婁仁彪 王 海

(1.安順學(xué)院人文學(xué)院，貴州 安順561000)(2.安順學(xué)院資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 安順561000)

引 言

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向世界的莊嚴(yán)承諾。2013年至今，是精準(zhǔn)扶貧形成與發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在貴州、2016年7月在銀川視察和發(fā)表的重要講話、中央的系列辦法、措施為標(biāo)志，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為各級(jí)黨委、政府的工作重心[1]。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困，主要難在連片的深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村三類地區(qū)。深度貧困有“兩高、一低、一差、三重”的特點(diǎn)?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀?、貧困發(fā)生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重[2]。

近年來，針對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困村的相關(guān)研究頗為豐富。有對(duì)深度貧困地區(qū)形成貧困原因的研究，如張明皓等從深度貧困產(chǎn)生的邏輯與綜合治理[3],丁建軍等從深度貧困導(dǎo)致深度貧困生成邏輯與貧困陷阱跨越[4]，指出深度貧困產(chǎn)生的原因有“人”“地”“產(chǎn)業(yè)”等原因。也有研究者從深度貧困脫貧的路徑角度研究，如公共服務(wù)[5]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]和異地扶貧搬遷[7]等角度研究探索脫貧路徑。這些研究對(duì)理解深度貧困產(chǎn)生的原因和脫貧路徑提供了很好的參考價(jià)值。但這些措施如何在實(shí)踐中實(shí)施的研究及深度貧困村的脫貧經(jīng)驗(yàn)分析方面較少而不夠深入。因此本文對(duì)作者在槽子四村駐村幫扶經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研收集到的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，探究貧困形成的原因，梳理開展脫貧攻堅(jiān)工作以來取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，并提出深度貧困村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方法和措施，以期能為其他深度連片貧困村脫貧攻堅(jiān)提供一定的借鑒。

一、槽子四村的貧困現(xiàn)狀分析

(一)研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

關(guān)嶺自治縣沙營(yíng)鄉(xiāng)路支村、大田村、交界村和紙廠村因位于槽子公路沿線，被當(dāng)?shù)厝藗兎Q為槽子四村。路支村位于沙營(yíng)鄉(xiāng)東北部，平均海拔1250米；大田村和交界村位于沙營(yíng)鄉(xiāng)北部，平均海拔分別是1150米、1200米；紙廠村位沙營(yíng)鄉(xiāng)西北部，平均海拔1250米。這四個(gè)村是貴州典型的喀斯特地貌，地表脆弱。

2014年精準(zhǔn)識(shí)別調(diào)查中，路支村人口總數(shù)2079人，其中少數(shù)民族人口487人，勞動(dòng)力人口524人。行政區(qū)面積7.0平方公里 ，耕地面積1316畝，人均耕地0.64畝，人均純收入不足810元。大田村總?cè)丝?266人，其中少數(shù)民族人口658人，勞動(dòng)力人口617人。行政區(qū)面積4.0平方公里，耕地面積688畝，其中田228畝，地460畝，人均占有耕地0.54畝。人均純收入不足970元。交界村總?cè)丝?060人，其中少數(shù)民族人口949人，勞動(dòng)力人口917人。行政區(qū)面積6.0平方公里，耕地面積924畝，人均占有耕地0.45畝，人均純收入不足900元。紙廠村總?cè)丝?508人，其中少數(shù)民族人口1267人，勞動(dòng)力人口1700人。行政區(qū)面積6.0平方公里，耕地面積2450畝，人均占有耕地0.70畝，人均純收入不足1000元。 槽子四村自然資源缺乏、可耕種土地少，村落散亂人口流失嚴(yán)重、貧困發(fā)生率高，是典型的深度連片貧困村。

本文數(shù)據(jù)是課題組成員2017年10月通過對(duì)槽子四村的農(nóng)戶和村干部進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談、聽取匯報(bào)等方法獲取相關(guān)資料數(shù)據(jù)，2018年12月和2019年11月作補(bǔ)充調(diào)查，并結(jié)合作者2017年5月—2018年6月期間在路支村駐村脫貧攻堅(jiān)工作中進(jìn)一步對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理。

