摘要：中國(guó)農(nóng)村改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行動(dòng)搖了原有的經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格和流通領(lǐng)域改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)，勞動(dòng)力等要素的解放為資源的市場(chǎng)化配置提供了可能，稅費(fèi)改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前農(nóng)村中還存在一些不足，改革尚需進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革;家庭聯(lián)產(chǎn)承包制;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：F120;F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2020）01-0011-08

中國(guó)社會(huì)主義的改革始于農(nóng)村。農(nóng)村改革不僅一舉解決了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題，為全國(guó)人民吃飯作出了突出貢獻(xiàn)，而且為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提振了信心，率先作出了榜樣。農(nóng)村改革的邏輯結(jié)果必然是朝著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展。農(nóng)村改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重要貢獻(xiàn)。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行動(dòng)搖了原有的經(jīng)濟(jì)體制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，是農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法再延續(xù)下去的改革。改革的起因是為了吃飽飯這么簡(jiǎn)單的需求。原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制卻無(wú)法滿足。從20世紀(jì)60年代中期到農(nóng)村改革前，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民從集體分得的收入不過(guò)五六十元。1967年安徽省農(nóng)村人均收入60元，1978年增加到66元，年平均增加0.5元，如考慮到貨幣貶值，農(nóng)民收入是下降的。

農(nóng)村以集體經(jīng)濟(jì)為主，但是許多集體不但沒有積累，反而欠了大量債務(wù)。據(jù)對(duì)安徽省嘉山縣調(diào)查，1978年底全縣農(nóng)村公社中三級(jí)所有的固定資產(chǎn)總值為2502萬(wàn)元，但社隊(duì)欠國(guó)家貸款1613萬(wàn)元，實(shí)際資產(chǎn)才890萬(wàn)元。如果剔除歷年國(guó)家的無(wú)償支援和發(fā)放的救濟(jì)款，集體還倒欠國(guó)家950萬(wàn)元。當(dāng)年潁上縣盛堂公社的166個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，有44個(gè)生產(chǎn)隊(duì)資不抵債，其中11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)債務(wù)大于資產(chǎn)1倍以上，有的甚至高達(dá)5～6倍（孫自鐸 等，2009）[1]。

農(nóng)業(yè)合作化后的30年中，我國(guó)農(nóng)民的貧困狀況沒有得到多大改變，卻為國(guó)家提供了大量的資金，人均1000元以上。農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)，但農(nóng)民卻被排斥在工業(yè)化之外。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由原來(lái)的3︰7轉(zhuǎn)變?yōu)?︰3，工業(yè)化卻沒有為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口份額高達(dá)80%以上。農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村集體發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

在管理體制上，各地人民公社雖有差別，但基本模式是一致的?！叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。公社體制的存在意味著逐級(jí)過(guò)渡的必要與可能。公社和大隊(duì)對(duì)下級(jí)可以任意平調(diào)財(cái)產(chǎn)。三級(jí)所有實(shí)際上是一種上下級(jí)關(guān)系，即政治上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上是平調(diào)關(guān)系，管理上是指揮關(guān)系。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，分配上的平均主義、生產(chǎn)上的大呼隆等弊端盛行，生產(chǎn)者沒有積極性。

發(fā)端于20世紀(jì)70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，打破了長(zhǎng)期禁錮的思想大門，拉開了對(duì)傳統(tǒng)體制微觀基礎(chǔ)再造的大門，由此而帶來(lái)一系列的改革，因而成為改革的先鋒。

1978年，鳳陽(yáng)、肥西縣等一批基層干部、群眾，不愿受舊體制的約束，在要吃飽飯的簡(jiǎn)單樸素理念要求下，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)，成為舊體制的叛逆者，由此實(shí)行的改革，也動(dòng)搖了舊體制。事實(shí)證明，他們創(chuàng)新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者積極性，解放了生產(chǎn)力，短時(shí)間內(nèi)即取得成功，推廣到全國(guó)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的鳳陽(yáng)縣，1979年～1983年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)1.7倍，1983年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到4.8億千克，比1978年增長(zhǎng)1.7倍。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22807萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)近2倍。五年累計(jì)向國(guó)家出售商品糧5億千克，1978年農(nóng)民人均收入81年，1983年提高到368元。鳳陽(yáng)縣農(nóng)民“吃糧靠救濟(jì)、種田靠貸款”的狀況一去不復(fù)返了。農(nóng)村改革充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，家庭經(jīng)營(yíng)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。地還是那些地，人還是那些人，但結(jié)果卻不大同。

