許長青 黃玉梅

【政策之窗】

? 大學在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮著文化與價值引領、英才培育、知識創(chuàng)造、成果轉化、制度創(chuàng)業(yè)等功能。

? 發(fā)揮大學作用需要平衡好大學外部治理與內(nèi)部治理，實現(xiàn)以大學為積極主體的協(xié)同共治。

? 外部治理就是要確立大學與政府、市場、社會、其他高校等的互動關系，內(nèi)部治理就是要界定行政與學術的關系。

一、引言

建設粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。建設粵港澳大灣區(qū)，是旨在推進廣東、香港、澳門三地社會、經(jīng)濟、教育、文化等多要素融合發(fā)展，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造全球教育與人才高地。灣區(qū)建設需要發(fā)揮政府、市場、社會的共同作用，其中大學的作用不可或缺。大學已由社會邊緣走入社會中心，服務國家戰(zhàn)略已成為大學應有的責任擔當。大學不僅推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長(Pugha et al.，2016)，還能影響區(qū)域的社區(qū)、文化、價值觀等(Trippl et al.，2015)。頂尖創(chuàng)新型大學承擔知識生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會發(fā)展、平臺發(fā)展等角色，對國際科技創(chuàng)新中心的形成極其重要(Wu et al.，2019)。舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等國際一流灣區(qū)，都有世界級的大學集群為其提供強大的智力支持。理論研究與國際灣區(qū)建設經(jīng)驗均已表明，大學在推動區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。相比其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有獨特性，它是社會制度有別、法律體系相異、要素流通管制、關稅安排不同的城市集合。高等教育融合發(fā)展與協(xié)同治理是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關鍵領域。大學作為粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理中的積極主體，在特殊的歷史文化與社會制度背景下，應該履行哪些角色以及如何發(fā)揮相應的作用？灣區(qū)高校如何通過有效的內(nèi)外部治理保障大學實現(xiàn)角色目標？對這些問題的回答具有重要的理論與現(xiàn)實意義。2017年10月至2019年8月，中山大學課題組在粵港澳大灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、東京灣區(qū)等地對高校校長、院士、高等教育研究者、企業(yè)高管、政府人員等進行了深度訪談，收集了豐富的一手資料，試圖找到問題解決的方案。本文將以協(xié)同治理理論為基礎，采用質性研究扎根理論方法，對訪談資料進行歸納分析，在此基礎上獲得大學在粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡中的角色模型，最后提出灣區(qū)內(nèi)大學實現(xiàn)角色作用的協(xié)同治理路徑。

二、文獻回顧

治理是指治理主體的權責劃分和權力運行過程中相互關系的制度安排，被認為是公共行政新的范式革命，是追求有效的公共行政手段(劉劍虹、秦啟光，2013)。協(xié)同治理(Collaborative Governance)理論認為，政府不是唯一的治理主體，強調多元主體參與規(guī)劃、決策與管理以及公共部門與非公共部門之間開展合作，最終實現(xiàn)善治的目標。系統(tǒng)環(huán)境是協(xié)同治理發(fā)生的現(xiàn)實場域，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境等基本要素(蔣慶榮，2018)。自20世紀70年代以來，隨著高等教育規(guī)模的擴大和大學本身的擴張，與大學事務相關的利益群體日益增加且對大學治理有著自己不同的利益訴求，協(xié)同治理開始受到關注。這種治理模式強調大學治理的開放性，將不同利益主體納入到治理網(wǎng)絡中，不同群體充分表達利益訴求，實現(xiàn)協(xié)商共治與共同決策(李立國，2019)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育協(xié)同共治的場域是大灣區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技等情境，治理目標是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。協(xié)同治理的具體要求包括：突破大灣區(qū)內(nèi)阻礙高等教育資源優(yōu)化配置的體制性障礙，推動高等教育資源跨時空流動，建立大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質高等教育資源共享、聯(lián)動發(fā)展、功能互補和正向效應溢出的體制機制。因此，治理需要大灣區(qū)內(nèi)政府部門、高等院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等共同參與。

