韓云鵬 錢(qián)格祥 奇海林

摘 ?要：本文站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，用新發(fā)展理念全面審視鄂爾多斯的發(fā)展底色，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合研判，結(jié)合鄂爾多斯的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與趨勢(shì)可能，提出到2035年鄂爾多斯市率先在我國(guó)西部和少數(shù)民族地區(qū)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化示范市的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 民主法治 民族文化 富裕安康 生態(tài)文明 開(kāi)放包容

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量的突飛猛進(jìn)和質(zhì)的持續(xù)提升，其經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó)成長(zhǎng)型資源城市第1位，人均GDP躋身全國(guó)三甲。特別是在能源產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)已是全國(guó)最大的產(chǎn)煤地級(jí)市，也是全國(guó)最大的能源輸出地級(jí)市，是保障京津、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出主力基地。鄂爾多斯已從一個(gè)貧窮落后的高原小城發(fā)展成為煤基產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、活力迸發(fā)的現(xiàn)代名城。

2020年到2035年是中華民族邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。世界經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云詭譎，金融危機(jī)的爆發(fā)、“逆全球化”思潮以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，甚至是破壞性，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速崛起也正在重塑著世界經(jīng)濟(jì)格局。中長(zhǎng)期世界能源的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出需求增長(zhǎng)放慢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向清潔、低碳和多元化、石油利用加快轉(zhuǎn)向非燃燒領(lǐng)域、天然氣消費(fèi)重心正在從電力部門(mén)向多領(lǐng)域全面開(kāi)花轉(zhuǎn)變、可再生能源的制約因素正逐一突破等特點(diǎn)。

復(fù)雜、多變的世界經(jīng)濟(jì)格局會(huì)給鄂爾多斯帶來(lái)挑戰(zhàn)， 但世界經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)和中國(guó)的全面崛起也給鄂爾多斯的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)許多難得的機(jī)遇。一是“一帶一路”為鄂爾多斯市對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作提供了廣闊的國(guó)際合作平臺(tái)。二是全球新一輪能源革命將助推鄂爾多斯傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是新一輪信息技術(shù)革命為鄂爾多斯打造國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心、發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群提供新機(jī)遇。四是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在世界范圍內(nèi)的不斷推進(jìn)也將繼續(xù)拓展鄂爾多斯綠色發(fā)展的內(nèi)涵和外延。五是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將有力促進(jìn)鄂爾多斯市全面融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的國(guó)家大戰(zhàn)略之中。

對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，鄂爾多斯市有信心在西部少數(shù)民族地區(qū)率先建成社會(huì)主義現(xiàn)代化示范市：地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升;城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度;人民生活更為寬裕，中等收入家庭占比達(dá)70%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn);生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。到那時(shí)，一座“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”將沿著“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展之路迅速崛起;一座“民主法治善城”將為改革發(fā)展保駕護(hù)航;一座“民族文化名城”將彰顯“蒙古馬精神”的獨(dú)特魅力;一座“富裕安康暖城”讓百姓幸福感爆棚;一座“生態(tài)文明綠城”讓家園變得更美;一座“開(kāi)放包容魅城”讓西北落后地區(qū)變身中國(guó)改革開(kāi)放的前沿。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重點(diǎn)路徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面已經(jīng)取得突出成就。但是，欠發(fā)達(dá)的市情沒(méi)有根本改變， 發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然十分突出，對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還存在許多不足。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的道路上，鄂爾多斯還需要解決煤炭產(chǎn)業(yè)鐵路外輸比例低、產(chǎn)業(yè)集中度不夠和就地轉(zhuǎn)化能力偏弱的短板;煤化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化不足，高端化不夠的短板;路徑依賴(lài)程度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為新支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的短板。

