宋 冉 生 蕾

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展既包括區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的靈魂，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融的支持。黨的十八大以來，尤其是“十三五”規(guī)劃實施以來，我們有序推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題還遠(yuǎn)未解決，同時又出現(xiàn)了一些新情況新問題，為金融改革提出了新挑戰(zhàn)。因此，探討金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，發(fā)揮其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用是“十四五”規(guī)劃編制需要考慮的重要內(nèi)容，也是我國金融研究的一大課題。

一、“十三五”期間金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效

1.貨幣政策傳導(dǎo)機制作用顯現(xiàn)，各區(qū)域板塊信貸支持力度與GDP規(guī)模的關(guān)系日趨合理

“十三五”時期，我國在經(jīng)濟(jì)運行實踐中堅持以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革。央行采取了積極的逆周期調(diào)節(jié)措施，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。表1 數(shù)據(jù)資料顯示，2018 年各地區(qū)本外幣各項貸款余額比重接近于國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，信貸支持力度的區(qū)域差異逐漸縮小，信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用顯現(xiàn)。

表1 2018年各區(qū)域本外幣貸款余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值情況

2.金融機構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域金融供需不平衡有所改善

銀行金融機構(gòu)是我國金融體系的重要組成部分，銀行信貸資金的流動是區(qū)域資金流動的主要方式，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占據(jù)重要地位。從表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2016年至2018年，各地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)健，機構(gòu)網(wǎng)點資源進(jìn)一步整合、人員配備進(jìn)一步優(yōu)化、GDP規(guī)模保持穩(wěn)定增長。

在表2 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以西部地區(qū)各項數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對比東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)與西部地區(qū)之間的數(shù)值，如表3 所示。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2016—2017年，各地區(qū)人均GDP與該地區(qū)的金融機構(gòu)個數(shù)和從業(yè)人數(shù)同向變化，都保持增長趨勢。到2018 年，機構(gòu)個數(shù)、從業(yè)人數(shù)上，東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)與西部地區(qū)的比例呈現(xiàn)逐漸降低或不變趨勢，區(qū)域差距開始有縮小變化。這說明銀行金融機構(gòu)資源在優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域間銀行金融資源數(shù)量差距在縮小。在人均GDP上，東部地區(qū)與其他地區(qū)人均GDP 差異還在逐步增大，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)人均GDP差異逐步縮小，且趨于均衡狀態(tài)。

表2 2016—2018年各區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)與人均GDP

表3 2016—2018年各區(qū)域銀行業(yè)金融機構(gòu)個數(shù)、從業(yè)人數(shù)及人均GDP比值

3.區(qū)域投資非均衡問題有所緩解，資本區(qū)際配置更趨協(xié)調(diào)

固定資產(chǎn)投資作為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段和新的經(jīng)濟(jì)增長點，體現(xiàn)了國家在全國范圍內(nèi)的資金運用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生巨大的影響?！笆濉币?guī)劃實施的4 年時間，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）每年保持5%左右的增速，且呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢。

從表4“十三五”前四年固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來看，2016—2019年，中部地區(qū)、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長率均值分別高于東部地區(qū)2.8個百分點和0.95 個百分點。這說明中部地區(qū)和西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

表4 2016—2019年各地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長率（%）

4.金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度增強，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”時期，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，我國繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序推進(jìn)金融對外開放，增強金融服務(wù)的普惠性，穩(wěn)步推行金融改革試點，不斷提升金融供給質(zhì)量。各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動開展了一系列形式多樣的區(qū)域金融實踐，涵蓋金融科技、綠色金融、農(nóng)村金融、小微企業(yè)、普惠金融等，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。2018 年，東部、中部、西部和東北地區(qū)普惠口徑小微貸款分別同比增長23.1%、14.3%、9.5%和7.1%，各地區(qū)普惠金融支持力度顯著增強。區(qū)域金融流動加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，同時也帶動了產(chǎn)業(yè)升級。

干春暉等（2011）研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長中服務(wù)業(yè)占比上升、工業(yè)占比回落。本文選取“十三五”規(guī)劃前一年與“十三五”規(guī)劃第三年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)（見表5），四個地區(qū)第一二產(chǎn)業(yè)的比重都出現(xiàn)明顯下降，同比平均降低1.2 個百分點和4.7 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升顯著。參考干春暉等（2011）研究觀點，這說明我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平在不斷提高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題有所緩解。從產(chǎn)業(yè)增長率數(shù)據(jù)來看，相比2015 年，2018 年第一、二產(chǎn)業(yè)增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)保持較高的增速。這說明我國經(jīng)濟(jì)增長新動能初步顯現(xiàn)，在培育新產(chǎn)業(yè)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面取得了一定成效（見表5）。