國內(nèi)區(qū)域高等教育治理研究側重從政府方展開討論。相關文獻主要探討政府在區(qū)域高等教育治理中的作用(嚴全治，2012；劉劍虹、秦啟光，2013)，政府在治理網(wǎng)絡中充當領導者的角色，協(xié)調區(qū)域高等教育目標，進行利益整合；優(yōu)化高等教育管理體制的橫向和縱向結構。還有研究聚焦高等教育行政區(qū)劃改革，如崔玉平和陳克江(2013)建議建立高等教育主體功能區(qū)，成立權威性統(tǒng)一管理機構，從而實現(xiàn)長三角區(qū)域高等教育一體化治理。顯然高等教育治理已經(jīng)得到了學術界的關注并取得了良好成果，但在已有研究中，高校、市場和社會往往是被政府治理的對象，沒有積極地發(fā)揮治理主體的作用。本文將聚焦大學在區(qū)域高等教育治理中的積極主體角色。大學治理的研究主要分為兩類。一類探究大學內(nèi)部治理，即大學內(nèi)部行政、學術、民主等權利的制衡。例如，合適的組織結構(Maassen，2017)，降低教授過高的學術權力、增加其他教職工的權力(Donina & Paleari，2019)，增強學生的代表性、提高學生參與大學治理的質量(Tamrat，2019)。另一類探討大學外部治理，即探討大學與政府、產(chǎn)業(yè)、社會等的互動關系。其中，大學與政府的互動聚焦于討論大學的自主權(Han & Xu，2019)。大學與產(chǎn)業(yè)的互動文獻探討產(chǎn)業(yè)權力如何參與大學治理，如在大學校董事會中增加產(chǎn)業(yè)界人士(Gornitzka et al.，2017；李立國，2019)。大學與社會的互動討論教育中介組織、基金會、校友會等如何參與大學的治理(楊科正、王富平，2018)，如香港的大學資助委員會作為高等教育中介組織緩沖了政府與高校之間的關系(薛菲，2015)。研究將借鑒已有研究成果，并結合粵港澳大灣區(qū)的特殊情境討論大學的內(nèi)外部治理。

大學角色是指與大學在社會中的某種位置相一致的一整套權利、義務、規(guī)范與行為，大學組織的行為應符合社會的期待。已有研究從大學理念、使命、責任、功能或作用等方面討論大學角色。盧曉中(2002)認為現(xiàn)代大學應追求高深學問、適應社會需求、引領國際化；柯文進(2006)認為大學承擔著社會思想庫使命，主要功能是知識生產(chǎn)、傳授與創(chuàng)新；徐顯明(2010)認為中國大學應承擔教學、科研、社會服務、促進文化和諧等四大功能；眭依凡(2011)認為大學的使命包括培養(yǎng)人才、探索真理、創(chuàng)新知識和對國家負責。最近的研究表明，大學的角色還包括推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長(Pugha et al.，2016)，影響區(qū)域社區(qū)、文化、價值觀等(Trippl et al.，2015)。大學作為粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理的積極主體，大學在灣區(qū)建設中扮演哪些角色和如何發(fā)揮相應作用是本文將探討的問題。

綜上，現(xiàn)有研究對粵港澳高等教育區(qū)域治理具有重要的啟發(fā)作用，但粵港澳大灣區(qū)高等教育具有其獨特性，集中表現(xiàn)在一般行政區(qū)與特別行政區(qū)的行政管理差異、三地教育管理體制差異、高校辦學自主權差異、高校內(nèi)部管理與治理水平差異、高校發(fā)展水平差異等方面，因此，在借鑒已有研究成果時，需要有突破和創(chuàng)新?；浉郯膮^(qū)域高等教育治理結構比京津冀、長三角等區(qū)域情況更復雜，大學必須重新考慮自身在大灣區(qū)高等教育治理中的角色，實現(xiàn)與政府、業(yè)界、社區(qū)等多元主體的良性互動以及大學內(nèi)部的有效治理。

三、研究設計

(一)研究方法

質性研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下，采用多種資料收集方法，對研究現(xiàn)象進行深入的整體性探究，從原始資料中形成結論和理論，扎根理論是最早且最具影響力的質性研究路徑(陳向明，2000)。本文的目的是探索粵港澳大灣區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的新情境下，大學在大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡中的角色與作用，我們認為扎根粵港澳高等教育發(fā)展實踐，收集灣區(qū)內(nèi)具有辦學經(jīng)驗的大學校長的一手數(shù)據(jù)，有助于尋求解決問題的答案。另外，訪談國際知名灣區(qū)高等教育專家，聽取他們的意見和建議，對粵港澳高等教育融合發(fā)展也將有重要啟示作用。

