郭巍 龐楠
當(dāng)前,我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)。與其他國(guó)家相比,我國(guó)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程緩慢,究其原因,主要是由于當(dāng)下軍民融合理想不夠深入、內(nèi)在體制存在缺陷、雙方知識(shí)水平難以有效銜接等,嚴(yán)重影響了新常態(tài)下我國(guó)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀,需要相關(guān)部門深化管理體制改革,解放軍民思想,構(gòu)建軍民融合發(fā)展新體系,為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效策略。
軍民融合作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,在國(guó)家安全和發(fā)展布局中具有重要意義。近年來(lái),我國(guó)安全和發(fā)展呈現(xiàn)總體穩(wěn)定局面,但國(guó)際社會(huì)仍然存在諸多不穩(wěn)定因素?,F(xiàn)實(shí)情況對(duì)軍隊(duì)建設(shè)又提出了新的要求。戰(zhàn)爭(zhēng)信息化程度越來(lái)越高,隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步以及信息化技術(shù)的發(fā)展,新的軍隊(duì)建設(shè)將更加依賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,處于新常態(tài)發(fā)展背景下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)。如何在有限經(jīng)濟(jì)資源的約束下,推動(dòng)軍民融合體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙向發(fā)展,是我國(guó)當(dāng)下需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一、新常態(tài)下推動(dòng)軍民融合的意義
推動(dòng)軍民融合既是新時(shí)代要求,又是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。該項(xiàng)舉措不僅能為現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)提供物質(zhì)支撐,而且對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大歷史意義。
(一)加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
我國(guó)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán),關(guān)鍵要提升國(guó)家的綜合實(shí)力。而綜合實(shí)力的提升必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力作為支撐。當(dāng)前,黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)相融合,提升軍隊(duì)整體實(shí)力。而軍民融合思想的提出恰好為國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。此外,面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),大力構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系,能夠充分挖掘當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等資源,有效解決軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的主要矛盾,加快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
軍民融合發(fā)展是當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì),軍民良性互動(dòng)在產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中具有重要?dú)v史意義,尤其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化,要求國(guó)家積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,能夠借助先進(jìn)軍用技術(shù)與人才為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新思路,創(chuàng)新現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。此外,軍民融合舉措的創(chuàng)新實(shí)施,還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能,加快實(shí)現(xiàn)國(guó)防領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化,形成與市場(chǎng)需求相匹配的軍民發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
(三)有利于維護(hù)國(guó)家安全
我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,科學(xué)技術(shù)日趨進(jìn)步,充分利用軍隊(duì)行業(yè)技術(shù)和能力,形成社會(huì)合力,對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全具有重要引領(lǐng)作用。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段,在國(guó)際社會(huì)中占有十分重要的位置。但是國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變,各種難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,這就要求我國(guó)必須著眼于自身發(fā)展全局,做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全等方面的全局規(guī)劃,推動(dòng)綜合國(guó)力穩(wěn)步提升。而軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供了新的發(fā)展平臺(tái),有利于構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代特色軍事力量體系,更好地維護(hù)國(guó)家安全。
二、新常態(tài)下推動(dòng)軍民融合存在的問題
經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期不斷探索和實(shí)踐,我國(guó)將軍民融合目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃,有了更加明確的目標(biāo)和方向。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,在貫徹實(shí)施軍民融合政策過程中,還存在諸多阻礙因素。軍民融合思想意識(shí)較為保守,本位主義較強(qiáng),導(dǎo)致軍民融合發(fā)展受傳統(tǒng)理念影響頗深。深入分析新常態(tài)下軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及影響軍民融合發(fā)展的阻礙因素,是當(dāng)下我國(guó)軍民融合發(fā)展的重要任務(wù)之一。
(一)思想意識(shí)較為保守僵化
黨的十八大以來(lái),黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,社會(huì)各界對(duì)軍民融合的關(guān)注熱情高漲。但是目前,在產(chǎn)權(quán)融合背景下,有些地方政府和軍隊(duì)對(duì)軍民融合發(fā)展思想認(rèn)識(shí)存在偏差,還未達(dá)成共識(shí)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,相關(guān)政府部門僅將發(fā)展目光局限于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展中,對(duì)國(guó)防建設(shè)存在認(rèn)識(shí)模糊性。在發(fā)展軍民融合建設(shè)方面仍然采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的傳統(tǒng)發(fā)展方式,戰(zhàn)略大局意識(shí)較為薄弱,不利于軍民融合思想的形成。從軍隊(duì)領(lǐng)域分析,軍隊(duì)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài),導(dǎo)致信息溝通不夠及時(shí)有效,地方政府和軍隊(duì)各自為政,協(xié)同意識(shí)存在偏差,嚴(yán)重制約軍民融合發(fā)展。