表5 2015年與2018年各地區(qū)三產(chǎn)業(yè)的比重、增長率對比

二、“十三五”期間金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

盡管“十三五”期間金融在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了一定的成效，但仍然存在以下問題。

1.區(qū)域金融協(xié)調(diào)機制不完善

“十三五”期間，盡管我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程加快，各地區(qū)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在區(qū)域互聯(lián)互通、對外開放合作等方面成效顯著，區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢良好，但由于歷史的原因及金融本質(zhì)屬性，資本的區(qū)域流動分化嚴(yán)重，金融資源的不平衡不充分問題依然突出。這一癥結(jié)的關(guān)鍵在于缺乏完善的金融協(xié)調(diào)機制。由于利益藩籬和政策壁壘，不同地區(qū)、不同部門之間金融監(jiān)管不銜接、不協(xié)調(diào)，未建立統(tǒng)一的區(qū)域金融協(xié)調(diào)部門來制定針對性的金融政策和金融制度規(guī)范，以及統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系建設(shè)。

2.區(qū)域金融改革舉措亟待推進(jìn)

2019年2月18日，粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略明確后，我國初步形成了涉及全國重要區(qū)域的五個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略均已完成頂層設(shè)計并出臺實施方案，提出了區(qū)域金融體系構(gòu)建、特色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融市場互聯(lián)互通的舉措。但在區(qū)域金融發(fā)展的實踐進(jìn)程中，金融改革推行比較緩慢。因此，要明確區(qū)域金融改革主體責(zé)任，加大改革力度，強化頂層設(shè)計，細(xì)化、實化、差別化金融政策，增強可操作性，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革工作落地見效。

3.金融支持科技創(chuàng)新資源不均衡

近幾年，雖然金融支持科技創(chuàng)新型小微企業(yè)力度持續(xù)加大，但各地區(qū)支持科技創(chuàng)新企業(yè)的金融資源分布不均衡，不同區(qū)域企業(yè)可選擇的股權(quán)融資和債券融資工具等差異大，影響融資效率和融資成本。2018年，東部、中部、西部和東北地區(qū)人民幣貸款加權(quán)平均利率分別為5.79%、6.18%、6.21%、6.27%，這是各區(qū)域多層次資本市場建設(shè)現(xiàn)狀及直接、間接融資環(huán)境差異所致。針對金融環(huán)境差異，各區(qū)域需要采取差異化的財稅支持政策，提升金融服務(wù)能力，更加積極地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

4.區(qū)域金融改革試點經(jīng)驗有待向全國延伸

2012 年以來，我國發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有針對性地推動開展了50 多個形式多樣的區(qū)域金融改革試點，涵蓋金融業(yè)對外開放、綠色金融改革、農(nóng)村金融改革、小微企業(yè)金融服務(wù)、財富管理和跨境金融合作等內(nèi)容，體現(xiàn)了金融改革所具有的層次性、階段性和持續(xù)性特點。但這些區(qū)域金融改革試點是局部的，未能實現(xiàn)以點到面的復(fù)制和推廣。原因在于區(qū)域金融改革特色定位、側(cè)重點不同，在實踐經(jīng)驗積累和成果轉(zhuǎn)化上未形成全面穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新的可復(fù)制、可推廣的模式。

三、“十四五”時期金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

針對“十三五”時期存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機制不完善、科技創(chuàng)新及改革推廣力度欠缺、規(guī)劃實施推進(jìn)等方面存在的問題，探討“十四五”時期金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