(二)數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于半結構化訪談。2017年10月至2019年8月期間，課題組在粵港澳大灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、東京灣區(qū)等灣區(qū)，密集訪談了高校校長、院士、高等教育專家等。訪談提綱包括8方面的問題：對課題的整體看法、大學在灣區(qū)建設中發(fā)揮何種角色與作用、大學角色定位與沖突、高等教育與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的關系、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與人才流動及合作、大學的思想引領作用、高校聯(lián)盟與灣區(qū)競爭力、粵港澳高校合作存在的制度性障礙與建議。被訪對象具體情況見表1。課題組共開展了30次訪談，并對訪談做了錄音及將錄音整理成文本發(fā)給被訪者確認。除兩名校長書面訪談外，其余均采取面對面訪談。對粵港澳主要高校校長及院士的訪談累計時長共14.88小時，平均訪談時長68.69分鐘，累計文本約15萬字。對美國高校專家和谷歌公司工程師訪談累計時長約 7.55小時，平均訪談時長約42.50分鐘，累計文本約7.85萬字(中文譯文)。對日本高校專家和日本貿(mào)易振興機構管理人員的訪談累計時長約3.5小時，平均訪談時長約52.50分鐘，累計文本約3.3萬字(中文譯文)。

表1 訪談樣本信息

高校/機構訪談對象訪談時長文本字數(shù)高校/機構訪談對象訪談時長文本字數(shù)中山大學HERILJUN62分鐘11009斯坦福大學MS教授40分鐘6583暨南大學HERISXZ85分鐘13612加州大學伯克利CTS研究員75分鐘15597華南師范大學HERIWEK60分鐘8926谷歌公司CXM工程師35分鐘6357深圳大學HERILQQ100分鐘13469哥倫比亞大學HL教授52分鐘7773澳門大學HERIZW85分鐘17610紐約州立大學JEL教授35分鐘5273澳門科技大學HERIPC40分鐘8134紐約州立大學AB教授52分鐘9999澳門理工學院HERILXY110分鐘19124波士頓學院PGA教授56分鐘9651華南理工大學HERIWYJ書面回答3209哈佛大學JR教授25分鐘3346廣東外語外貿(mào)大學HERISGJ書面回答4946馬賽諸薩大學YWF教授40分鐘1827香港大學HERIYJA40分鐘6099芝加哥大學HGL教授30分鐘2475香港科技大學HERICFC56分鐘10054威斯康星大學-麥迪遜分校EI校友研究基金會董事長49分鐘9162香港中文大學HERISZR45分鐘8624廣島大學HFT教授40分鐘6583香港城市大學HERILJI75分鐘12130早稻田大學JTW教授75分鐘15597香港理工大學HERITWZ70分鐘8131東京大學YTYS教授35分鐘6357香港嶺南大學HERIMJH65分鐘8316日本貿(mào)易振興機構ZJ戰(zhàn)略主管;TZ擔當60分鐘4019

注：中國粵港澳高校的訪談對象均為時任校長。香港中文大學、澳門大學均于2018年1月?lián)Q屆，香港科技大學2018年9月?lián)Q屆，香港理工大學校長于2019年7月?lián)Q屆。廣東外語外貿(mào)大學2018年6月進行了換屆，時任校長隋廣軍根據(jù)訪談提綱提供了書面回答，無訪談錄音。華南理工大學2018年11月進行了換屆，時任校長王迎軍根據(jù)訪談提綱提供了書面回答，無訪談錄音。

資料來源：作者自制。

(三)數(shù)據(jù)編碼

研究參照安塞爾姆·施特勞斯(Anselm L. Strauss)和朱麗葉·科爾賓(Juliet M. Corbin)(Strauss & Corbin，1990)的編碼步驟進行，同時保持靈活和開放。為減少個人偏差，研究者與教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的研究生組成了編碼小組。研究者先培訓小組成員，請他們對質性資料進行試編碼。然后小組正式編碼，編碼過程中有不同意見，相互討論達成一致。

開放編碼。包括定義現(xiàn)象、界定概念和發(fā)現(xiàn)范疇等。定義現(xiàn)象即先對含有信息點的資料“貼標簽”，然后根據(jù)其內(nèi)涵進行編碼并賦予名字。概念化即進一步提煉被定義的現(xiàn)象，形成概念。范疇化即將相關概念聚類為范疇并用更抽象的名稱對其命名。開放編碼過程及示例如表2所示。該階段共獲得“a13灣區(qū)發(fā)展方向”等195個標簽，“A9灣區(qū)融合”等78個概念，“AA3灣區(qū)情境”等38個范疇。

