吳俊勝

摘要：本文對(duì)我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物 新品種 科技創(chuàng)新

農(nóng)作物新品種保護(hù)是實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。我國的農(nóng)作物新品種保護(hù)制度開始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)作物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的農(nóng)作物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。截止到目前，我國農(nóng)作物新品種共受理品種權(quán)申請(qǐng)量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng)。

從申請(qǐng)植物種類來看，大田作物的申請(qǐng)數(shù)量占到了90%以上，這表明我國農(nóng)作物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻從申請(qǐng)單位的性質(zhì)來看，基本以科研單位和國內(nèi)企業(yè)為主，從品種權(quán)的實(shí)施效果來看，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序方面成效顯著，潛力巨大。

二、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)存在的問題

雖然農(nóng)作物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題;農(nóng)作物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問題亟待解決。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)作物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)在國際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)作物新品種產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

我國是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國也才剛剛實(shí)施四年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少。全國有400多個(gè)育種研究所，7500多個(gè)農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來向國內(nèi)申請(qǐng)的品種權(quán)僅有千件左右，平均8個(gè)單位一件，向外國申請(qǐng)的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物新品種保護(hù)制度實(shí)施四年多來，經(jīng)省級(jí)以上品種審定委員會(huì)審定通過的主要農(nóng)作物新品種約5000個(gè)，而提出農(nóng)作物新品種權(quán)申請(qǐng)的新品種數(shù)量不足1000件。

2、農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的品種構(gòu)成不合理

農(nóng)作物新品種保護(hù)的申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請(qǐng)數(shù)量上看，盡管每年申請(qǐng)的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看，品種分布很不均勻，申請(qǐng)農(nóng)作物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請(qǐng)總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)數(shù)量較少，甚至是空白。而其中申請(qǐng)農(nóng)作物新品種保護(hù)的還不足15%，已申請(qǐng)品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

3、維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的季節(jié)性很強(qiáng)，對(duì)侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

同時(shí)，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件要有指定的的省級(jí)以上法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒有時(shí)間和精力。而且農(nóng)作物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時(shí)遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實(shí)際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的農(nóng)作物新品種保護(hù)的侵權(quán)糾紛時(shí)，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

4、審查速度較慢，不適應(yīng)農(nóng)作物新品種保護(hù)發(fā)展的需要

目前，新品種保護(hù)組織管理體制還沒有完全理順，品種權(quán)初審、實(shí)審、復(fù)審、無效等程序尚未有效建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由于資金短缺而造成的品種權(quán)審查測(cè)試技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，人員數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益及時(shí)得到有效的保護(hù)，反過來影響育種者和育種單位對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)申請(qǐng)的積極性。

三、我國農(nóng)作物新品種保護(hù)的管理方式

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及

為了提高全社會(huì)的農(nóng)作物新品種保護(hù)意識(shí)，使各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及力度。一是積極爭(zhēng)取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳農(nóng)作物新品種保護(hù)的重要作用和相關(guān)知識(shí)，使全社會(huì)都了解農(nóng)作物新品種保護(hù)法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物新品種權(quán)也是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是針對(duì)不同的對(duì)象，以普及教育、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種形式，深入、持久、扎實(shí)的開展宣傳工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、農(nóng)作物新品種保護(hù)中介機(jī)構(gòu)的代理人員的培訓(xùn)，使他們了解農(nóng)作物新品種保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于農(nóng)作物新品種保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)提高全社會(huì)尤其是科研、教學(xué)單位、政府農(nóng)業(yè)管理部門、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，使他們對(duì)農(nóng)作物新品種保護(hù)制度的一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

3、制定更加完善的配套政策和激勵(lì)措施，提高農(nóng)作物新品種權(quán)的申請(qǐng)量

農(nóng)作物新品種權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。在我國，如果農(nóng)作物新品種申請(qǐng)保護(hù)的數(shù)量還沒有提高的話，那么我國的育種開發(fā)和種子產(chǎn)業(yè)必將受到國外競(jìng)爭(zhēng)力量的嚴(yán)重沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化品種申請(qǐng)和授權(quán)的程序，加快審批、授權(quán)的速度，使申請(qǐng)人的合法權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)，如修訂申請(qǐng)格式的版本，刪除重復(fù)的內(nèi)容;簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)作物品種的數(shù)量性狀的描述內(nèi)容，要突出主要的性能和特點(diǎn);根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)試點(diǎn)以盡可能的降低測(cè)試的費(fèi)用和工作量等。

4、加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度

把對(duì)品種權(quán)的保護(hù)范圍從過去單純保護(hù)品種權(quán)的銷售權(quán)擴(kuò)大到許諾銷售權(quán)、出口權(quán)和進(jìn)口權(quán)等，打擊侵權(quán)者在境外生產(chǎn)、繁殖授權(quán)品繁殖材料然后通過進(jìn)口在中國境內(nèi)銷售侵權(quán)品種的不法行為。同時(shí)，新品種產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害適用財(cái)產(chǎn)手段來解決，對(duì)侵權(quán)行為要有補(bǔ)償、制裁和警誡方面的作用，所以，對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對(duì)品種權(quán)人的保護(hù)力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]程洪兵.《農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》[M].北京，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2011（1）233—235.