1.國家層面的金融支持路徑

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。首先，完善金融宏觀調(diào)控機制。在穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，提高政策的前瞻性、靈活性和適應(yīng)性，與財政、消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資源流動，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。其次，繼續(xù)建立完善金融審慎監(jiān)管框架。統(tǒng)籌做好金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，遏制非法金融活動。再次，深化金融對外開放力度。繼續(xù)深化擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，促進(jìn)區(qū)域國際貿(mào)易便利化，推動人民幣國際化，深化人民幣投融資和交易貨幣功能，帶動開放地區(qū)沿線國家、區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)使用人民幣交易結(jié)算繼續(xù)穩(wěn)步增長。再次，加快金融法制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國務(wù)院及金融監(jiān)管部門應(yīng)出臺一系列政策，建立新型金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面覆蓋金融產(chǎn)品與服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融統(tǒng)計、金融監(jiān)管與風(fēng)險防控等領(lǐng)域，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等規(guī)范發(fā)展提供法律和制度保障，完善問題金融機構(gòu)市場化處置和退出機制，維護(hù)區(qū)域金融市場穩(wěn)定。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點，增強金融服務(wù)成效。“十三五”期間，國家不斷部署深化區(qū)域金融改革試點，增強金融服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，先后落實了區(qū)域更高水平開放的改革試點工作，包括國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立7 個金融綜合改革型試驗區(qū)和18個國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)，國家發(fā)展和改革委員會已批復(fù)設(shè)立12個綜合配套改革型試驗區(qū)和21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（見表6）。各金融改革試點區(qū)域要充分發(fā)揮政策鼓勵和財政扶持的優(yōu)勢，加快推進(jìn)普惠金融體系的完善，讓金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融向薄弱領(lǐng)域延伸，發(fā)展農(nóng)村金融、科技金融、綠色金融及中小微金融服務(wù)。同時，各試點地區(qū)要建立區(qū)域金融改革協(xié)調(diào)機制，鼓勵創(chuàng)新，監(jiān)督糾偏，對已形成的可借鑒經(jīng)驗進(jìn)行推廣，讓金融在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大價值。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，建立了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)等五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，豐富了“十三五”規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為“十四五”規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。“十四五”期間，金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重點是著力完善五大區(qū)域空間格局優(yōu)化和功能定位，引導(dǎo)金融要素聚集流動，構(gòu)建五大區(qū)域間相互配合、區(qū)域內(nèi)金融資源優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展機制，形成既獨具特色又優(yōu)勢互補的區(qū)域金融布局，推進(jìn)五大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。

2.區(qū)域?qū)用娴慕鹑谥С致窂?/h3>

統(tǒng)籌落實各區(qū)域頂層規(guī)劃和功能劃分，促進(jìn)金融要素市場一體化。為了推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，中共中央、國務(wù)院自2015 年起先后印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確各區(qū)域發(fā)展的總體定位和發(fā)展路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，最大限度地發(fā)揮北京金融優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，服務(wù)全國、服務(wù)周邊的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋長江沿線11 個省市，發(fā)揮沿海沿江內(nèi)陸空間聯(lián)動，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，促進(jìn)東中西部金融資源優(yōu)化配置和金融市場統(tǒng)一融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域發(fā)展差距。粵港澳大灣區(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，可以有效發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的帶動引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)與國際金融市場的互聯(lián)互通。長江三角洲區(qū)域一體化應(yīng)發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，探索金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新制度體系和路徑模式，建立各類資本市場分工協(xié)作機制，形成協(xié)同推進(jìn)區(qū)域金融一體化發(fā)展合力。

表6 全國各類區(qū)域金融創(chuàng)新試點定位及分布情況

共建區(qū)域化統(tǒng)一監(jiān)管和決策的金融服務(wù)平臺，優(yōu)化共同發(fā)展的互助機制。區(qū)域各地區(qū)在地理區(qū)位相互連接，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全。因此，在區(qū)域金融一體化發(fā)展過程中，要完善統(tǒng)一的多層次多領(lǐng)域金融監(jiān)管與協(xié)調(diào)機制，用政策引導(dǎo)資本跨區(qū)域有序自由流動。在五大區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施過程中，要推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域金融增長極，要在一個區(qū)域發(fā)展建立一個金融中心，發(fā)揮區(qū)域金融的引領(lǐng)及輻射帶動作用，比如建成上海金融中心、打造香港為大灣區(qū)綠色金融中心等。各區(qū)域加強相互間金融監(jiān)管當(dāng)局的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一政策制定、統(tǒng)一監(jiān)管及協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好區(qū)域內(nèi)金融資源配置，做好金融風(fēng)險防范工作，打造金融安全網(wǎng)，引導(dǎo)金融支持和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建立長期穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的區(qū)域金融服務(wù)體系。

3.產(chǎn)業(yè)層面的金融支持路徑

金融支持共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展?！笆濉卑l(fā)展實踐過程中，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托區(qū)域內(nèi)各地區(qū)優(yōu)勢形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局，明確劃定各自功能定位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局日趨成熟，逐步探索和推廣園區(qū)合作開發(fā)與管理模式。“十四五”時期，要進(jìn)一步發(fā)揮金融的促進(jìn)作用，在市場機制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展，建立一批高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)平臺。

金融支持區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是區(qū)域整體綜合實力的重要體現(xiàn)。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍噍o相成的關(guān)系，要深度融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開金融的支持和帶動，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目融資等政策支持力度，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要推動金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)多元化信貸服務(wù)體系，發(fā)揮多層次資本市場的支持作用，推動股權(quán)投資創(chuàng)新試點，加大政策性融資擔(dān)保支持力度，強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能，建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