表2 開放編碼及示例

對質性資料貼標簽及質性資料來源編碼過程定義現(xiàn)象概念化范疇化首先要了解灣區(qū)未來發(fā)展方向(a13)……灣區(qū)融合是經(jīng)濟融合、社會融合、文化融合(a14),……再思考大學在灣區(qū)的作用是什么(HERILJUN)a13 灣區(qū)發(fā)展方向a14 灣區(qū)經(jīng)濟、社會、文化融合A8灣區(qū)發(fā)展(a13)A9灣區(qū)融合(a14)AA3 灣區(qū)情境(A8,A9)我們的使命是“宏教澤而系僑情”。對港澳學生的培養(yǎng)目標是熟諳中國文化,對他們的培養(yǎng)和內(nèi)地學生的培養(yǎng)不同(j3)(HERISXZ)j3 諳熟中國文化J3 文化認同(j3)JJ3 文化引領(J3)由于辦學自主權限制,在高校層面已談好的一些合作最后無法推進(m10)(HERILQQ)m10辦學自主權限制M6辦學自主權(m10)MM3權力下放(M3)

注：由于篇幅限制，貼標簽、定義現(xiàn)象以及概念化的全部過程未在文中列出，如有需要可向作者索取。

資料來源：作者自制。

表2 主軸編碼的結果

資料來源：作者自制。

主軸編碼。旨在歸納出更抽象的主范疇，并建立范疇、主范疇之間的聯(lián)系，范疇之間的聯(lián)系包括相似關系、因果關系等。在開放編碼階段獲得的38個范疇處于分散狀態(tài)，它們之間的關系尚不明確；在主軸編碼階段，對38個范疇進一步歸納，得到R0至R5、P0至P3等10個主范疇，r1至r18、p19至p28等28個次范疇，進而建立起如表所示的次范疇、主范疇之間的聯(lián)系。例如，“r4 家國情懷”“r5 通博專精”“r6創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等3個次范疇，被歸類到“R1英才培育”主范疇。

核心編碼。旨在確定核心范疇，并將它與其他范疇連接起來，形成具有分析力的解釋框架。從主軸編碼結果看，大灣區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等的融合，構成大學承擔角色與發(fā)揮作用的宏觀情境。在協(xié)同治理網(wǎng)絡中，大學承擔著多重角色，與這些角色相對應的是大學內(nèi)部不同主體之間的權力互動以及大學與政府、市場、社會等主體的雙向權力互動。大學內(nèi)部“政黨-行政-學術-民主”權力制衡(P0)有利于大學發(fā)揮英才培育(R1)與知識創(chuàng)造(R2)等角色；大學與政府的互動體現(xiàn)在政府權力下放(P1)與大學制度創(chuàng)業(yè)角色(R3)的履行；大學與市場互動體現(xiàn)在市場權力參與(P2)和大學成果轉化角色(R4)的發(fā)揮；大學與社會互動體現(xiàn)在社會權力增強(P3)與大學價值引領角色(R5)的實現(xiàn)。因此，將“多重角色與多元治理路徑”確定為核心范疇，并構建起圖1所示的大學在粵港澳大灣區(qū)建設中的角色及治理路徑模型。

圖1 大學在粵港澳大灣區(qū)建設中的角色及治理路徑模型

資料來源：作者自制。

四、大學角色

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向是實現(xiàn)灣區(qū)融合，“灣區(qū)融合是經(jīng)濟融合、社會融合、文化融合，再思考大學在灣區(qū)的作用是什么”(HERILJUN)。經(jīng)濟融合指的是粵港澳充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理地分工與協(xié)作，共同促進大灣區(qū)經(jīng)濟增長?！耙郧暗暮献髂Ｊ绞恰暗旰髲S’，現(xiàn)在市場變了，需要尋找新的合作模式”(HERIYJA)。社會融合指的是教育、醫(yī)療、社會福利等方面的政策銜接與資源整合(謝寶劍，2012)。文化融合指的是粵港澳三地人們認同與傳承中國文化，相互尊重、理解與包容不同的生活方式、價值觀念、制度體系等，最終形成“大灣區(qū)人”的社會身份認同和“中國人”的國家身份認同。質性分析結果顯示，大學在大灣區(qū)建設特定情境中承擔著多重角色，包括價值引領這一特殊角色；英才培育、知識創(chuàng)造、成果轉化、制度創(chuàng)業(yè)等常態(tài)化角色。 特殊角色是指根據(jù)灣區(qū)發(fā)展的具體情境，大學扮演的獨特角色及發(fā)揮的特殊功能；常規(guī)化角色是指大學作為合法性存在的組織所應當承擔的基本角色與履行的基本義務。

