中共天津市委黨校課題組

新冠肺炎疫情防控大考是一面鏡子，展現(xiàn)了社會治理體系和治理能力多方面的顯著優(yōu)勢，也暴露了亟需加強的一些弱項和短板。習近平總書記強調，我們要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。疫情防控斗爭的實踐讓我們充分認識到，越是短板弱項越是重大風險的觸發(fā)點，越要著力深化改革，逐步實現(xiàn)治理制度化、程序化、法治化，把我們的制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。以“全周期管理”理念為引領，為超大城市在疫情后探索現(xiàn)代化治理新路指明了方向。

一、以“全周期管理”為創(chuàng)新點，擴展超大城市社會治理的張力

“全周期管理”又稱“全生命周期管理”，是西方社會轉型時期一種先進的管理理念和管理方式，強調把管理對象視為一個動態(tài)、開放、生長的生命體，注重從系統(tǒng)要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，是推進超大城市社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。

一是進行全流程分析，實現(xiàn)超大城市社會治理系統(tǒng)化。“全周期管理”更加注重流程中每一個環(huán)節(jié)的管理，形成一個有機的閉環(huán)。這次疫情防控大考中，我們在疫情初始期、暴發(fā)期、平臺期、衰退期采取了不同的應對措施，充分體現(xiàn)了“全周期管理”的系統(tǒng)性和精準性。但同時在疫情防控的前期預警等方面，也暴露出我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的弱項和短板。運用“全周期管理”的理念和方式，強化問題導向，進行全流程分析，全閉環(huán)管理，可以實現(xiàn)超大城市社會治理系統(tǒng)化，做到“下好先手棋、打好整體戰(zhàn)”。

二是實施跨區(qū)域協(xié)同，促進超大城市社會治理的協(xié)同化?！叭芷诠芾怼币笙到y(tǒng)各要素之間具備高度的協(xié)同性，各區(qū)域各部門之間通過信息交流和有效溝通，使各領域、各層次、各工作點位的工作由點串成線、由線畫成面、由面畫出最大同心圓，從而筑牢化解風險的“防火墻”。例如在疫情防控中，就要求基層黨組織、疾控部門、專業(yè)醫(yī)院、方艙醫(yī)院、社區(qū)、社會組織、志愿者等各類機構和人員明確目標、合理分工、協(xié)同作戰(zhàn)。以“全周期管理”理念為指導，在超大城市治理中加強多方參與、溝通、協(xié)商、合作，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)互通互動，協(xié)調協(xié)作協(xié)同，共建共治共享”的社會基層治理格局。

三是推進分層次治理，增強超大城市社會治理的精準化?！叭芷诠芾怼币髮χ卮箫L險實行分級管理、分層施治。超大城市是個復雜的巨系統(tǒng)，各種問題和矛盾交織，因此防范社會風險、提升社會治理，既要有頂層設計，又要有中間承接，更要有基層支持，“全周期管理”更強調關口前移、重心下移、力量下沉，著力解決好社會治理中的難點和堵點。例如在“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中為了防止疫情擴散蔓延所引發(fā)的衍生性城市災害，政府決定在城市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)采取不同的應對措施，產生良好治理效果。

四是強化全要素管控，提升超大城市社會治理的有效性?！叭芷诠芾怼备幼⒅馗鞣N資源的集約配置，通過框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，實現(xiàn)超大城市統(tǒng)籌發(fā)展。習近平總書記強調，“要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案?！边@是深刻總結這次疫情防控經驗教訓得出的重要結論，對提升超大城市治理水平具有重要指導意義。因此，樹立“全周期管理”理念，在超大城市發(fā)展中對各種要素進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，積極構建高效的超大城市社會治理體系。

二、以頂層設計為著力點，凝聚超大城市社會治理的合力

超大城市社會治理是個系統(tǒng)工程，必須貫徹“全周期管理”理念，結合這次疫情防控大考的經驗教訓，科學統(tǒng)籌兼顧，從頂層設計出發(fā)，完善超大城市社會治理體制機制。

一是構建一主多元的超大城市社會治理體制?！耙恢鳌奔磮猿贮h的領導，黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。超大城市社會治理必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的制度優(yōu)勢轉化為強大的治理效能，這次疫情防控充分證明了這一點?！岸嘣奔闯浞终{動經濟組織、社會組織、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大人民群眾的主人翁意識，積極參與超大城市社會治理，協(xié)調好自治與法治、德治之間的關系，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、依法治理與居民自治的良性互動，實現(xiàn)黨領導的自治、法治、德治相結合的超大城市基層治理體系。

