周成

【摘要】文物體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在我國，隨著我國社會的發(fā)展進(jìn)步，我國在上下五千年的文化傳承中也留下了無數(shù)文化瑰寶，文物作為珍貴的歷史遺跡，具有很高的研究價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期??文物管理??現(xiàn)狀及對策

一、我國文物管理的發(fā)展歷程

（1）文物的概念及內(nèi)涵?！拔奈铩弊鳛闅v史文化遺存的專稱，是新中國成立以后才統(tǒng)一使用并載之于法典的。在此之前“文物”一般僅指古物、古器或古董，在我國《文物保護(hù)法》第二條的規(guī)定中，對“文物”的內(nèi)涵規(guī)定得很明確，即具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物;重要的革命文獻(xiàn)資料及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿，古舊圖書資料等;反映歷史上各時(shí)代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。

（2）文物管理的發(fā)展。自新中國成立以來，文物的管理體制也隨時(shí)代在進(jìn)行變化。一是從1949年建國開始到1981年，這是我國第一階段的文物管理體制，屬于傳統(tǒng)的管理時(shí)期。在1949年，我國建立了指導(dǎo)隔離全國文物、博物館事業(yè)的文物局，隸屬于文化部。但在1955年專門成立了主管全國文物及博物館事業(yè)的文物管理局，并在隨后相繼頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》等幾部法律法規(guī)。二是從1982年到2002年的轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，開始了我國文物管理機(jī)構(gòu)的改革，在1982年頒布了標(biāo)志著我國文物法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，這個(gè)時(shí)期是文物事業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，從封閉到開放，同時(shí)也開始了市場經(jīng)濟(jì)下的模式探索。1987年為了適應(yīng)文物事業(yè)的發(fā)展，我國關(guān)于文物的管理機(jī)構(gòu)最終改為國家文物局，獨(dú)立行使職權(quán)。三是從2003年開始的，這個(gè)階段主要圍繞文化遺產(chǎn)概念構(gòu)建文化遺產(chǎn)管理構(gòu)架。在這個(gè)階段，我國的《文物保護(hù)法》也進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，加強(qiáng)地方性法規(guī)的建設(shè)，并對地方文物事業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，法律法規(guī)和相關(guān)配套制度仍不夠完善。

二、新時(shí)期我國文物管理的現(xiàn)狀分析

（1）文物管理法律體系的不夠健全。從文物管理發(fā)展至今，盡管目前的管理工作依據(jù)是國家頒布的《文物保護(hù)法》，但隨著社會與時(shí)代的發(fā)展、進(jìn)步，其中的一些法規(guī)也已經(jīng)不再適用于目前的種種情況。同時(shí)，對于一些地方來說，大都頒布、采取自己的地方性法規(guī)，對于國家性的法規(guī)不夠重視。

（2）文物行政管理體制的不夠完善。我國新時(shí)期的文物管理體制都是采取文物屬地管理、分級負(fù)責(zé)的辦法，導(dǎo)致全國的文物管理力度薄弱，而且還由于我國的文物管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，工作人員就更是少之又少，權(quán)利難以行使;文物管理權(quán)限與現(xiàn)行的文物事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng);特別各個(gè)基層文物管理單位隸屬管理不協(xié)調(diào)。此外，不能夠完善管理體系就不能推動(dòng)管理體制的改善，在現(xiàn)階段的文物管理體系中，關(guān)于管理的問題尤為突出，如管理的責(zé)任分不清、管理的任務(wù)不夠清晰、管理的手段與制度不全等，導(dǎo)致目前文物管理的紊亂。

（3）文物管理的監(jiān)督體系不足。盡管在我國規(guī)定由國家文物局全面負(fù)責(zé)監(jiān)督文物的管理工作，但實(shí)際上卻不是如此，文物工作是采取屬地化管理，分級負(fù)責(zé)的辦法，地方上也沒有過多的精力與財(cái)力去專門建設(shè)的文物監(jiān)督部門，這樣就會導(dǎo)致在客觀上存在著管理職責(zé)不清、監(jiān)督工作不明確，政策和措施在執(zhí)行過程中不到位情況。

三、新時(shí)代下文物管理的對策

（1）建立相應(yīng)的法規(guī)保障機(jī)制。在相應(yīng)的法規(guī)下，一是加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加大文物執(zhí)法力度、規(guī)范文物執(zhí)法程序和行為等;二是建立法律顧問制度，重大案件報(bào)告制度，違法案件訴訟制度，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象發(fā)生;三是建立相應(yīng)的法規(guī)，來加強(qiáng)資金的保障機(jī)制，加大對于文物保護(hù)的工作，保障文物事業(yè)健康的發(fā)展。

（2）建立相應(yīng)的行政管理機(jī)制。對于我國目前文物管理來說。一是要建立相應(yīng)的行政管理機(jī)制，制定管理法規(guī)，以目標(biāo)管理理論為指導(dǎo)，建立制度管理機(jī)制，建立垂直管理體系。二是還可以根據(jù)管理法規(guī)，對部門的員工、管理人員進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲等，可以更加激勵(lì)他們對文物進(jìn)行管理，此時(shí)要注意做到有法可依、有章可循、有制可遵。三是根據(jù)管理的相應(yīng)法規(guī)，在管理體系上實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)中央政府對文物工作的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。

（3）建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。有了相應(yīng)的法規(guī)和行政下管理機(jī)制還不夠。一是監(jiān)督機(jī)制也要建立垂直監(jiān)督的體系，《文物保護(hù)法》規(guī)定國家文物局對全國文物保護(hù)工作依法管理、監(jiān)督、指導(dǎo)，這樣一來也是有利的避免了文物管理屬地化以及分級責(zé)任制所帶來的監(jiān)管不到位，責(zé)任不清的弊端。二是可以建立社會監(jiān)督機(jī)制，社會的力量不容小覷，由社會進(jìn)行監(jiān)督，再加上有相應(yīng)的法規(guī)來約束，相信可以對文物管理工作做到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)地處理問題，使得文物管理工作的靈活性大大地加強(qiáng)。

總而言之，對于文物管理工作來說，在新的時(shí)期有新的挑戰(zhàn)，但卻也充滿著機(jī)遇。文物管理的體制改革也是任重而道遠(yuǎn)的。對于法規(guī)的完善更需要文物管理工作者在日常工作中不斷地去補(bǔ)充，以此穩(wěn)步促進(jìn)文物管理體制改革的順利開展，確保文物事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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