(一)特殊角色：文化與價值引領

社會組織(如社會自組織、中介機構等)是高等教育區(qū)域協(xié)同治理中的重要主體，大學在與這方主體互動過程中，需結合區(qū)域社會的特征與需求扮演更廣泛的角色，比如對區(qū)域文化、價值觀、社會發(fā)展等的影響(Trippl et al.，2015)。在粵港澳大灣區(qū)社會，價值引領是大學需承擔的特殊角色，主要從以下三方面體現(xiàn)：(1)文化引領。香港社會出現(xiàn)分化和撕裂，部分原因是他們沒有共同的身份認同和價值觀念(周永新，2015)，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關鍵是文化與價值認同。因此，大學需要強化歷史文化教育，增加文化教育中的愛國元素，讓學生對中國國情、歷史和現(xiàn)狀有更深入系統(tǒng)的認識(李琴，2019)。香港中文大學對中國文化非常重視“中國文化研究中心是在我們學校最中心的位置，校長的辦公室不是在最中心的”(HERISZR)。大學文化教育的目標不僅是讓學生知道中國文化是什么，還在于增強學生的中華文化自豪感，從而認同中華文化，建立起“文化—心理”上的國民身份認同(祝捷、秦玲，2018)。(2)價值傳遞。大學價值觀教育要以國家的價值理想為引導，使學生認同馬克思主義理論和社會主義核心價值觀(華長慧、孫珂，2017)。價值觀的改變是最困難且最緩慢的，但新價值觀一旦形成所起的作用是最牢靠持久的，應加強對香港大學生的《憲法》和《基本法》教育，幫助他們從國情、政情、港情等方面準確把握“一國兩制”，提高他們對國家的尊重和認同(李琴，2019)。(3)智庫咨詢。目前大灣區(qū)社會發(fā)展中存在少子化、老齡化、教育發(fā)展、社會福利、社會管理等問題，各高校根據(jù)自身資源稟賦與科研優(yōu)勢成立智庫，為解決這些社會問題提供高質量的咨詢服務。比如中山大學的粵港澳發(fā)展研究院、香港嶺南大學的社會政策與社會變遷研究中心等便足此類智庫。

(二)常規(guī)化核心角色：英才培育

英才培育是大學的基礎角色，大學首先要發(fā)揮輸出人才作用，提高大灣區(qū)人力資本庫。接受訪談的校長均談到人才培養(yǎng)是高校的核心與根本、是大學完成使命的落腳點。大灣區(qū)內(nèi)部和外部的大學在人才培養(yǎng)上具有共性，比如培養(yǎng)具備良好思想品德的通博人才(過硬的綜合素質)與專精人才(扎實的專業(yè)知識)。香港嶺南大學在博雅教育方面非常有特色，而香港城市大學的特色是培養(yǎng)一流的專業(yè)人才，如高級法官、律師、工程師等。校長專家們還特別強調大灣區(qū)人才培養(yǎng)的特性：(1)家國情懷人才，提高港澳學生的國家認同，使他們愛國、愛港、愛澳，實現(xiàn)人心回歸與粵港澳融合發(fā)展。(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，服務于大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設，“關于創(chuàng)業(yè)的課程，無論是文科、理科、工科，對學生都有一定的培養(yǎng)……我們還為學生建了前期的創(chuàng)業(yè)孵化器”(HERISZR)?？傊?，在大灣區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展中，無論是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，都迫切需要高技能、創(chuàng)新型人才的支撐，需要大學培育、輸送和吸引一批又一批思想端正、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的高素質人才。

(三)常規(guī)化輔助角色：知識創(chuàng)造、成果轉化與制度創(chuàng)業(yè)

知識創(chuàng)造：大學不僅需要傳授知識，還需要創(chuàng)造知識，即發(fā)揮科學研究的基礎作用。大學科學研究包括基礎研究、應用研究和開發(fā)研究，其中基礎研究占主要部分(胡建華，2006)。 由于產(chǎn)業(yè)界更多進行開發(fā)研究，對長遠的基礎研究缺乏動力與興趣，大學的作用尤為凸顯。接受訪談的校長和專家們談到科學研究成果主要包括高水平的論文專著、專利技術、咨詢報告等。“論文的社會影響力不一定是發(fā)表的文章數(shù)量，而是論文的質量，質量是對人文、對社會有什么好處”(HERISZR)?！跋愀鄣牡罔F用到了我們的科技……這個科技經(jīng)改進后應用在國家的高鐵上”(HERITWZ)。中山大學的粵港澳發(fā)展研究院作為國家級智庫，圍繞港澳發(fā)展動態(tài)、港澳治理、粵港澳合作發(fā)展等重大問題，產(chǎn)出了很多高質量的咨詢報告，多項報告獲得國家級、省級批示，為黨和政府的重大決策提供了智力支持。