站在新的歷史起點(diǎn)上，鄂爾多斯的高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以提高能源資源綜合利用效率為主線(xiàn)，加快推進(jìn)由“輸出為主”向“轉(zhuǎn)化增值”轉(zhuǎn)變，由“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變，由資源單一粗放利用向綜合循環(huán)高效利用轉(zhuǎn)變，由先污染后治理向生態(tài)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑循環(huán)、低碳、綠色、安全的多“源”供給體系，著力釋放能源基地的影響力和輻射力，使鄂爾多斯成為國(guó)家能源安全保障基地、國(guó)家重點(diǎn)能源輸出基地和現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。必須堅(jiān)持立足國(guó)情、區(qū)情與市情，以綠色低碳為主攻方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，讓新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓新材料產(chǎn)業(yè)成為支柱，讓裝備制造業(yè)再上臺(tái)階，讓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為主動(dòng)力，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更高更精，讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速崛起。必須堅(jiān)持以綠色有機(jī)為主攻方向，依托肉、絨、乳、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、典型帶動(dòng)等，來(lái)全面推進(jìn)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。必須堅(jiān)持通過(guò)深度融合發(fā)展文旅業(yè)，健康發(fā)展金融業(yè)，快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓寬會(huì)展節(jié)慶業(yè)，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)。

建設(shè)民主法治善城

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于百年未有之變局階段，研判未來(lái)15年的政治文明的演進(jìn)，社會(huì)變遷、格局變動(dòng)、思想流變對(duì)民主法治的影響可看出民主政治現(xiàn)代化、人民當(dāng)家作主權(quán)利擴(kuò)大化、法治城市建設(shè)系統(tǒng)化、社會(huì)治理一體化、黨政監(jiān)督體系化將成為城市治理的必然趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治，切實(shí)推進(jìn)政治文明建設(shè)，是鄂爾多斯政治發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和保障。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依據(jù)這一戰(zhàn)略部署，2035年鄂爾多斯在民主法治方面的目標(biāo)應(yīng)該是建一座民主法治善城。包括現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，政協(xié)的參政議政水平更上臺(tái)階，全社會(huì)高效參與治理的共商共治先進(jìn)市;職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的依法治理發(fā)達(dá)市;行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的高效管理先導(dǎo)市;層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)分明、民主管理、高效運(yùn)行的基層自治堡壘市;高科技、智能化、網(wǎng)格化、大聯(lián)動(dòng)的公共安全模范市;中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起的民族團(tuán)結(jié)樣板市。

為實(shí)現(xiàn)2035年民主法治善城的目標(biāo)，鄂爾多斯必須從現(xiàn)在做起，通過(guò)堅(jiān)持立法的科學(xué)化民主化、加強(qiáng)區(qū)域間立法合作來(lái)提升地方立法質(zhì)量。通過(guò)改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、突出行政執(zhí)法責(zé)任、提高執(zhí)法人員素質(zhì)來(lái)提高執(zhí)法效能。通過(guò)決策科學(xué)化、決策合法化、決策民主化來(lái)提升科學(xué)民主決策能力。通過(guò)推行政府部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)制度，構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估體系框架，實(shí)行完全的負(fù)面清單制度管理來(lái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

建設(shè)民族文化名城

文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園。當(dāng)今時(shí)代，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量的精神文化生活已然成為人民最熱切的需求。因此，文化建設(shè)就成為了衡量是否基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。沒(méi)有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。鄂爾多斯擁有悠久的歷史和豐富的文化資源，全市各族兒女愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，守望相助，建設(shè)美好家園的愿望迫切而強(qiáng)烈，為“民族文化名城”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 通過(guò)15年的努力，鄂爾多斯要成為中國(guó)民族團(tuán)結(jié)、文化傳承融合發(fā)展的樣板。到2035年，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民族共同體意識(shí)深入人心、牢不可破，獨(dú)特的草原文化將影響世界。要成為多層級(jí)高水準(zhǔn)豐裕文化供給的旗桿，人均文化消費(fèi)支出將突破1萬(wàn)元，城市農(nóng)村牧區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，公共文化服務(wù)水平全面提高，基本公共文化服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)。要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之絲路典范，文化創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量的文化產(chǎn)品供給井噴式爆發(fā)。涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，一批具有集聚效應(yīng)和民族文化產(chǎn)業(yè)特色的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，一批文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，文化企業(yè)走出去引進(jìn)來(lái)成為常態(tài)。

