王 晨

(深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司,廣東深圳518049)

1 概述

管道高后果區(qū)一直是政府和企業(yè)管理的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行，《國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2017〕138 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)138號(hào)文件)要求管道企業(yè)高度重視高后果區(qū)安全管理，按照GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 32167)的相關(guān)要求，立即全面組織開(kāi)展人員密集型高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。目前，政府和企業(yè)都積極開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別和評(píng)價(jià)工作，排查高后果區(qū)數(shù)量和分布情況。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)識(shí)別

GB 32167第6.1.2條對(duì)輸氣管道高后果區(qū)識(shí)別有明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定管道經(jīng)過(guò)區(qū)域符合表1中任何一條的區(qū)域?yàn)楦吆蠊麉^(qū)。高后果區(qū)分3級(jí)，其中Ⅲ級(jí)是最嚴(yán)重程度，Ⅰ級(jí)是最輕程度。

GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 50028)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級(jí)劃分方法進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)沿管道中心線兩側(cè)各200 m 范圍內(nèi)，任意劃分為1.6 km 長(zhǎng)并能包括最多供人居住的獨(dú)立建筑物數(shù)量的地段，按劃定地段內(nèi)的房屋建筑密集程度劃分為4個(gè)等級(jí)。

表1 輸氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)

管道地區(qū)等級(jí)應(yīng)根據(jù)地區(qū)分級(jí)單元內(nèi)建筑物的密集程度劃分，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

① 一級(jí)地區(qū)：有12個(gè)或12個(gè)以下供人居住的獨(dú)立建筑物。

② 二級(jí)地區(qū)：有12個(gè)以上，80個(gè)以下供人居住的獨(dú)立建筑物。

③ 三級(jí)地區(qū)：介于二級(jí)和四級(jí)之間的中間地區(qū)。有80個(gè)和80個(gè)以上供人居住的獨(dú)立建筑物但不夠四級(jí)地區(qū)條件的地區(qū)、工業(yè)區(qū)或距人員聚集的室外場(chǎng)所90 m內(nèi)敷設(shè)管道的區(qū)域。

④ 四級(jí)地區(qū)：4層或4層以上建筑物(不計(jì)地下室層數(shù))普遍且占多數(shù)、交通頻繁、地下設(shè)施多的城市中心城區(qū)(或鎮(zhèn)的中心區(qū)域等)。

對(duì)于二、三、四級(jí)地區(qū)的長(zhǎng)度可按如下規(guī)定調(diào)整：

① 四級(jí)地區(qū)的邊界線與最近地上4層或4層以上建筑物不應(yīng)小于200 m。

② 二、三級(jí)地區(qū)垂直于管道的邊界線距該級(jí)地區(qū)最近建筑物不應(yīng)小于200 m。

以深圳燃?xì)夤艿罏槔鶕?jù)GB 50028和GB 32167的有關(guān)地區(qū)等級(jí)和高后果區(qū)的相關(guān)規(guī)定，管道敷設(shè)在城市周?chē)騼?nèi)部，管道周邊4層或4層以上建筑物普遍且占多數(shù)，交通頻繁，地下設(shè)施多，因此，深圳燃?xì)夤艿赖貐^(qū)等級(jí)全是四級(jí)，全部處于高后果區(qū)。這樣就無(wú)法對(duì)燃?xì)夤艿绤^(qū)別化管理，增加了管道運(yùn)行企業(yè)的管理難度，也不利于城市建設(shè)發(fā)展。

3 管道高后果區(qū)管理困境

考慮到城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿浪幁h(huán)境的復(fù)雜性和自身特殊性，為有效管理城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，借鑒長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)管理的理念和思路，提出城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦芾韱卧母拍睿瑢?duì)燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行管理的研究，從管道材料、輸送工藝(壓力)、腐蝕防護(hù)方式、線路截?cái)嚅y、敷設(shè)環(huán)境(穿跨越河流、公路)等要素方面進(jìn)行管道劃分，每個(gè)管段即為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)管理單元[1]，從而方便開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)管理。