成果轉化：大學與市場主體(行業(yè)、企業(yè)等)的關系互動活動，包括技術轉移、技術轉化、成立科創(chuàng)企業(yè)等。技術轉移與轉化的結果經(jīng)常產(chǎn)生知識產(chǎn)權，包括專利和工藝、商標或版權，以及面向商業(yè)市場的咨詢工作等。成立科創(chuàng)企業(yè)，指的是大學為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送更多的創(chuàng)新型研發(fā)機構，孵化出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。比如，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司的主要創(chuàng)始人汪滔，畢業(yè)于香港科技大學，“汪滔在我校讀書時，有一個機器人團隊，有教授提供指導與服務,帶他們到國際上競爭”(HERICFC)。再比如，2013年成立的奧比中光公司，其創(chuàng)始人是香港城市大學的校友，該公司的產(chǎn)值在2017年已達2.5億元?！拔倚Ｔ谶^去六年間協(xié)助學生建立了超過兩百個初創(chuàng)企業(yè)，他們后來的成功可以帶來很多就業(yè)機會”(HERITWZ)。由此可見，大學充當孵化器培育更多新創(chuàng)企業(yè)對大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。

制度創(chuàng)業(yè)：在傳統(tǒng)的區(qū)域高等教育治理中，政府力量起著主導作用。在灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡中，高校需充分發(fā)揮主體能動性，成為大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展政策的設計者與推動者，也就是說大學需在協(xié)同治理網(wǎng)絡中扮演好制度創(chuàng)業(yè)者角色。制度創(chuàng)業(yè)(Institutional Entrepreneurship)是指在制度框架下的行動者為了滿足自利目標，調動資源改變現(xiàn)存制度或創(chuàng)造新制度的行為過程(DiMaggio，1988)?；浉郯母叩冉逃献饕呀?jīng)取得了一定進展，但仍然存在制度瓶頸，如目前粵港澳合作辦學需遵守《中外合作辦學條例》，不利于大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。被訪者談到目前阻礙大灣區(qū)高等教育融合的現(xiàn)實情況：三地高校招生、教育評價、教育體制及大學辦學自主權的差異；港澳教師在內(nèi)地逗留超182天被征稅，內(nèi)地學者到澳門訪學無法辦理訪問學者簽證等?！案叩冉逃矫娴暮献?，需要打破政策壁壘，在今后的實踐中摸索出更多突破制度障礙的做法”(HERIPC)。在粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展戰(zhàn)略下，粵港澳高等教育合作的利益相關者共同構成了一個嶄新的組織場域。組織場域的制度化過程促使高校成為積極的制度創(chuàng)業(yè)者。包括：反思現(xiàn)存合作制度存在的問題，挑戰(zhàn)現(xiàn)有合作規(guī)則和做法，設計具有突破性創(chuàng)新的合作制度，游說教育立法部門修訂過時的法律，游說教育行政管理部門出臺新的科教合作政策，促成三地高校簽訂合作框架協(xié)議等，從而催生新的合作準則、合作規(guī)范與合作慣例。

五、實現(xiàn)路徑

大學在大灣區(qū)建設中的角色履行與作用發(fā)揮，受大學內(nèi)部不同主體間權力互動的影響，也受大學外部利益相關方的影響，需要有效的大學治理保障大學實現(xiàn)角色目標。有效的大學治理是大學平衡好外部治理與內(nèi)部治理，對校外科學確立與政府、市場、社會等的關系，對校內(nèi)明確界定政黨、行政、學術與民主的權力。這需要參與大學治理的多元主體以實現(xiàn)“善治”為目標，強調協(xié)商在共同治理中的價值，突出尊重、平等、合作與溝通，保障大學治理的成效與質量(李立國，2019)。高校應充分發(fā)揮在協(xié)同治理中的角色與作用，成為大灣區(qū)高等教育治理的積極主體而非被政府治理的對象，進而實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育善治的目標，即和諧有序、充滿活力、融合發(fā)展。