二是健全科學完備的超大城市社會治理機制。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善重大疫情防控體制機制，實現(xiàn)平時與戰(zhàn)時相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合、預防與應急相結合的超大城市應急管理體系;完善超大城市重大風險預警機制，有效提升風險信息識別、上報、研判、預警的效率，不斷提升超大城市社會風險治理水平;健全超大城市跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的高效協(xié)同機制，打通部門之間的壁壘，構建“上下貫通、條塊結合、橫向到邊、縱向到底”的超大城市安全網絡;健全超大城市依法治理機制，強化法治保障，完善法規(guī)體系，使城市的規(guī)劃、建設、管理、維護的“全周期”做到有法可依、有法必依。

三是營造“全周期管理”的超大城市社會治理氛圍。根據系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則，在超大城市各級治理層面將治理對象分層、分類、分階段，按照不同生命周期、不同治理特征科學施治、精準施策;進一步強化“閉環(huán)管理”，從重大風險的事前預警預報、事中應對處置、事后總結反思的全流程來看，我們要注重總結超大城市社會治理的經驗和教訓，尤其要注重不斷完善風險評估和監(jiān)督問責的力度;著力營造全社會參與社會治理的氛圍，以“善終如始”的態(tài)度在超大城市社會治理中準確識變、科學應變、主動求變，在共建共治共享中強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

三、以科技支撐為增長點，激發(fā)超大城市社會治理的動力

習近平總書記強調，人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。科技支撐作為一種新型生產要素，是推進新時代超大城市社會治理現(xiàn)代化的動力，更是運用“全周期管理”理念推進超大城市社會治理現(xiàn)代化的必然要求。

一是科技支撐賦能超大城市社會治理實現(xiàn)智慧化?！叭芷诠芾怼崩砟钜蟪蟪鞘猩鐣卫韺崿F(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、精準化、高效化，以科技支撐為載體的智慧化是踐行“全周期管理”理念的“終南捷徑”?？萍贾钨x能基礎設施運行智慧化，科學技術與超大城市基礎設施的深度融合產生了智慧交通、智慧水電、智慧環(huán)保、智慧消防等一系列便民、利民、全要素管控的新生事物，可以在數字治堵、數字治澇、數字治污、數字防火等方面大顯身手;科技支撐賦能公共服務供給智慧化，運用5G、大數據、物聯(lián)網等科技手段可以全流程準確感知公眾的現(xiàn)實需要、深度挖掘其潛在需求，從而更好滿足公眾的期待;科技支撐賦能政府決策科學化，科技手段的便捷性有助于暢通官民溝通渠道、為公眾提供更多的利益表達平臺，“網絡問政”“網絡監(jiān)督”正成為密切黨群、政群關系的新方式，多元主體的參與和監(jiān)督有助于提升政府決策的科學化水平。

二是“城市大腦”建設推進超大城市社會治理現(xiàn)代化再上新臺階。習近平總書記指出，運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。超大城市以“城市大腦”為平臺融合先進科學技術實現(xiàn)“屏幕觀城市”“網格管城市”，從而把“全周期管理”理念落實到實處。在一個平臺上實現(xiàn)超大城市社會治理的對象、預測、過程、結果等各類信息的全周期、全景呈現(xiàn)，通過科技的感知、集成、處理使治理對象更精準、治理方式更創(chuàng)新、治理過程更高效，從而推動超大城市社會治理向系統(tǒng)性、法治性、綜合性、源頭性發(fā)展。

三是“科技組合拳”激發(fā)超大城市社會治理的生機活力。秉持科學精神是激發(fā)超大城市社會治理動力的前提，做好“全周期管理”與高科技手段的無縫銜接，從而增強社會治理的前瞻性和科學性。提升科研攻關能力是激發(fā)超大城市社會治理動力的基礎，國家要加大科研資助力度，引導資本投資向新基建領域傾斜，科研工作者也要增強使命感和責任感，為社會治理提供更多更高效的科技產品。加強對科技領域的監(jiān)管是激發(fā)超大城市社會治理動力的保障，要做好信息隱私保護和網絡安全防護，不要陷入“科技可以解決一切”的科技萬能邏輯陷阱。

四、以韌性社區(qū)建設為立足點，釋放超大城市社會治理的活力

社區(qū)是超大城市的肌體細胞，隨著多樣異質要素迅速向超大城市聚集，多元風險隱患相伴而生，對超大城市社區(qū)的應急系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、恢復系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。超大城市治理應以這次疫情大考為契機，以韌性社區(qū)建設為立足點，不斷增強抵御風險和可持續(xù)發(fā)展的能力。

一是依托網格化加快推進韌性社區(qū)建設。習近平總書記指出：“各地區(qū)要壓實地方黨委和政府責任，強化社區(qū)防控網格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延?！薄靶【W格、大作為”的社區(qū)網格化管理有效阻斷了新冠肺炎疫情的傳播途徑，加固了社區(qū)安全鏈條的每一個環(huán)節(jié)。韌性社區(qū)建設要立足網格化管理，充分發(fā)揮網格員的作用，進一步提升網格化管理水平，通過不斷增強社區(qū)的適應能力、應急能力、恢復和重建能力，釋放超大城市社會治理的活力。