需要指出的是，無(wú)論如何管理，采取何種措施，管道高后果區(qū)始終是高后果區(qū)(除非遷移管道或者轉(zhuǎn)移人員)。管道高后果區(qū)是客觀存在的，也是法律法規(guī)允許，管道運(yùn)行單位對(duì)管道高后果區(qū)的管理是為了有效管控高后果區(qū)的管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而不是為了減少高后果區(qū)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，土地資源十分稀缺，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目距管道越來(lái)越近，造成高后果區(qū)管道風(fēng)險(xiǎn)升高。而如果嚴(yán)格限制管道周邊土地資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，很大程度上也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也不利于管道企業(yè)的發(fā)展。

為了有效管控高后果區(qū)的管道風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)深入分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致高后果區(qū)的一個(gè)重要因素是建(構(gòu))筑物與管道的距離?！吨腥A人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第30條規(guī)定了管道兩側(cè)各5 m的保護(hù)范圍。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，GB 50028第6.4.15條規(guī)定高壓燃?xì)夤艿赖牟贾脩?yīng)符合下列要求：高壓A地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于30 m(當(dāng)管壁厚度大于等于9.5 mm或者對(duì)燃?xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時(shí)，不應(yīng)小于15 m)；高壓B地下燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的水平凈距不應(yīng)小于16 m(當(dāng)管壁厚度大于等于9.5 mm或者對(duì)燃?xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時(shí)，不應(yīng)小于10 m)。

138號(hào)文件第三條規(guī)定：有關(guān)部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)人員密集型高后果區(qū)監(jiān)管執(zhí)法中提出的“認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”的強(qiáng)制性要求。為了滿(mǎn)足法律法規(guī)要求，高壓燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間的最小水平凈距是合規(guī)性最低要求。但是，即使?jié)M足管道合規(guī)性要求，管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)依然較高，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于現(xiàn)存的高壓燃?xì)夤艿琅c建筑物外墻面之間間距不足的現(xiàn)象，雖然不滿(mǎn)足合規(guī)性要求，但是拆除管道周邊建構(gòu)筑物也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿乐行木€兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊確實(shí)需要新修建(構(gòu))筑物時(shí)，建(構(gòu))筑物與燃?xì)夤艿篮凸艿栏綄僭O(shè)施的距離一定要滿(mǎn)足GB 50028的要求。對(duì)于滿(mǎn)足GB 50028距離要求，在燃?xì)夤艿栏吆蠊麉^(qū)新增建(構(gòu))筑物，要求由建設(shè)單位組織項(xiàng)目安全評(píng)估和獲得相關(guān)項(xiàng)目許可，依據(jù)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)可接受，才能允許新建項(xiàng)目施工。

4 高后果區(qū)管道管控對(duì)策

管道運(yùn)行單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求，認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量。特別是在管道設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，盡量避免產(chǎn)生新的管道高后果區(qū)，在管道生產(chǎn)運(yùn)行階段，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，定期進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析高后果區(qū)管道面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

在評(píng)估燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)收集管道腐蝕防護(hù)、本體缺陷、地質(zhì)災(zāi)害防治、施工活動(dòng)、管道設(shè)計(jì)施工建設(shè)數(shù)據(jù)和管道周邊人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，深入分析影響管道風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，并結(jié)合管道應(yīng)急處置能力，綜合評(píng)估管道風(fēng)險(xiǎn)高低，按照風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度劃分為四級(jí)[2]。從組織、工程、技術(shù)和管理方面制定風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，開(kāi)展管道維修維護(hù)。確保安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，保障燃?xì)夤艿赖陌踩€(wěn)定運(yùn)行。

4.1 加強(qiáng)源頭控制

一些重特大油氣管道事故暴露出路由規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工等方面把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)不合理，管道與周?chē)?構(gòu))筑物太近，尤其是與周邊市政排水溝、暗渠(溝)等交叉，十分危險(xiǎn)。一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，遇明火引發(fā)火災(zāi)爆炸。因此，管道在設(shè)計(jì)建設(shè)階段要科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，合理選擇管道路由，避免規(guī)劃建設(shè)混亂[3]。運(yùn)行階段定期開(kāi)展管道周邊環(huán)境、設(shè)施的調(diào)查，逐一登記造冊(cè)，建立詳細(xì)的清單或數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新相關(guān)信息，避免管理上出現(xiàn)盲區(qū)，保障管道運(yùn)行環(huán)境的安全。此外，還需加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，尋求政府力量支持，特別是尋求政府安監(jiān)、城管、街道執(zhí)法隊(duì)伍、燃?xì)鈭?zhí)法隊(duì)伍等力量支持和配合，保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩€(wěn)定運(yùn)行。