隨著農(nóng)村改革向全省推進(jìn)，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1978年58.58億元，1988年達(dá)163.2億元。全省糧食總產(chǎn)量，1978年為1482.6萬(wàn)噸，1988年達(dá)到2310.3萬(wàn)噸，增產(chǎn)827.7萬(wàn)噸，增加55.8%。糧食商品率也由過(guò)去一直徘徊在20%左右，1979年提高到25%，1982年達(dá)到28.2%。農(nóng)村改革使得國(guó)家和農(nóng)民都提高了經(jīng)濟(jì)利益（施培毅 等，1992）[2]。

不僅如此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的全面推行，還打破了“一大二公”政社合一的人民公社體制，使家庭經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)村改革的成功對(duì)人們思想的沖擊和解放更大。人們?cè)谒伎迹鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體制到底是什么樣的？其道路如何走？既然改革能在農(nóng)村調(diào)動(dòng)人們的積極性，解放生產(chǎn)力，那么城市為什么不能進(jìn)行改革？于是農(nóng)村改革影響到工業(yè)、商業(yè)、城市等各個(gè)領(lǐng)域。一度時(shí)期，包字進(jìn)城，一包就靈，在城市中普遍推廣?；钌氖吕谷藗冃盐蜻^(guò)來(lái)，原有的經(jīng)濟(jì)體制受到了普遍而有力的沖擊。原有的思想束縛被打破，人們?cè)谒伎迹鐣?huì)主義的本質(zhì)特征是什么？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方法是社會(huì)主義固有的特征？加之思想解放運(yùn)動(dòng)的討論與宣傳，徹底動(dòng)搖了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是在堅(jiān)持土地等集體公有制下的改革。這個(gè)不起眼的改革掀起翻天覆地的變化，為思想解放和真理標(biāo)準(zhǔn)的討論提供了實(shí)踐證明。進(jìn)一步討論的是，家庭經(jīng)營(yíng)主體的確立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。而這一切權(quán)利的保障是產(chǎn)權(quán)的改革。由市場(chǎng)配置資源的改革雖然得到了突破，但這場(chǎng)改革遠(yuǎn)未完成。

二、價(jià)格和流通領(lǐng)域改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行和實(shí)踐結(jié)果，農(nóng)民有了對(duì)部分產(chǎn)品的處置處和交換權(quán)，上繳國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。自從農(nóng)民有了多余農(nóng)產(chǎn)品，自主交換也隨之而來(lái)。首先是追求等價(jià)交換，這是交換的本質(zhì)屬性。價(jià)格和流通體制的改革也隨之而來(lái);價(jià)格的改革是沿著兩條線而展開的。一是農(nóng)民有了多余農(nóng)產(chǎn)品，也有了自主處置權(quán)，自主交換，必然要求按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行交換。國(guó)家順應(yīng)農(nóng)民的要求，及時(shí)調(diào)整了相關(guān)政策。如允許農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，允許自主決策種植計(jì)劃，農(nóng)民從中得到一定的實(shí)惠。二是國(guó)家主動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。市場(chǎng)交換的結(jié)果，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到國(guó)家收購(gòu)價(jià)的不合理。國(guó)家及時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)作了調(diào)整，使之與市場(chǎng)價(jià)接近。1979年國(guó)家首先松動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管制，大幅度地提高了18種重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，提高幅度達(dá)22.1%，此間由于國(guó)家收購(gòu)價(jià)定的比較合理，農(nóng)民把糧棉的大部分甚至全部賣給國(guó)家，而不是投向自由市場(chǎng)。農(nóng)村改革的頭三年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)提高了38%，平均年遞增11.4%（黃家聲 等，1989）[3]，1983年國(guó)家規(guī)定農(nóng)民完成糧食收購(gòu)任務(wù)后可多渠道經(jīng)營(yíng)，價(jià)格由雙方議定，也即市場(chǎng)價(jià)格，自此展開了糧食價(jià)格的雙軌制。