(一)大學與政府協(xié)同

政府下放權力，給予高校辦學自主權。政府可以提供辦學經(jīng)費、辦學場地等辦學條件，但不應干涉學校具體辦學行為與學術決策；可以保留檢查評估權，下放資源控制權、資源配置權與資源使用權(李立國，2019)。擁有充分的辦學自主，學校才能根據(jù)市場和社會的需要開展與人才培養(yǎng)、科學研究、制度創(chuàng)業(yè)、成果轉化、服務社會等相關的工作。粵港澳三地的教育管理體制不同，大學的辦學自主權差異阻礙了合作。“由于辦學自主權限制，在高校層面已談好的一些合作最后無法推進”(HERILQQ)。如果高校擁有辦學自主權，將更愿意承擔風險、利用一些資金進行創(chuàng)新”(紐約州立大學AB教授)?！叭毡緩?004 年開始推進國立大學法人化改革，增加大學自主權”(廣島大學HFT教授)。從國內(nèi)國際專家的話語可知，推進粵港澳高等教育合作需要教育行政管理部門給予廣東高校更多的辦學自主權。在宏觀制度創(chuàng)新上，高校采取集體行動，推動政府教育管理部門在“一國兩制”框架下，全面深化高等教育體制機制創(chuàng)新。如推動修改完善《中外合作辦學條列》，規(guī)定條例在大灣區(qū)中的適用性，明確政府部門及合作主體的負面清單，制定《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作辦學條例》，確保合作的法理性。推動建立大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展協(xié)調機構與聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)席會議章程。制定利于高?？蒲泻献鞯目萍颊?，實現(xiàn)科研人員往來便利化、科研資金自由劃撥、科研儀器設備入境獲得關稅優(yōu)惠。在微觀制度創(chuàng)新上，高校推動制定具體的合作交流政策，如自由選修、師生交換、學歷互認、學分互認等；建立高校專業(yè)聯(lián)盟，成立特定專業(yè)委員會；建立大學聯(lián)合辦學及其運行機制，解決聯(lián)合辦學的選址、組織架構、領導體制、招生就業(yè)、教職工安置等難題。

(二)大學與市場協(xié)同

大學建立市場參與大學治理的機制，實現(xiàn)市場的有效調節(jié)作用。比如，高校設置發(fā)展顧問委員會，邀請大灣區(qū)行業(yè)企業(yè)的專家擔任委員，請他們對大學的發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案、科學研究方向、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科技成果轉化等，做出評價并提供建議與支持。接受訪談的谷歌公司工程師建議，產(chǎn)業(yè)界和學術界聯(lián)合主辦會議，為產(chǎn)業(yè)界人士提供與高校教師交流的平臺，使得高校的研究更具有產(chǎn)業(yè)應用性。大學建立市場化的科技成果轉化機制，推動大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。目前，高?？萍汲晒煌耆凑帐袌龅姆绞竭M行?！爸袊髮W缺少市場化的成果轉化平臺。學校的成果轉移中心、科技處、校際合作處等組織都是行政化的……需要市場的激勵作用”(HERILQQ)。另外，還需完善利益分配機制。高校科技成果轉化過程中的利益沖突問題可能導致專利技術無法走向市場，因此，要理清不同利益主體間利益分配的關系，即科技成果創(chuàng)造者(教授、學生)、學?？萍汲晒D化機構、風險投資家、以及新創(chuàng)企業(yè)之間的關系，從而激勵各方積極參與科技成果走向市場的工作。威斯康星校友研究基金會的董事總經(jīng)理EI介紹了權益分配的做法：大學將技術給予基金會，基金會找到購買這項技術的大公司，讓公司提供給基金會可以支配的資金，基金會再將大筆科學補助金還給大學，資助教員和學生開展新的研究。

(三)大學與社會協(xié)同

提高社會組織參與大學治理的意識與能力。建立教育中介機構是高等教育發(fā)達國家的成功做法，這些中介機構是半官方或半獨立的民間性、學術性的社會第三方組織。但是，社會第三方組織參與大學治理是我國目前的短板，原因在于社會人士對參與大學治理的意識薄弱或介入大學治理的能力不足。因此，需要積極扶持教育中介組織(如教育評估、教育融資、教育咨詢、教育交流、教育后勤服務等中介組織)，加強業(yè)務指導和監(jiān)督管理，并保障其獨立性和公正性，從而完善高等教育社會評估監(jiān)督機制(楊科正、王富平，2018)。大學的服務適應與引領大灣區(qū)社會發(fā)展。在人才培養(yǎng)上，著力培養(yǎng)學生的社會責任感，“我們引進了很多課程培養(yǎng)學生的社會責任感，比如商務工程的學生的社會服務實踐是到廣州的某特殊教育機構，幫助有需要的小朋友安裝義肢”(HERITWZ)。在科技成果轉化上，積極推動成立科創(chuàng)公司，比如，香港中文大學信息工程系教授湯曉鷗，于2014年成立了商湯科技開發(fā)有限公司。在超前服務社會上，“社會的明天發(fā)展需要什么，要提前思考和準備。深圳醫(yī)療資源短缺，所以我校在深圳辦醫(yī)學院”(HERILJUN)。高校應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，制定發(fā)展戰(zhàn)略，包括學院創(chuàng)辦、學科建設、專業(yè)設置等方面。在抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)斗中，包括中山大學在內(nèi)的許多大學與社會進行了很好的互動并做出了重要貢獻。