4.2 注重管道本質(zhì)安全

通過(guò)各類(lèi)管道事故原因分析，發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)外腐蝕、變形、凹陷及焊縫等本體缺陷是導(dǎo)致管道泄漏、燃燒爆炸事故的主要因素。因此，需要采用先進(jìn)的管道智能檢測(cè)技術(shù)、管道變形監(jiān)測(cè)技術(shù)、管道排流和陰極保護(hù)智能監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，全面掌握管道本體安全狀況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的管道本體腐蝕缺陷和防腐層破損點(diǎn)，分別采取B型套筒、復(fù)合材料修復(fù)以及粘彈體加熱壓敏收縮套方式修復(fù)，加強(qiáng)管道本質(zhì)安全管理，實(shí)施管道完整性管理[4-5]，降低管道失效可能性，確保管道風(fēng)險(xiǎn)可控。

4.3 提升技防運(yùn)用水平

在注重傳統(tǒng)安全宣傳、風(fēng)險(xiǎn)告知和人工巡查的同時(shí)，借助現(xiàn)代科技手段，開(kāi)發(fā)適用于智能手機(jī)的巡查系統(tǒng)、AI(人工智能)監(jiān)控技術(shù)、無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)、管道變形及地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)管道周邊施工活動(dòng)的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，為有效監(jiān)控管道周邊施工活動(dòng)和自然環(huán)境變化，及時(shí)跟蹤和報(bào)告威脅管道運(yùn)行安全的事件提供技術(shù)保障。

深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳燃?xì)?應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、地理信息技術(shù)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、輔助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(AGPS)、智能終端等技術(shù)和設(shè)備，建立一套燃?xì)庑袠I(yè)智能手機(jī)巡查巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備巡查任務(wù)實(shí)時(shí)查詢(xún)、軌跡跟蹤回放功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管道周邊施工活動(dòng)和自然環(huán)境變化事件的有效監(jiān)控。深圳燃?xì)馔ㄟ^(guò)智能終端完成日常巡查巡檢作業(yè)，例如將現(xiàn)場(chǎng)的事件類(lèi)別信息、事件內(nèi)容、事件位置、事件信息傳送到公司信息處理中心，實(shí)現(xiàn)管道巡查巡檢的可視化、精細(xì)化管理。

深圳燃?xì)庋邪l(fā)的AI監(jiān)控技術(shù)是基于AI技術(shù)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)的管道施工破壞實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，主要由固定式或便捷式監(jiān)控設(shè)備組成的前端設(shè)備、系統(tǒng)監(jiān)控后臺(tái)設(shè)備及手機(jī)APP組成。通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全天候、不間斷地動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及智能識(shí)別和記憶施工人員、車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備的安全信息，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)比分析施工人員的不安全行為和物(機(jī)械)的不安全狀態(tài)，及時(shí)有效記錄和預(yù)警危險(xiǎn)施工信息，確保管道安全。該技術(shù)利用現(xiàn)有無(wú)線通信和手機(jī)APP系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)施工全過(guò)程查詢(xún)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方法和技術(shù)在施工監(jiān)管中的缺陷，有效節(jié)約人工成本。這種變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)控，變事后應(yīng)急為事前預(yù)警的管道保護(hù)模式，顯著提高了工作效率，有效保障管道安全。

4.4 提高應(yīng)急處置能力

定期組織各類(lèi)燃?xì)夤艿朗鹿示C合演練、現(xiàn)場(chǎng)處置，優(yōu)化應(yīng)急物資和設(shè)備等資源，鍛煉應(yīng)急處置能力，指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。提升應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)突發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿实膽?yīng)急反應(yīng)及處置水平，保障燃?xì)夤艿腊踩€(wěn)定運(yùn)行。