為達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須使用政府推動(dòng)、全民參與的方式，通過(guò)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公民教育和社會(huì)管理的全過(guò)程，使其深入人心。通過(guò)加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)宣傳教育，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。通過(guò)構(gòu)建高水平多層次現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)效能，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給來(lái)提升文化軟實(shí)力。推動(dòng) “文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮文化產(chǎn)品生產(chǎn)，將優(yōu)秀特色民族文化插上產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，將各種文化變量轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)增量，實(shí)現(xiàn)民族文化名城的目標(biāo)。

建設(shè)富裕安康暖城

民生狀況如何，直接反映了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，以及這個(gè)地區(qū)公平、正義的實(shí)現(xiàn)程度。到2035年，鄂爾多斯要實(shí)現(xiàn)人民財(cái)富顯著增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水平，中等收入家庭占比達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全體居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，基本公共服務(wù)在全國(guó)位居前列，在國(guó)際上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體水平。

未來(lái)15年，鄂爾多斯要用經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展彌補(bǔ)農(nóng)牧民收入差距、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、助力人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的作用。通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治、德治、自治來(lái)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興鞏固基層社會(huì)治理的作用;通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳制度、社會(huì)保障資金管理制度、社會(huì)保險(xiǎn)體系來(lái)發(fā)揮完善制度降低社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的作用;通過(guò)持續(xù)改善民生來(lái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，最終形成幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶的富裕安康暖城的目標(biāo)。

建設(shè)生態(tài)文明綠城

黨中央對(duì)新時(shí)代內(nèi)蒙古的發(fā)展期望就是探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。鄂爾多斯作為資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田，緊跟國(guó)家、自治區(qū)的步伐，在發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)全方位發(fā)生變化，在綠色能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境治理、制度建設(shè)等方面積極進(jìn)行實(shí)踐探索，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)高水平保護(hù)，到2035年，生態(tài)安全屏障更加安全穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)鏈條全面形成。森林、草原、沙漠、濕地、河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，構(gòu)筑起生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。實(shí)現(xiàn)“山更青、水更秀、林更茂、田更整、湖更凈、草更豐”、“水韻林海，綠野田園”人與自然和諧、綠富同興的生態(tài)文明綠城的目標(biāo)。

堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展。以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)為增綠措施，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為治綠方略，以節(jié)能減排與環(huán)境整治為護(hù)綠關(guān)口，以制度建設(shè)與嚴(yán)密法治為固綠保障，以協(xié)同發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放為擴(kuò)綠載體，以生態(tài)文化和治沙理念為愛(ài)綠精神，以生產(chǎn)方式和生活方式為踐綠路徑，形成黨委政府政策性支持，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的四輪驅(qū)動(dòng)新格局，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠富同興。

建設(shè)開(kāi)放包容魅城

鄂爾多斯市地處蒙晉陜寧交界處，是內(nèi)蒙古連接?xùn)|西、貫通南北、輻射西部、支撐沿海的重要節(jié)點(diǎn)城市。作為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，鄂爾多斯應(yīng)抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，將自身發(fā)展與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，積極融入“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破，拓展對(duì)外開(kāi)放新空間，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、“負(fù)面清單”制度的全面推行以及“一帶一路”效果的不斷顯現(xiàn)，鄂爾多斯將由低水平、窄領(lǐng)域、單向度開(kāi)放向多功能、廣領(lǐng)域、更全面的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)爭(zhēng)取自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推動(dòng)全域旅游國(guó)際化和打造高端平臺(tái)吸引高素質(zhì)人才等舉措，將鄂爾多斯建成我國(guó)西部綜合實(shí)力最強(qiáng)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市以及區(qū)域性現(xiàn)代能源中心。到2035年一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁、要素流動(dòng)自由，國(guó)際合作不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)能量不斷釋放的開(kāi)放包容的魅力之城將呈現(xiàn)在世人面前。

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[4]（俄）亞歷山大·亞歷山德羅維奇·登金.2035年的世界全球預(yù)測(cè)[M].時(shí)事出版社，2019.

[5]上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局.上海2035——邁向卓越的全球城市.上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2018.

[6]梁國(guó)勇.中國(guó)經(jīng)濟(jì)2040[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

[7]鄂爾多斯十三五規(guī)劃.

[8]2019年鄂爾多斯市政府工作報(bào)告.

[9]鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃.

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責(zé)任編輯：張莉莉