(二)槽子四村的貧困狀況

1.貧困面大，貧困發(fā)生率高。槽子四村地處沙營(yíng)鎮(zhèn)的邊界，面積大，多種民族雜居，人口眾多。2014年開展精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，路支村有總戶數(shù)495戶，貧困戶215戶，貧困人口900人，貧困發(fā)生率為42.97%。大田村總戶數(shù)286戶，貧困戶138戶，貧困人口635人，貧困發(fā)生率為50.16%。交界村總戶數(shù)472戶，貧困戶185戶，貧困人口846人，貧困發(fā)生率為40.55%。紙廠村總戶數(shù)799戶，貧困戶363戶，貧困人口1743人，貧困發(fā)生率為49.68%。槽子四村貧困人口為4124人，占全鎮(zhèn)貧困人口的70%以上。根據(jù)貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村標(biāo)準(zhǔn)，槽子四村是典型的深度貧困村。

2.貧困程度深，致貧因素多。導(dǎo)致貧困的因素越多，貧困的程度就越深。槽子四村貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于深度貧困村標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)是多因素導(dǎo)致貧困。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，最主要因缺技術(shù)致貧11.4%，缺勞動(dòng)力致貧5.6%，缺資金致貧39.4%，因病致貧15.7%，因殘疾致貧6.6%，因?qū)W致貧17.5%，因?yàn)?zāi)致貧2.6%，其中因缺資金和缺技術(shù)致貧的比例最大，其具體戶數(shù)和人數(shù)見表1。

表1 槽子四村貧困人口致貧原因情況(2014年)

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

(三)致貧原因分析

1.耕地資源匱乏。槽子四村地處深溝的半腰處或低矮處，土地資源少、耕地質(zhì)量差，可耕地多為旱地且土質(zhì)疏松，從表2中可以看出人均耕地少。耕地資源匱乏是導(dǎo)致深度貧困的重要因素。

表2 槽子四村自然資源狀況

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后。槽子公路是關(guān)嶺縣省道，是貫通槽子四村的主要干線，也是老百姓出行的唯一公路。因修筑在槽子半山腰，地勢(shì)陡峭，公路兩旁土質(zhì)疏松，經(jīng)常發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。2017年以前，這條公路年久失修，群眾出行非常困難。因此，槽子四村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠畜力和人力。落后道路設(shè)施，嚴(yán)重地制約當(dāng)?shù)乩习傩盏纳詈蜕a(chǎn)。

槽子四村飲水資源缺乏，飲用水主要以山泉水為主，泉水從地下煤層中滲出，氟的含量較高，對(duì)村民的身體產(chǎn)生較大危害。近幾年在當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的幫助下，修筑了一些水池，但因季節(jié)性斷水，飲水仍然困難。

槽子四村公共衛(wèi)生設(shè)施落后，2017年以前，未建有垃圾池和農(nóng)村廁所改造，生活垃圾亂堆，動(dòng)物糞便串流，老百姓生活衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量極差?；A(chǔ)教育資源缺乏，槽子四村公辦小學(xué)僅3所，槽子四村學(xué)生每天要步行很長(zhǎng)時(shí)間，才能到學(xué)校。幼兒園為農(nóng)村私辦，設(shè)備簡(jiǎn)陋，師資匱乏，教學(xué)條件差。

3.種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)單一。主要經(jīng)濟(jì)收入以種植、養(yǎng)殖、打工為主。種植業(yè)，主要以傳統(tǒng)種植玉米、土豆糧食作物為主；以種植生姜、油菜和靛這三種經(jīng)濟(jì)作物為輔。養(yǎng)殖業(yè)，主要是養(yǎng)牛、黑山羊、豬、雞。由于地形、水源、植被等自然條件限制，無法形成規(guī)?；B(yǎng)殖和大面積種植，只能發(fā)展傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，高投入、低收入。