與之同時(shí)，國(guó)家對(duì)統(tǒng)得過(guò)死的農(nóng)產(chǎn)品流通也作了相應(yīng)的調(diào)整。1983年開始對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷制度實(shí)行根本性改革，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行定購(gòu)派購(gòu)，對(duì)農(nóng)民統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)完成后和非統(tǒng)派產(chǎn)品允許多渠道經(jīng)營(yíng)，到1984年安徽省商業(yè)廳系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)派購(gòu)經(jīng)營(yíng)的只有生豬等兩種，其它全部放開，自由購(gòu)銷。1985年取消生豬派購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)，并對(duì)生豬和豬肉的價(jià)格實(shí)行有指導(dǎo)的議購(gòu)議銷，調(diào)高生豬收購(gòu)價(jià)格，敞開城鄉(xiāng)豬肉零售價(jià)格，由此取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制到農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域中。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，使農(nóng)民收入增加，購(gòu)買力增長(zhǎng)，進(jìn)而也促進(jìn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)和購(gòu)銷形式發(fā)生變化。城市也發(fā)展多層次批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)。改革前，安徽省商業(yè)計(jì)劃管理的工業(yè)品種共計(jì)137種，計(jì)劃管理形式基本上是單一的，采取的是“統(tǒng)購(gòu)包銷”的做法。從1980年起取消了對(duì)工業(yè)品長(zhǎng)達(dá)30年之久的包銷做法，實(shí)行多種購(gòu)銷形式，促進(jìn)了工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的交換。據(jù)20世紀(jì)末安徽省商業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省514種消費(fèi)品供求關(guān)系情況所作的調(diào)查分析，供求平衡的有190種;占39%;供過(guò)于求的有329種，占63%。

等價(jià)交換作用的發(fā)揮，也使商業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道和經(jīng)營(yíng)主體多元化，加快了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，經(jīng)營(yíng)主體率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換作出了貢獻(xiàn)。1978年全省社會(huì)商品零售總額中，公有制占90%、非公有制經(jīng)濟(jì)僅占10%的份額。到本世紀(jì)初，在限額以上的批發(fā)、零售貿(mào)易中，國(guó)有企業(yè)占24%，集體股份企業(yè)占19.8%、股份公司和有限責(zé)任公司占49.2%、私營(yíng)企業(yè)占4.8%、其他占1.9%。商品供給關(guān)系的變化反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了商品的市場(chǎng)化定價(jià)，價(jià)值規(guī)律得到更好的發(fā)揮。

在農(nóng)村改革前，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社壟斷著農(nóng)村中的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換，切斷了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系，限制了商品的等價(jià)交換，價(jià)值規(guī)律無(wú)從發(fā)揮作用。給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)也就意味著對(duì)產(chǎn)品的自由處置權(quán)，進(jìn)而萌發(fā)等價(jià)交換的要求。如果你不按價(jià)值規(guī)律辦事，我就不參與交換，甚至不生產(chǎn)。簡(jiǎn)單的邏輯告訴人們，如果你把農(nóng)村改革堅(jiān)持到底，就必須毫不動(dòng)搖地貫徹等價(jià)交換原則。我國(guó)原有的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換關(guān)系必須作重大調(diào)整。

價(jià)格改革歷來(lái)被認(rèn)為是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的最大難點(diǎn)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。糧食雙軌制從舊體制中打開一個(gè)缺口，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品朝著自由定價(jià)的方向邁開，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由交換、價(jià)格由市場(chǎng)確定，必然推動(dòng)著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換朝著等價(jià)交換的方向邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn)之一是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)體之間的交換必須按等價(jià)交換原則，不得以任何形式違背價(jià)值規(guī)律。遵循等價(jià)交換是對(duì)舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重顛覆。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違背價(jià)值規(guī)律，扭曲價(jià)格，吃盡了苦頭?；謴?fù)價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)有作用是改革的必然方向。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和等價(jià)交換原則的貫徹，使農(nóng)民收入開始大幅度地提升，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小狀態(tài)。1985年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為398.82元，比1980年的169.96元增長(zhǎng)228.86元，平均年遞增18.6%。1985年城鎮(zhèn)居民收入為652.41元，比1980年的399.66元增長(zhǎng)63.24%，年均遞增10.3%，前者每年增幅大于后者8.3個(gè)百分點(diǎn)。于是城鄉(xiāng)居民收入比由1980年的1∶0.43變?yōu)?985年的1∶0.61。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出比也由1∶0.41變?yōu)?∶0.52。農(nóng)民收入增加還使農(nóng)村儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)。1984年底農(nóng)村儲(chǔ)蓄余額達(dá)到419.59億元，比1978年增長(zhǎng)6.53倍。農(nóng)村儲(chǔ)蓄占全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄的份額也由1978年的26.5%上升到1984年的35.7%。