(二)軍民內(nèi)在機(jī)制有待完善
當(dāng)前,軍民融合發(fā)展對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力具有重要意義。但在實(shí)際融合過程中,還存在軍民融合內(nèi)在機(jī)制不夠完善問題。首先,軍民融合組織管理不夠完善。在跨部門或跨軍事基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)中還存在較多管理體制問題,比如管理體制分割、監(jiān)督漏洞等,還未形成完整的管理體系,各自為政現(xiàn)象較為明顯。其次,政策法規(guī)不夠健全。國(guó)家與地方雖然出臺(tái)了一系列政策法規(guī),明確強(qiáng)化軍民融合新體系的構(gòu)建,但是從政策法規(guī)整體分析,現(xiàn)有法律法規(guī)仍然存在弊端,比如在軍民融合具體制度實(shí)施、保障措施等方面都未對(duì)具體問題提出解決方案。
(三)軍民雙方知識(shí)能力存在較大差距
從區(qū)域發(fā)展來(lái)看,部分地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后,群眾對(duì)于軍民融合思想認(rèn)識(shí)不夠全面,導(dǎo)致當(dāng)?shù)剀婈?duì)建設(shè)力度不強(qiáng),軍民融合體系難以建立。從知識(shí)層面來(lái)看,軍民雙方代溝較大,群眾普遍認(rèn)為軍人形象神圣不可接近,于是對(duì)其產(chǎn)生畏懼心理。軍隊(duì)人員則認(rèn)為即便群眾了解軍隊(duì)發(fā)展?fàn)顩r,也是多持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度,索性很少接觸群眾,軍民雙方知識(shí)能力的不匹配拉大了軍民間的距離,加大了軍民融合的難度。
三、新常態(tài)下推動(dòng)軍民融合的有效對(duì)策
軍民融合包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”兩層含義。軍民融合發(fā)展對(duì)提高我國(guó)國(guó)防整體水平具有重要指導(dǎo)意義。針對(duì)上述軍民融合中出現(xiàn)的問題,需要相關(guān)部門結(jié)合時(shí)代發(fā)展新理念,將軍民融合思想深入轉(zhuǎn)化為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù),從思想上更新軍民融合思想,凝聚軍民融合共識(shí),將軍民融合新理念融入社會(huì)廣大群眾中,為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化一流軍隊(duì)助力。
(一)解放思想,凝聚軍民融合共識(shí)
軍民融合作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略舉措,是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)從思想上入手,強(qiáng)化軍民融合思想認(rèn)識(shí)。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,導(dǎo)致群眾對(duì)軍民融合思想認(rèn)識(shí)方面也存在較多困難。因此,相關(guān)部門針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),可適當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展先進(jìn)理念及做法。相關(guān)部門還可加大宣傳軍民融合新理念力度,積極開展有關(guān)講座,要求廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)軍民融合新理念,突破固有思維,為群眾樹立軍民融合的先進(jìn)思想做好榜樣。
(二)完善軍民融合發(fā)展機(jī)制
當(dāng)前,我國(guó)軍民融合體系發(fā)展除了解放思想、更新觀念之外,還需不斷完善各領(lǐng)域、各要素之間的融合發(fā)展機(jī)制。首先,在技術(shù)層面?,F(xiàn)代科技革命的變革使得軍事領(lǐng)域與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊,融合度越來(lái)越廣,需要相關(guān)部門加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技以及社會(huì)資源的整合建設(shè),使軍用領(lǐng)域與民用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙向流動(dòng)。其次,在產(chǎn)業(yè)層面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),安全和利益發(fā)展面臨新要求,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,社會(huì)各界必須遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律,實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源一體化,從而形成強(qiáng)大的帶動(dòng)力量。
(三)構(gòu)建軍民融合深入對(duì)接體系
當(dāng)前,我國(guó)軍民融合體系在創(chuàng)新發(fā)展中還存在知識(shí)體系不夠健全等問題,需要相關(guān)部門積極構(gòu)建軍民融合深入對(duì)接體系,著力破解制約軍民深度融合發(fā)展的影響因素。首先,相關(guān)部門需采用先進(jìn)民用技術(shù)強(qiáng)化國(guó)防軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力,實(shí)施“民技軍用”新興軍民融合舉措,為軍民融合技術(shù)建設(shè)創(chuàng)新路徑。其次,加快實(shí)現(xiàn)軍民融合信息化建設(shè),將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于時(shí)代建設(shè)發(fā)展需求,也為軍隊(duì)建設(shè)提供新的建設(shè)平臺(tái)。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)今時(shí)代,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài),我國(guó)各領(lǐng)域發(fā)展正面臨關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)這一關(guān)鍵時(shí)期的到來(lái),為軍民融合發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇,現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開社會(huì)眾多領(lǐng)域的有效銜接與互動(dòng)。因此,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)將軍民融合思想上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并提出堅(jiān)持發(fā)展國(guó)防安全建設(shè),形成多角度、全方位的軍民融合新格局。在這一舉措要求下,面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,相關(guān)部門需要融合發(fā)展新機(jī)制,完善相關(guān)政策法規(guī),強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。
【基金項(xiàng)目】本文系2019年度河北省軍民融合發(fā)展研究課題“習(xí)近平新時(shí)代軍民融合思想內(nèi)蘊(yùn)及實(shí)踐路徑研究”(課題編號(hào):HB19JMRH003)階段性成果。
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(作者單位 華北理工大學(xué)心理學(xué)院? 1為通訊作者)