4.勞力流失嚴(yán)重。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式無法維持生計(jì)，外出打工收入成為村民主要經(jīng)濟(jì)來源。主要?jiǎng)趧?dòng)力基本外出外打工。外出打工一定程度上解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難，但也帶來了一系列社會(huì)問題，如空巢老人、留守兒童、留守婦女等。導(dǎo)致村級(jí)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，也給村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、黨員教育、組織建設(shè)等配套幫扶工程帶來一定阻礙。因此，在脫貧攻堅(jiān)工作方面，出現(xiàn)了只有村干部和扶貧隊(duì)伍參加生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象。

5.基層黨組織軟弱渙散。槽子四村在未開展脫貧攻堅(jiān)工作以前是軟弱渙散村。主要表現(xiàn)在村干部配備不齊，一人勝任幾項(xiàng)工作；村干部家庭負(fù)擔(dān)重、收入低，缺乏積極性；村干部年齡偏大、知識(shí)文化水平低；農(nóng)村黨員流動(dòng)性大、黨員老齡化嚴(yán)重等。

6.群眾思想觀念相對(duì)滯后。思想觀念滯后是導(dǎo)致深度貧困村的重要原因之一。因教育條件差、教育成本投入大、重視教育程度低等原因。村民大多安于現(xiàn)狀，在脫貧攻堅(jiān)工作中，村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重。另外，由于思想落后，村民不理解脫貧攻堅(jiān)政策，也導(dǎo)致干群關(guān)系很緊張。

綜上分析，槽子四村作為關(guān)嶺縣比較典型的連片深度貧困村，資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、基層黨組織建設(shè)難度大、老百姓觀念滯后等原因制約發(fā)展，也造成了脫貧攻堅(jiān)工作的難度大。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)村在致貧原因上有許多相似性，這給在應(yīng)對(duì)連片深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的當(dāng)?shù)卣粋€(gè)啟示，解決貧困不能孤立，更不能單打獨(dú)斗，要從宏觀上分析致貧原因，從而能有效地制定扶貧措施。

二、槽子四村脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐困境與措施

(一)槽子四村脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐

2014年，關(guān)嶺自治縣全面啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將脫貧攻堅(jiān)工作放在政府工作首位，安順市各幫扶單位也紛紛向幫扶村派扶貧工作隊(duì)，并采取不同方式進(jìn)行幫扶。槽子四村作為縣級(jí)深度貧困村，結(jié)合實(shí)際圍繞“兩不愁、三保障”和“脫貧攻堅(jiān)五個(gè)一批”等扶貧政策開展脫貧工作，在地政府和社會(huì)各界的共同努力下，扶貧工作取得了很大成效。

1.組建脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，開展精準(zhǔn)扶貧

駐村工作隊(duì)由當(dāng)?shù)卣蛶头鰡挝幌屡傻牡谝粫?、工作人員、專職扶貧工作者、技術(shù)員和村干部大約十余人組成。工作隊(duì)是開展精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一線工作者。

(1)精準(zhǔn)識(shí)別。貧困人口和貧困原因是否精準(zhǔn)，是關(guān)系能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要前提。槽子四村轄區(qū)面積廣，人口多，民族成分復(fù)雜，老百姓文化程度低，貧困程度深，貧困因素多，貧困發(fā)生率高，精準(zhǔn)識(shí)別的難度很大。但扶貧工作隊(duì)通過一次次的走村入戶、開院壩會(huì)等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口數(shù)、戶數(shù)、貧困率以及貧困的主要因素(詳見表1和表3)。

表3 槽子四村貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況 (2014年)

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

(2)建檔立卡。經(jīng)過對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別后，對(duì)貧困戶基本信息、致貧原因和幫扶措施及成效進(jìn)行建檔立卡，并以網(wǎng)絡(luò)管理形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。建檔立卡也是貧困戶脫貧的重要依據(jù)。