當(dāng)然，在這個(gè)時(shí)期工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品完全的等價(jià)交換還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)產(chǎn)品的大量利潤(rùn)集中在加工和流通階段，但改革的進(jìn)程充分表明，價(jià)值規(guī)律的作用必須得到充分利用和體現(xiàn)。而雙軌制的實(shí)行，為破解價(jià)格改革這個(gè)最難啃的骨頭進(jìn)行了初步嘗試，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立奠定了基礎(chǔ)。

三、勞動(dòng)力等要素的解放為資源的市場(chǎng)化配置提供了可能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征之一就是生產(chǎn)要素的自由自主結(jié)合，以市場(chǎng)化的配置取代政府行政方式的資源配置方式，按照市場(chǎng)需求合理組合生產(chǎn)要素。但實(shí)現(xiàn)這一前提要求是資源要素的獨(dú)立性和無(wú)障礙流動(dòng)，才能達(dá)到自由組合，形成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，使家庭成為自主決策的商品生產(chǎn)者，自負(fù)盈虧，不僅提高了生產(chǎn)效率，而且解放了勞動(dòng)力等要素。原有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力管得過(guò)死的做法開始松動(dòng)。本來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置就不合理，80%的人口在農(nóng)村，勞動(dòng)力也大體如此，巨大數(shù)量的勞動(dòng)力聚集在農(nóng)業(yè)。農(nóng)村改革后，一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被解放出來(lái)，自然會(huì)去尋求新的就業(yè)空間，從此開始了自由配置與合理組合。自此我國(guó)勞動(dòng)力開始向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求創(chuàng)業(yè)，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生;接著是成億計(jì)的勞動(dòng)力外出進(jìn)城打工，這些都成為必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人口紅利由此而出現(xiàn)，前后達(dá)30年之久，至今還沒有結(jié)束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原是指五小企業(yè)。是從鄉(xiāng)村手工業(yè)發(fā)展起來(lái)的。由于1958年的盲目冒進(jìn)，一大批工業(yè)下馬，以后隨著農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，許多地方殘存的鄉(xiāng)村企業(yè)瀕臨倒閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起死回生是在農(nóng)村改革之后。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，1982—1984年中央的三個(gè)一號(hào)文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題作了原則性規(guī)定，給予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展。

1978—1983年5年中，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度為年均17%。安徽省原有基礎(chǔ)較差，起步較晚，但發(fā)展速度快，年均18.1%。接著1984—1988年經(jīng)過(guò)啟動(dòng)時(shí)期秋蓄力量，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，5年平均增速達(dá)到50%左右。安徽省作為中部農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到相關(guān)方面的高度重視，被列為全國(guó)改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造了很多做法和經(jīng)驗(yàn)，作出了很有價(jià)值的探索。如1987年涌現(xiàn)出全國(guó)第一個(gè)股份企業(yè)——蒙城縣胡英臣創(chuàng)辦的蒙城縣振華實(shí)業(yè)股份有限公司。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展是由于農(nóng)村改革直接推動(dòng)的。

一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了大量可以自由支配的勞動(dòng)力。農(nóng)村改革調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，釋放了農(nóng)村潛在的勞動(dòng)能量，不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)的溫飽問(wèn)題，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，由此農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，構(gòu)成廉價(jià)勞動(dòng)力大軍的來(lái)源。改革之初的10年中，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約8000萬(wàn)人左右，不僅勞動(dòng)力資源充裕且價(jià)格便宜。1987年安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年平均工資只有671.9元，只及本省全民所有制單位職工平均工資的49.2%。大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是農(nóng)村改革成功為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展提供了財(cái)富基礎(chǔ)。家庭承包制的廣泛推行提高了農(nóng)民收入，農(nóng)民擁有的貨幣財(cái)富增加，與剩余勞動(dòng)力的結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如據(jù)1987年對(duì)原阜陽(yáng)地區(qū)440家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查，社會(huì)集資占全部投資的38.3%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員集資占全部投資的25.96%。社會(huì)集資及民間投資等總共要占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總投資的60%左右。農(nóng)民資本投入成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的初始力量（黃家聲 等，1989）[3]。