深化金融改革，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)融結(jié)合。普惠金融是區(qū)域金融改革試點的重點之一。河南蘭考、浙江麗水、浙江臺州等地推動了農(nóng)村金融和小微民營企業(yè)金融改革試點，提升普惠金融可持續(xù)發(fā)展水平。國家設(shè)立浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區(qū)）綠色金融區(qū)域試點，出臺了20 多個綠色金融專項政策文件，推出了環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、綠色市政債券等將近200 項創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品和工具，為綠色產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)。各區(qū)域要繼續(xù)深化金融改革試點，引導(dǎo)資源合理流動、激發(fā)企業(yè)家精神、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，為實體經(jīng)濟(jì)提供形式多樣的新型金融服務(wù)。同時，各類金融市場、金融機構(gòu)、金融工具應(yīng)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)揮作用。

4.市場層面金融支持的路徑

積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)金融業(yè)高水平協(xié)同開放。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善，又促進(jìn)國內(nèi)國際資源要素的有序流動與高效配置，加快培育國際競爭新優(yōu)勢?！笆濉卑l(fā)展實踐過程中，金融業(yè)正在穩(wěn)步構(gòu)建全方位開放新格局，特別是在金融機構(gòu)與金融市場雙向開放、人民幣國際化及人民幣匯率形成機制改革等方面取得了階段性成果?！笆奈濉币?guī)劃金融業(yè)對外開放應(yīng)深入推進(jìn)人民幣國際化，建立外匯管理負(fù)面清單制度，支持金融機構(gòu)“走出去”與“引進(jìn)來”，加大交易所股票和債券市場互聯(lián)互通，完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架。另外，各區(qū)域要繼續(xù)深化金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放和創(chuàng)新。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合金融服務(wù)平臺，加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入，加大交易所債券市場對外開放，研究上海交易所與國外交易所的互聯(lián)互通；粵港澳大灣區(qū)正在探索推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，支持共建境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，加強深港綠色金融和金融科技合作，引領(lǐng)帶動粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立多層次、多元化、互補性金融市場。五大國家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展應(yīng)探索和落實推進(jìn)建立區(qū)域性股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場、大宗商品交易中心、信貸制度及金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系，推動各地方政府聯(lián)合設(shè)立區(qū)域發(fā)展專項基金，搭建一體化的投融資服務(wù)平臺、企業(yè)上市服務(wù)平臺及跨境貿(mào)易金融服務(wù)平臺等，強化金融服務(wù)的廣度和深度，提升金融發(fā)展互聯(lián)互通水平。

四、“十四五”時期實現(xiàn)金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施

“十四五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，各地區(qū)繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，不斷完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局。這一重要戰(zhàn)略機遇期必將面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要在“十四五”時期發(fā)揮金融促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，需要在以下幾方面建立保障措施。

1.尊重客觀規(guī)律，促進(jìn)政府扶持與市場引導(dǎo)有機結(jié)合

習(xí)近平總書記在2019 年中央財經(jīng)委員會第五次會議上講話提出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，同時也明確了不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇，一定要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將政府扶持和市場引導(dǎo)有機結(jié)合。首先，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場配置資源是最有效率的形式。由市場配置金融資源，促進(jìn)各類金融要素合理流動和高效集聚，能實現(xiàn)金融功能在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的有效發(fā)揮。其次，更好地發(fā)揮政府作用。政府要創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控，根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和金融環(huán)境及時預(yù)調(diào)微調(diào)，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢，建成各具特色的區(qū)域金融一體化

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題是長期存在的問題。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與自然稟賦不同，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，需要充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用。金融政策和手段在國家層面保持統(tǒng)一基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)的條件采取因地制宜措施，有序建立各具特色的區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展格局。五大國家區(qū)域戰(zhàn)略實踐中應(yīng)更加發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，明確功能定位，發(fā)揮金融價值創(chuàng)造作用，更好地服務(wù)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的金融需求，形成與區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相一致的區(qū)域金融一體化模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全區(qū)域金融互助、服務(wù)均等化機制，共建共享金融新形態(tài)

共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是區(qū)域聯(lián)動的核心議題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制。因此，各區(qū)域金融發(fā)展路徑的有效實施需要充分發(fā)揮政府、市場、社會組織各自的作用，解決金融政策和手段的不一致、不銜接、不協(xié)調(diào)問題，合作開展多層次多維度金融基礎(chǔ)設(shè)施和支撐系統(tǒng)共建，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融資源共享、金融機構(gòu)互助聯(lián)動、金融服務(wù)均等化。

4.全方位深化金融領(lǐng)域宏微觀互融，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀路徑和宏觀路徑都不是孤立存在的，是需要相互交叉才能起作用。要將國家層面、區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)層面、市場層面的政策、思路、舉措科學(xué)合理地融入微觀領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、科技等領(lǐng)域，最大程度地發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。我國應(yīng)繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策，增強微觀金融主體活力，發(fā)揮好資本市場功能，讓各個層面、各類金融工具獨特的作用充分發(fā)揮出來，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。