(3)精準(zhǔn)施策。從表1可以看出槽子四村的貧困原因，資金匱乏和技術(shù)落后是導(dǎo)致深度貧困的主要原因。因此，加大資金投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人口的培訓(xùn)力度，成為解決連片深度貧困村的首要任務(wù)；其次，做好醫(yī)療、住房和教育等政策的宣傳和保障力度，是解決一部分貧困戶脫貧或返貧的一個(gè)重要手段。同時(shí)，加大政府兜底，是解決殘疾人、孤寡老人和孤兒的重要途徑之一。

(4)精準(zhǔn)脫貧。截至2019年底，槽子四村貧困戶脫貧情況見表4:

表4 槽子四村貧困人口脫貧情況

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

從表4可以看出，自2014年開展脫貧攻堅(jiān)以來，隨著脫貧攻堅(jiān)工作力度加大，貧困人口在逐年減少，到2019年實(shí)現(xiàn)全部脫貧。

2.依托政府扶持，全面開展脫貧攻堅(jiān)工作

政府是脫貧攻堅(jiān)的主要力量和主要保障。開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，各級(jí)政府高度重視并積極投入。

(1)全面投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年至2019年，協(xié)調(diào)修復(fù)槽子公路、修建機(jī)耕道、串戶路建設(shè)道路總長(zhǎng)度26.88公里，總投入資金1812.732萬元；建垃圾池62個(gè)，投入資金48.66萬元；水資源投入337.65萬元；農(nóng)村亮化建設(shè)數(shù)量425盞，投入資金131.204萬元，其各村具體建設(shè)數(shù)量和投入情況見表5。

表5 槽子四村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(2014年-2019年)

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

開展庭院硬化，做好貧困戶危房改造及異地扶貧搬遷工作。從2016年至2018年，危房改造275戶，資金總投入874.71萬元；異地扶貧搬遷374戶，搬遷人數(shù)1783人。其中紙廠村危房改造戶數(shù)、投入資金、搬遷戶數(shù)及搬遷人數(shù)最多。危房改造戶數(shù)是交界村，搬遷戶數(shù)和人數(shù)最少的是大田村，具體見表6。

表6 槽子四村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(2016年-2018年)

(注：數(shù)據(jù)源于調(diào)查資料整理)

通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧途徑，使得槽子四村村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也是脫貧的可靠保障。

(2)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合槽子四村的自然地理特征，開展產(chǎn)業(yè)布局。如蔬菜、水果、藥材、飼草等種植，關(guān)嶺牛、蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖等。其中路支村投入180萬元用于關(guān)嶺牛養(yǎng)殖、刺梨種植和短平快項(xiàng)目等。大田村投入200余萬進(jìn)行刺梨種植、柳江雞蛋養(yǎng)殖和短平快項(xiàng)目，目前蛋雞養(yǎng)殖已初見規(guī)模，老百姓已從中分紅300余元。交界村2018年種植芋頭350畝，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均分紅120元。投入150萬元用于紙廠村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村共流轉(zhuǎn)土地1554畝，種植刺梨1200畝，種植烏芋500余畝，飼草200畝，利益聯(lián)接覆蓋363戶貧困戶，預(yù)計(jì)2020年每戶可分紅1000元左右。

(3)各項(xiàng)政策扶持。近年來政府出臺(tái)相關(guān)幫扶政策，經(jīng)過政府和駐村工作隊(duì)的共同努力下，槽子四村實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、基本教育、基本安全住房、民政救助、惠農(nóng)貸款等措施全覆蓋，有效保障貧困戶擺脫貧困，有效遏制貧困戶返貧。

3.依靠社會(huì)力量，助力脫貧攻堅(jiān)

為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的政治任務(wù)，各個(gè)單位積極投身到脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上。槽子四村的幫扶單位，根據(jù)本單位的規(guī)模和能力進(jìn)行幫扶的力度不同，如安順學(xué)院對(duì)路支村基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施和魯灰小學(xué)的教學(xué)設(shè)備等實(shí)施幫扶。