三是農(nóng)村改革成功為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)來(lái)源。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，不僅使糧食增產(chǎn)，而且經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，加之農(nóng)民對(duì)剩余農(nóng)產(chǎn)品有自主處置權(quán)，在那個(gè)短缺經(jīng)濟(jì)的年代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品增多顯然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了原料。原材料的供給來(lái)源于自身的生產(chǎn)物，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代是不可或缺的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，產(chǎn)品的產(chǎn)供銷完全是依賴于市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)完成的。因此，反過(guò)來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大也促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展。由此，對(duì)舊體制的沖破，進(jìn)而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)不僅在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)有了樣板，而且在工業(yè)領(lǐng)域中也表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。其表現(xiàn)出的旺盛生命力對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化取向無(wú)不起到積極的作用。

以后隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大批外出打工。小規(guī)模外出打工在20世紀(jì)80年代初就已出現(xiàn)，全國(guó)大約有200萬(wàn)人。此后幾年為緩慢發(fā)展時(shí)期。到1988年城鎮(zhèn)打工達(dá)到2500萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.28%。20世紀(jì)90年代，由于整個(gè)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城市開始松動(dòng)，在改革開放政策下，1992—1996年迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)，出現(xiàn)民工潮。此時(shí)每年外出打工者達(dá)1000萬(wàn)人速度遞增，外出總量達(dá)到7000萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的15%。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重由1990年的20.6%提升到2000年的31.6%。進(jìn)入本世紀(jì)一度出民工荒，2001年外出務(wù)工達(dá)8000萬(wàn)人，現(xiàn)在達(dá)到2.5億人，其中安徽為全國(guó)之最，達(dá)到1300萬(wàn)人。

勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村資本、資源的市場(chǎng)化配置，尤其是土地等資源也開始市場(chǎng)化配置。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用集體土地興辦非農(nóng)企業(yè)，以后的確權(quán)登記、宅基地改革等，更為資源的市場(chǎng)化組合建立了基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。以后土地收益逐步上升。1992年政府土地收入不過(guò)幾十億元，1999—2011年，政府的土地稅收收入從690.79億元，增加到10718.5億元，占財(cái)政收入的比重由12.3%提高到20.6%。而土地的非稅收入從521.73億元增加到32176億元，占財(cái)政收入的比重從9.3%提高到61.2%，其中主要是土地出讓金收入（汪利娜，2014）[4]。對(duì)土地收入如此高怎么看待，不少人認(rèn)為是對(duì)農(nóng)民的剝奪，但不管怎么說(shuō)，土地要素的市場(chǎng)化配置，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化無(wú)疑起到推動(dòng)作用。

總之，農(nóng)村改革的成功，使農(nóng)村中的各種生產(chǎn)要素活躍起來(lái)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，使一直支撐我國(guó)改革發(fā)展的勞動(dòng)力紅利、改革紅利不斷涌現(xiàn)?？梢哉f(shuō)農(nóng)村改革為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展提供了條件，充當(dāng)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革先鋒，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)頭羊。

四、稅費(fèi)改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件

農(nóng)村改革前，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已超出一般國(guó)家的狀況，不僅反映在經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)差別大，而且表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，形成了凝固的城鄉(xiāng)二元體制。維系這種關(guān)系的是城鄉(xiāng)居民之間的不平等待遇。如城鄉(xiāng)有不同的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及公共產(chǎn)品供給等。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)稅收、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換以及壓低農(nóng)村居民生活水平，確保了為工業(yè)化提供原始積累。新中國(guó)成立的前30年，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)，卻基本被排斥在工業(yè)化之外。國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)村掠走了大量的積累。農(nóng)村改革后使農(nóng)產(chǎn)品逐步市場(chǎng)化，農(nóng)民在交換中趨于合理，但強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)稅卻依然保留，并充當(dāng)著維系傳統(tǒng)體制的任務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)稅往往是以交糧食等實(shí)物形式收取的，使得農(nóng)民用于交換的農(nóng)產(chǎn)品少了。不僅如此，附著在農(nóng)業(yè)稅收的后面是農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員等支出日益龐大。這些都是加在農(nóng)民頭上的額外負(fù)擔(dān)。沉重的農(nóng)村稅費(fèi)使得農(nóng)民收入減少、積累減少、用于商品生產(chǎn)和交換的錢與物減少，約束著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以突破的一大障礙。改革勢(shì)在必行。