二是著力提升超大城市韌性社區(qū)建設的硬實力?？茖W合理的規(guī)劃是建設韌性社區(qū)的起點，社區(qū)的空間布局要嚴格按照韌性社區(qū)的需要規(guī)劃以防患于未然，疏密有致的同時還要留足公共空間和綠色空間。資源下沉是建設韌性社區(qū)的前提，加大物資下沉社區(qū)的力度，是社區(qū)儲備防范風險的必要資源，尤其要聚焦防疫、防洪、水電等基礎設施的儲備建設，使社區(qū)在遭遇風險時能在第一時間形成抵御風險的隔離墻。聯(lián)動效應是建設韌性社區(qū)的基礎，充分動員駐區(qū)企業(yè)、第三部門的資源，重塑社區(qū)風險防范網絡結構，形成協(xié)同聯(lián)動的“韌性大社區(qū)”。

三是逐步提升超大城市韌性社區(qū)建設的軟實力。居民是超大城市韌性社區(qū)建設最重要的主體，抓好社區(qū)居民這個環(huán)節(jié)就抓住了韌性社區(qū)的“關鍵韌性”。政府相關部門要及時發(fā)布社區(qū)的潛在風險點以及各種逃生知識，并經常性地開展情景模擬演練，使社區(qū)居民更加規(guī)范地掌握各種應急技巧，提升社區(qū)居民的風險意識和共同協(xié)作應對風險的能力。建立健全由社區(qū)居民、居委會、專業(yè)第三方機構等主體構成的突發(fā)風險預警體系，明確不同主體之間的分工，暢通信息報送渠道，建立風險報告獎勵制度，著重打通信息報送及發(fā)布的“最后一公里”。融洽居民關系，加強人文關懷，在“出入相友、守望相助”互幫互助文化的基礎上，進一步打造社區(qū)的韌性文化，關注社區(qū)居民的參與權和監(jiān)督權，吸納更多社區(qū)居民參與韌性社區(qū)建設政策的制定。

五、以提升領導干部本領為關鍵點，增強超大城市社會治理的能力

一流的城市要有一流的治理，一流的治理需要一流的人才。習近平總書記多次指出，在疫情防控工作中，一些領導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視，要切實提高工作本領。推進超大城市社會治理現(xiàn)代化，必須貫徹落實好“全周期管理”理念，以提升領導干部本領為關鍵點，著力增強領導干部超大城市社會治理的能力。

一是以“全周期管理”理念為指引提升領導干部工作本領。著力提升改革創(chuàng)新本領，創(chuàng)新城市治理方式，善于運用大數據、云計算等前沿技術進行城市治理，實現(xiàn)城市精細化管理。著力提升群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作方式方法，聚焦群眾現(xiàn)實需求，深入細致做好群眾工作，發(fā)揮群眾參與城市治理的積極性，讓群眾更有獲得感。著力提升狠抓落實本領，發(fā)揚求真務實作風、擔當作為精神，真抓實干，攻堅克難，以更嚴作風、更實舉措、釘釘子精神做實做細做好超大城市治理工作。著力提升駕馭風險本領，堅持底線思維，樹立風險意識，以新冠肺炎疫情防控工作為契機，補短板、強弱項，運用信息技術推動風險治理，提升防范化解重大風險的能力。

二是多維度多舉措有效提升領導干部的社會治理水平。開展有針對性的教育培訓，注重理論聯(lián)系實際，強化問題導向，著力提升領導干部有效應對超大城市社會治理的專業(yè)知識和實踐能力。注重在城市基層治理的實踐中培養(yǎng)鍛煉、選拔任用干部，有意識地將年輕干部放到關鍵崗位上去歷練，將黨的組織優(yōu)勢轉化為加強城市社會治理的效能。完善領導干部監(jiān)督管理機制、考核評價機制，將社會治理能力作為干部日常管理和考核的重要內容，制定獎懲措施，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是充分發(fā)揮基層黨組織作用以黨建引領基層治理。貫徹落實“全周期管理”要求，推動基層黨建同基層治理有機結合，調動群眾、企事業(yè)單位、社會組織的積極性，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，完善黨組織領導的共建共治共享的城市基層治理格局。著力解決基層黨組織建設中存在的突出問題，提升基層黨組織政治功能和組織力，以基層黨建引領社會基層治理，增強領導基層治理和服務群眾能力。踐行黨的初心使命，堅持從群眾需求和解決城市治理突出問題出發(fā)，推動社會治理和服務重心向社區(qū)下沉，組織動員黨員、干部深入社區(qū)，提供精準化、精細化服務，打通基層治理的“最后一公里”，夯實黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎。

課題組成員：劉中、徐中、王健、章敏敏

執(zhí)筆人：徐中、王健、章敏敏

責任編輯：朱 健