(二)槽子四村脫貧攻堅(jiān)工作困境

深度貧困村貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)工作難度大。槽子四村在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中雖然取得了階段性的勝利，但仍然面臨諸多困境。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造血功能不足。目前，槽子四村在政府和社會(huì)各界力量的幫助下已有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，比如大田村蛋雞產(chǎn)業(yè)，交界村、路支村關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)，紙廠村的水果蔬菜產(chǎn)業(yè)等，都初見規(guī)模。但這些產(chǎn)業(yè)見效慢，再加上管理不科學(xué)等原因，一旦離開政府的支持將很難發(fā)展。

2.合作社經(jīng)營(yíng)模式單一，發(fā)揮致富作用不大。雖然每個(gè)村建有合作社，且吸收了部分貧困戶作為社員，但受制于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，很多村的合作社形同虛設(shè)，并沒能很好地發(fā)揮脫貧致富的作用。

3.本土干部配備不足，素質(zhì)能力有限。槽子四村面臨的一個(gè)共同的困境是村支兩委和駐村工作隊(duì)外派干部多，本土干部少。有些村的支部書記直接由外派干部擔(dān)任。外派干部雖然素質(zhì)高，但對(duì)農(nóng)村工作有一段適應(yīng)過程且流動(dòng)性大，不適合農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展。

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是村干部待遇低，因此很多高素質(zhì)或致富能手不愿擔(dān)任村干部。二是村民對(duì)本土干部不信任。由于以前村干部作風(fēng)問題，村民對(duì)本土干部產(chǎn)生的負(fù)面印象比較深。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，可選干部少等。

(三)槽子四村脫貧攻堅(jiān)工作措施

1.不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是民生之本、富民之基，是一切發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是深度貧困村大多受限于自然條件的阻礙，很難找到適合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在深度貧困地區(qū)，尤其是連片深度貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮各種因素，更要因地制宜地布置產(chǎn)業(yè)，要實(shí)行產(chǎn)業(yè)的“長(zhǎng)”、“短”結(jié)合。同時(shí)要充分了解市場(chǎng)，要引進(jìn)人才，培養(yǎng)一支營(yíng)銷隊(duì)伍，提高管理的科學(xué)性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。

2.發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。連片深度貧困村要借鑒塘約村、大壩村等小康村的合作社經(jīng)營(yíng)成功模式，優(yōu)化合作社的管理水平和分配方式，想方設(shè)法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大本土干部的培養(yǎng)和任用。優(yōu)秀的本土干部，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最可靠的力量。因此，合作社要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，吸引致富帶頭人和外出打工的年輕人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。政府要采取一定激勵(lì)政策機(jī)制，給年輕的本土村干部一定的升職空間，要提高村干部的待遇。各級(jí)駐村干部要充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，通過黨建引領(lǐng)和外出培訓(xùn)等手段提高本土村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。村干部和駐村干部要加大宣傳，扭轉(zhuǎn)村民對(duì)本土村干部的不良印象。

三、深度連片貧困村脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)與啟示

(一)槽子四村脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)

上文對(duì)槽子四個(gè)村的貧困現(xiàn)狀、致貧原因、脫貧攻堅(jiān)困境和取得的成效進(jìn)行了分析簡(jiǎn)述。為繼續(xù)做好深度貧困村的脫貧工作，現(xiàn)對(duì)槽子四村開展脫貧攻堅(jiān)工作以來的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要堡壘，越是最貧困的地區(qū)，越顯得重要。槽子四村在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌布局下，一是支部書記年輕化、知識(shí)化。通過民主選舉形式，選舉年輕、有知識(shí)的致富帶頭人當(dāng)選支部書記。二是配齊村支兩委人數(shù)，明確責(zé)任分工。支部書記總體抓，其他干部有負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有負(fù)責(zé)黨建，有負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷路等。三是增強(qiáng)基層黨組織的幫扶力度。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)等形式幫助村支兩委抓好黨建。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織內(nèi)涵式建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深化兩委干部政治學(xué)習(xí)制度，每月定期開展“主題黨日”活動(dòng)，抓好黨員日常教育管理。規(guī)范民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高黨組織生活的針對(duì)性和實(shí)效性。五是加強(qiáng)農(nóng)村道德文化建設(shè)，從源頭上治理“等、靠、要”思想。在村支兩委和駐村工作隊(duì)的幫助下，全面實(shí)行“道德超市”。一方面提高老百姓對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面改變老百姓爭(zhēng)貧困戶和“等、靠、要”的思想。