安徽省在農(nóng)村稅費(fèi)改革中始終走在全國(guó)之前頭，早在1994年即開始在部分縣進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)。1995年在太和、渦陽(yáng)、臨泉等縣實(shí)行“稅費(fèi)合并”的試點(diǎn)，按照“依據(jù)地方稅費(fèi)合并，以糧計(jì)征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算、稅費(fèi)分流、一定三年不變”的原則進(jìn)行改革，1995年至1999年先后推廣到淮北20多個(gè)縣和來(lái)安、望江等縣。1999年在懷遠(yuǎn)、濉溪、來(lái)安、望江進(jìn)行“取消統(tǒng)籌，改革村提留，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”的改革試點(diǎn)。這些試點(diǎn)主要是循著四個(gè)方面展開：一是清理不合理的負(fù)擔(dān)，二是將部分費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，三是實(shí)行稅費(fèi)合一，四是保留一些必要的合理費(fèi)用，其余取消。改革的試點(diǎn)成果是顯著的，影響到全國(guó)。從1997年7月起到2000年初，各地政府宣布取消收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)42937個(gè)，涉及金額690.6億元。廣大農(nóng)民在稅費(fèi)初步改革中獲得好處。

全面的稅費(fèi)改革是 2000年開始的。中央決定用三年時(shí)間完成農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，安徽省又一次承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。主要內(nèi)容是“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資、取消屠宰稅;逐步減少直至全部取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;改革村提留征集使用辦法。為了實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付制度，安徽制定了省對(duì)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法。2004年安徽全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至8.4%～4.2%，降幅達(dá)42.9%，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)14.43億元。

2002年全國(guó)已有20個(gè)省份以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。其余省區(qū)也選擇了部分縣（市）改革試點(diǎn)。到2004年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作基本結(jié)束。2005年全國(guó)人大常委會(huì)正式廢除了農(nóng)業(yè)稅。國(guó)家正式進(jìn)入了“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的階段。原定五年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，三年即完成了。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革拋棄了2600多年的農(nóng)業(yè)稅收制度，沒有相應(yīng)的配套改革是難以進(jìn)行的。因此，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中實(shí)行了一系列的配套改革措施。一是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革，減少吃皇糧的人員。安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要求縮減10%的編制。事業(yè)單位編制平均由12.2人壓縮到7人以內(nèi)。與此同時(shí)，調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村組規(guī)模。到2004年全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個(gè)，撤并村委會(huì)3000多個(gè)。改革義務(wù)教育管理體制，實(shí)行以縣為主的管理模式，將中小學(xué)教師工資由縣支付。二是改革財(cái)政體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)與公開財(cái)政管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督體系，為確保稅費(fèi)改革后的運(yùn)行正常，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，村財(cái)鄉(xiāng)管。四是實(shí)施和擴(kuò)大直接補(bǔ)貼。安徽在2003—2004年兩年中共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金13.18億元。2003—2007年全省累計(jì)發(fā)放糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)、生豬等各類補(bǔ)貼123.4億元，發(fā)放退耕還林和公益林補(bǔ)貼38億元，稅改前全省農(nóng)民人均上繳稅費(fèi)109.4元，2007年農(nóng)民人均得到政府補(bǔ)貼139元。

農(nóng)業(yè)稅不是個(gè)人所得稅（沒有起征點(diǎn)），不是營(yíng)業(yè)稅（不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性），不是資產(chǎn)稅（土地不是農(nóng)民的私產(chǎn)），而是一種典型的“身份性稟賦”。只要脫不了“農(nóng)村戶口”，農(nóng)業(yè)稅就如影隨形地跟定你，活到老，繳到老。稅收是權(quán)利的成本，但農(nóng)業(yè)稅這筆成本卻沒有給農(nóng)民帶來(lái)額外的權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)稅的改革實(shí)質(zhì)上是分配關(guān)系的調(diào)整。分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的另一面。因此，這是生產(chǎn)關(guān)系的改革。通過(guò)稅費(fèi)改革理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民三者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革堅(jiān)持多予少取的原則，使得農(nóng)民自我剩余多了起來(lái)，農(nóng)民致富有了希望，農(nóng)村商品生產(chǎn)有更多的財(cái)富支持。農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。稅費(fèi)改革也在一定程度上使鄉(xiāng)村干部從要錢要糧中解放出來(lái)，改善了黨群關(guān)系，基層由管理性向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全心全力地抓服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。自此為以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新體制出臺(tái)創(chuàng)造了條件，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)民也增加了自我積累和發(fā)展能力。

