件，均對(duì)地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人、知識(shí)分子等階級(jí)劃分制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在土改分配土地方面執(zhí)行了能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)農(nóng)民的正確做法。比如，在劃分階級(jí)上，糾正了過去將較為富裕的中農(nóng)，劃分為富農(nóng)的錯(cuò)誤做法;在富農(nóng)土地分配問題上，只要不是有重大反革命行為的反動(dòng)富農(nóng)，均不得沒收其土地財(cái)產(chǎn)，以前沒收的，蘇維埃政府予以發(fā)還，實(shí)際上也是糾正了過去“富農(nóng)分壞田”的“左”傾政策。

中國共產(chǎn)黨在中華蘇維埃共和國執(zhí)政期間，逐步形成了一系列以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)的，符合中國革命實(shí)際的，保障農(nóng)民土地權(quán)利的土地分配制度，為抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期以及建國初期的土地改革奠定了基礎(chǔ)。

三、建立蘇維埃政權(quán)特色的國有經(jīng)濟(jì)

中華蘇維埃共和國所領(lǐng)導(dǎo)的中央蘇區(qū)、湘贛、湘鄂贛、鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂西等根據(jù)地，均為經(jīng)濟(jì)比較落后的兩省或者數(shù)省交界區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，再加上國民黨對(duì)蘇區(qū)嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇維埃經(jīng)濟(jì)面臨極大困難。同時(shí)，蘇維埃長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)難以得到較好的發(fā)展，而在黨內(nèi)“有些同志認(rèn)為革命戰(zhàn)爭已經(jīng)忙不了，哪里還有閑工夫去做經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”，認(rèn)為在革命戰(zhàn)爭條件下，注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作就是“右”傾。這些問題的存在，嚴(yán)重影響蘇維埃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對(duì)上述問題，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，認(rèn)識(shí)到搞好蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，毛澤東同志在蘇維埃南部十七縣經(jīng)濟(jì)大會(huì)上指出：“如果不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，革命戰(zhàn)爭的物質(zhì)條件就不能有保障，人民在長期的戰(zhàn)爭中就會(huì)感覺疲憊?！碧K維埃政府根據(jù)蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步建立了能夠適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要，發(fā)展蘇維埃經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，具有蘇維埃政權(quán)特色的國有經(jīng)濟(jì)。

一蘇大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》，是中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了初步的構(gòu)建，規(guī)定帝國主義控制的，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的銀行、海關(guān)、鐵路礦山、工廠等實(shí)行國有，通過給予財(cái)政稅收等方面的支持，鼓勵(lì)蘇維埃國有經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展工業(yè)和手工業(yè)，保障紅軍以及勞苦人民的供給。

一蘇大會(huì)后，蘇維埃政府為解決蘇維埃經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際困難，下大力氣發(fā)展蘇維埃的國有經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中探索出一條具有蘇維埃特色的發(fā)展道路。一是在大力發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，逐漸建立和完善了包括印刷廠、織布廠、硝鹽廠、造紙廠、鐵廠、煙廠、造船廠、造幣廠、通信器材廠、衛(wèi)生材料廠等一大批國有民用工廠;二是建立了國家銀行，作為蘇維埃重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，幫助國營企業(yè)、合作社的發(fā)展，使其具有更強(qiáng)的競爭力;三是建立國家信用合作社，發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，用于蘇區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。四是針對(duì)蘇區(qū)因敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖導(dǎo)致的商品供給不足、貿(mào)易不暢的問題，一方面建立了從中央到省市縣，并覆蓋到鄉(xiāng)村的消費(fèi)合作社，加強(qiáng)蘇區(qū)內(nèi)部的商品流通，另一方面建立了對(duì)外貿(mào)易局，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，輸出蘇區(qū)生產(chǎn)的糧食、煙葉、鎢砂等，輸入蘇區(qū)急需的食鹽、藥品等，打破敵人對(duì)蘇區(qū)的貿(mào)易封鎖;五是鑒于糧食供給對(duì)于紅軍以及蘇區(qū)的重要性、特殊性，同時(shí)為了穩(wěn)定糧食價(jià)格，減少糧食貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民賣糧收入，蘇維埃政府成立了糧食調(diào)劑局，在縣級(jí)的區(qū)域建立糧食調(diào)劑分局，在其他重要區(qū)域建立糧食調(diào)劑支局，在各地建立了糧食運(yùn)輸站、谷倉、備荒倉，在農(nóng)村設(shè)立了糧食合作社，做好蘇維埃內(nèi)部的糧食調(diào)劑以及對(duì)外的糧食貿(mào)易。

中國共產(chǎn)黨在中華蘇維埃共和國執(zhí)政期間，初步發(fā)展了具有蘇維埃政權(quán)特色的國有經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)蘇區(qū)人民打破了國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善了蘇區(qū)軍民的生活條件，為蘇區(qū)反“圍剿”斗爭提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，更為新中國成立后公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

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