2.結(jié)合深度貧困村實(shí)際情況，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個(gè)地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐。槽子四個(gè)村地處深溝，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地少、質(zhì)量差，水資源缺乏，交通不便，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重限制。2017年槽子四村大面積種植土豆，因?qū)κ袌?chǎng)、運(yùn)輸成本和土質(zhì)等原因考慮不周，未能給老百姓增收。路支村種植香蔥、大田種植蘿卜，因規(guī)模小等，均未取得好的效果。

2018年，當(dāng)?shù)卣趯?duì)槽子四村地理特征、土質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)考察、統(tǒng)籌布局后種植上千畝水果刺梨。刺梨種植能夠帶動(dòng)水果加工園、旅游業(yè)發(fā)展，也能解決老百姓的就業(yè)問題。除此之外，結(jié)合該地區(qū)自然環(huán)境條件和氣候條件，可以大面積發(fā)展油茶種植。

3.異地扶貧搬遷成效明顯

當(dāng)一方水土養(yǎng)不了一方人的時(shí)候，就要搬出這個(gè)地方。槽子四村地處山坳、人多地少、資源匱乏、交通不便，因此積極鼓勵(lì)一部分人搬出去，不僅能脫貧，而且能減輕生態(tài)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，槽子四村異地扶貧搬遷脫貧的人口占全部脫貧人口的60%以上。實(shí)踐證明，異地扶貧搬遷政策是最有效、最直接地解決深度貧困村脫貧工作的途徑。

當(dāng)然，要加大異地扶貧搬遷工作的后期幫扶和管理工作，對(duì)搬出去的人要繼續(xù)做好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

4.不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)村級(jí)電、訊、路三通

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。要確保留下來的人過上小康生活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，由于各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的大力幫扶，槽子四個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)小康路、小康電、小康訊。

(二)啟示

槽子四村作為連結(jié)成片的深度貧困村，其地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因、脫貧模式、脫貧工作開展情況和面臨的困境在貴州連片深度貧困地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。通過開展脫貧攻堅(jiān)，給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

一是既要從宏觀上把握和分析致貧原因，找出主要原因，如缺資金，缺技術(shù)等，又要查找每個(gè)地方貧困不同點(diǎn)，如有的地方條件相對(duì)好一些，因?qū)W致貧多一些，有些地方條件相對(duì)差，因病或因殘致貧或返貧要多一些，因此要有的放矢增加投入，精準(zhǔn)施策。

二是要充分考慮市場(chǎng)，避免造成產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)是支持連片深度貧困地區(qū)脫貧的主要因素，政府和駐村干部要結(jié)合實(shí)際要求，科學(xué)合理布置產(chǎn)業(yè)，既要做到從宏觀上總體布局，也要做到從微觀上尋找個(gè)別差異。

三是要加大易地扶貧搬遷力度。連片深度貧困地區(qū)貧困的原因之一是人口數(shù)大于該地方資源的承載能力。對(duì)于有類似原因的地區(qū)要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩习傩瞻岢鋈?，同時(shí)要做好善后工作，做到搬得出，能致富。

四是繼續(xù)加大駐村工作的力度。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民小康，并不意味著駐村工作結(jié)束，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)加大財(cái)力、物力和人力的投入，把深度貧困地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)、文明、美麗的新農(nóng)村。