五、農(nóng)村中存在的不足及改革尚需進(jìn)一步深化

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，確立了農(nóng)業(yè)以家庭為主的基本經(jīng)營(yíng)形式，解放了被束縛的農(nóng)村生產(chǎn)要素，使得他們能投身到商品經(jīng)濟(jì)之中，分配關(guān)系的調(diào)整使得農(nóng)業(yè)資源開始市場(chǎng)化的配置。但改革非一役之功，幾十年形成的頑固經(jīng)濟(jì)體制需要慢慢推進(jìn)。改革中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一時(shí)難以沖破的藩籬和不足，更有大量需要完善和建設(shè)的工作，“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底破解仍需改革的深入推進(jìn)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和收益不高，大多數(shù)農(nóng)民做不到單一依靠農(nóng)業(yè)致富。農(nóng)民的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使單純以農(nóng)業(yè)為生計(jì)者收入仍然很低，受到生產(chǎn)成本的“地板”和價(jià)格的“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過(guò)度、污染加重，土地、水資源、環(huán)境等約束不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)村空心村、老齡化問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革雖然取得巨大成功，但并未改變我國(guó)十分狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。城鄉(xiāng)關(guān)系尚處于嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，這些已從農(nóng)業(yè)上脫離出來(lái)，從事非農(nóng)就業(yè)者，在城市中無(wú)法沉淀下來(lái)，仍然要回到農(nóng)村。因此，對(duì)放棄土地承包存在顧慮。結(jié)果農(nóng)地集中程度，滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。成本高、價(jià)格無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力成為必然結(jié)果。以2018年安徽省農(nóng)民收入構(gòu)成為例，家庭經(jīng)營(yíng)收入已降至50%以下，這一比例從20世紀(jì)90年代起持續(xù)下降。在實(shí)際調(diào)研中，純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在分散農(nóng)戶家庭收入構(gòu)成中，基本在30%以下。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，就會(huì)使農(nóng)業(yè)始終處于資源凈流出狀態(tài)，喪失作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)存在的可能。這也是當(dāng)前普遍存在的農(nóng)業(yè)兼職、粗放經(jīng)營(yíng)的原因之一。

二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和制度保障。由于城多分治，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。道路不暢，年久失修，村莊雜亂無(wú)章，水利設(shè)施大多破敗不堪甚至連飲用水都無(wú)法解決，農(nóng)村缺醫(yī)少藥，農(nóng)村社會(huì)保障與城市差別過(guò)大，農(nóng)村教育不均衡，農(nóng)民子弟受到不平等的待遇，留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村文化更是缺乏。城鄉(xiāng)之間的差別非但沒有縮小，反而呈擴(kuò)大之勢(shì)。城鄉(xiāng)間不僅存在巨大的經(jīng)濟(jì)差別，且有嚴(yán)重的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。這是中國(guó)獨(dú)特的。城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，不打破這一藩籬，非但制約經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更無(wú)法突破。盡管各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也有了較大改善。但總體來(lái)看，這種投入是偶發(fā)性的、臨時(shí)性的，有支農(nóng)項(xiàng)目的地區(qū)，或新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，投入就大，相應(yīng)配套建設(shè)就比較健全，但大部分農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給情況不容樂觀。農(nóng)村地區(qū)本來(lái)財(cái)力就很薄弱，其公共產(chǎn)品如果不能像城市一樣，由財(cái)政統(tǒng)籌解決，光依靠農(nóng)民自身是不可能解決。