(四)大學與大學協(xié)同

一流灣區(qū)，呼喚一流的大學擔當。深化合作、攜手發(fā)展，大灣區(qū)加速啟航，粵港澳三地高等教育正在彰顯出更有力的責任與使命，在大灣區(qū)建設中，充分發(fā)揮好大學的角色與作用，迫切需要加強灣區(qū)大學之間的協(xié)同。為此需要實施協(xié)同共治的新舉措：推動灣區(qū)高校在人才培養(yǎng)質量標準、學分互認、學歷互認、學生交流、師資互聘、合作辦學等方面開展確認與合作；推動三地高校制訂人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，著眼于灣區(qū)人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢互補、高度共享；支持香港高等院校在粵港澳大灣區(qū)建立校區(qū)，促進當?shù)匕l(fā)展和共同標準的建立；推動優(yōu)秀港澳學生到灣區(qū)高水平大學升學，尤其是攻讀未來灣區(qū)發(fā)展急需的專業(yè)并提供升學、就業(yè)等相關政策和資源傾斜；加強粵港澳大灣區(qū)高校在大學治理、教學方法、教師專業(yè)發(fā)展、科研管理等方面的交流與培訓等。

(五)大學內(nèi)部治理協(xié)同

大學內(nèi)部的協(xié)同治理是指政黨、行政、學術、民主等的權力制衡，需建立起“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的治理結構(李立國，2019)。建立大灣區(qū)高校內(nèi)部治理經(jīng)驗交流平臺，相互學習借鑒。內(nèi)地高校堅持黨委領導下的校長負責制，保障社會主義辦學方向；而香港高校強調大學自治與學術自由，在國際化水平和學術傳統(tǒng)上具有優(yōu)勢，“香港非常適合開展學術活動”(斯坦福大學MS教授)。另外，在高校內(nèi)部行政管理上，香港高校行政管理體系更加國際化和專業(yè)化，澳門高校以國際性的質量管理認證機制來優(yōu)化校園管理和行政運作，相比之下，內(nèi)地高校的內(nèi)部管理行政化現(xiàn)象比較突出，“香港教授到廣東高校，不適應那邊的管理制度”(HERILQQ)。因此，內(nèi)地高校需加強與港澳高校的溝通交流，學習彼此先進的內(nèi)部管理經(jīng)驗，進而提高行政管理系統(tǒng)的運作效率。

六、研究展望

本文采用扎根理論方法分析數(shù)據(jù)，基于歸納邏輯獲得大灣區(qū)建設中大學應履行的五種角色：價值引領、英才培育、知識生產(chǎn)、成果轉化、制度創(chuàng)業(yè)?；趨f(xié)同治理理論，提出了大學與政府協(xié)同、大學與市場協(xié)同、大學與社會協(xié)同、大學與大學協(xié)同以及大學內(nèi)部治理協(xié)同的角色實現(xiàn)路徑。但是在具體實踐中不同大學在這五種角色活動中涉入的程度不同。任何院校都不可能在每個學科的教學或研究都取得卓越成就，大灣區(qū)各高校應立足自身優(yōu)勢，自行界定角色組合，即不同角色活動所占比重有差異，比如，香港嶺南大學的使命是成為一所“享譽國際的博雅教育學府”，而香港理工大學的定位是應用型理工大學；暨南大學的“僑?！碧厣?，著力培養(yǎng)擁護“一國兩制”、自覺維護祖國統(tǒng)一和港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的優(yōu)秀人才?！按鬄硡^(qū)的融合需要各方面的人才，大學的角色要分類、分層、分階段，不同的大學在粵港澳大灣區(qū)建設中的作用和角色是不同的”(HERILJUN)。 確實，大灣區(qū)內(nèi)高校進行角色劃分非常重要，但進行角色劃分也存在一定困難，香港、澳門、廣東高校目前的角色定位如何統(tǒng)籌到大灣區(qū)融合發(fā)展的新情境下，高校的角色定位如何跟隨大灣區(qū)發(fā)展進程做出動態(tài)適應性調整，這是未來大學治理所面臨的重要課題。同時，粵港澳三地大學司法管理體系不一樣，不同法系下的大學如何在大灣區(qū)建設中發(fā)揮促進，而不是阻礙作用，這是未來大學治理需要破解的難題。因此，在未來的大學協(xié)同共治中，如何完善區(qū)域高等教育合作的法律體系，確保在相關法律法規(guī)的保障下實現(xiàn)三地高校優(yōu)勢互補、協(xié)同共治，共促大灣區(qū)發(fā)展，這是大學治理所面臨的又一重大挑戰(zhàn)。