三是農(nóng)民權(quán)利缺失。農(nóng)村改革使得農(nóng)民從集體嚴(yán)重束縛中解放出來(lái)，但也暴露出許多權(quán)利的缺失，引發(fā)出新的不平等，需要在今后的改革中解決。如農(nóng)民工在城市打工存在著同工不同酬，同業(yè)不同保障待遇，農(nóng)民在城市打工卻享受不到市民待遇，難以進(jìn)城。原因在于農(nóng)民尚未能獲得自由遷移和融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的權(quán)利，農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民缺乏最低生活保障權(quán)，一大批雖已離開農(nóng)村（業(yè)）但仍然不能離開土地，還有，農(nóng)民在農(nóng)村辦事不方便，受到層層約束。農(nóng)民辦事難辦事不方便已成為農(nóng)村普遍的呼聲和要求。農(nóng)民自治、當(dāng)家作主，自我管理還未實(shí)現(xiàn)。

四是城鎮(zhèn)化面臨諸多障礙，戶籍人口城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)，近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城出現(xiàn)停滯不前的局面究其原因既有來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民自身因素，也有城市接納意愿和能力不足的因素。調(diào)研中，很多農(nóng)民反映，一方面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地財(cái)產(chǎn)預(yù)期收益較高，放棄可惜;另一方面，進(jìn)城門檻越來(lái)越高，難以承受。而對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民相應(yīng)增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)支出，如果給予數(shù)量巨大的進(jìn)城農(nóng)民同城待遇，財(cái)政支出較大?；诖?，安徽近年來(lái)按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)率仍在穩(wěn)步上升，但按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)率上升較慢，如果扣除城市擴(kuò)張直接將近郊人口劃轉(zhuǎn)為城市人口的數(shù)量，這一指標(biāo)上升幅度更小。就安徽省來(lái)說(shuō)，2014年城鎮(zhèn)化率49.2%，而以戶籍人口計(jì)算，非農(nóng)業(yè)人口比重只占22.7%，兩者相差26.5個(gè)百分點(diǎn)，涉及1600多萬(wàn)人。這些人雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。

五是農(nóng)民素質(zhì)有待提高，職業(yè)農(nóng)民培育迫在眉睫。伴隨著農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗進(jìn)城，農(nóng)村精英群體迅速流向大中城市;農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村科教推廣體系弱化和教育培訓(xùn)“離農(nóng)化傾向”嚴(yán)重，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民的減少必須與新型職業(yè)農(nóng)民的崛起同步，否則將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后動(dòng)，也是農(nóng)產(chǎn)品安全保障的一大隱患。在目前情況下，由于農(nóng)業(yè)投入的生產(chǎn)要素科技含量低且生產(chǎn)者又缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下，家庭的收入水平也難提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏合格主體。

六是財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理、投入分散，使用效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金分布在七八個(gè)部門，基本上所有涉農(nóng)部門都掌握一部分支農(nóng)資金，沒有明確劃分各自的投資范圍和內(nèi)容，致使一些項(xiàng)目存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，資金也有一定難度。盡管多年來(lái)一直在探索財(cái)政支農(nóng)資金整合途徑和方法，但效果不明確。其主要原因是受到當(dāng)前政府管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限，整合支農(nóng)資金必然會(huì)影響部門利益權(quán)限和職能定位。

七是農(nóng)村環(huán)境污染突出，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有待改善。除了個(gè)別列為試點(diǎn)的地區(qū)，很多村莊環(huán)境污染問(wèn)題難以根治，甚至有城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。其中原因既有農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣問(wèn)題，更多的是農(nóng)村地大面廣，在沒有固定財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的前提下，農(nóng)村環(huán)境治理投入得不到保障，導(dǎo)致污染治理的配套缺失、設(shè)施不全、管護(hù)不力。農(nóng)村改革尚需深入推進(jìn)，在新形勢(shì)下如何徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍需探索和努力。

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Abstract： Chinas rural reform makes important contribution to the establishment of socialist market economy system， which is mainly embodied as the implementation of family contracted land system wavers original economic system， the reform in price and in circulation field lays the basis for the establishment of market economy system， the liberation of the factors such as labor and so on provides the possibility for market-oriented allocation of resources， and the reform of taxation and fees collection creates conditions for overall urban and rural development. Currently， there are some insufficiencies in rural areas and the reform needs to be further deepened.

Key words： rural reform; family contracted land system; socialist market economy system

CLC number：F120;F320Document code： AArticle ID：? 1674-8131（2020）01-0011-08

（編輯：莫遠(yuǎn)明）