關(guān)鍵詞 環(huán)境問題 環(huán)境公平 環(huán)境群體性事件

作者簡介：秦青，貴州警察學院教師，研究方向：社會學、群體性事件。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.296

社會轉(zhuǎn)型期一般是社會矛盾聚集、社會越軌行為頻發(fā)的時期。隨著經(jīng)濟體制與社會結(jié)構(gòu)改革的進一步深化，環(huán)境問題成為在社會發(fā)展過程中不可忽視的問題。近年來，隨著地方政府對群體性事件預防工作的重視，以及群眾表達合理訴求渠道的進一步暢通，我國的集體上訪量、群體性事件的發(fā)生量已經(jīng)實現(xiàn)了下降。然而，由環(huán)境問題而引發(fā)的民眾與企業(yè)、政府的對抗事件，卻以每年29%的速度在上升。在這其中，類似廈門PX事件能和平解決的僅是少數(shù)。多數(shù)環(huán)境群體性事件遵循群體性事件的一般規(guī)律，在發(fā)展過程中，民眾易受群體盲從與法不責眾的心理機制影響，而導致暴力沖突的發(fā)生。環(huán)境群體性事件的發(fā)生，不僅在事件發(fā)生后對當?shù)氐慕?jīng)濟、政府的行政工作產(chǎn)生不良的影響，其事件本身則反映出轉(zhuǎn)型中的社會結(jié)構(gòu)對社會問題所產(chǎn)生的影響。

群體性事件，一般是指公眾為了滿足自身的利益需求，通過非法聚集、圍堵等方式表達意愿，擾亂公共秩序，危害公共安全的集群行為。環(huán)境群體性事件，國外多從環(huán)境抗爭與環(huán)境運動的社會學角度來定義，綜合各種文獻，筆者認為，環(huán)境群體性事件是由于環(huán)境問題而引發(fā)的、為解決某種環(huán)境訴求、通過非正常渠道表達的群眾性抗爭事件。

環(huán)境公平是社會學的分支——環(huán)境社會學的研究概念。環(huán)境群體性事件的頻發(fā)從這一概念來理解正是體現(xiàn)了在社會轉(zhuǎn)型期環(huán)境不公平的發(fā)生。環(huán)境不公平的發(fā)生可從社會不公平的發(fā)生來理解。在中國，社會不公平主要體現(xiàn)為風險承擔上的不公平和共享上的不公平。社會轉(zhuǎn)型是社會進步的必由途徑之一，在轉(zhuǎn)型中必然會帶來發(fā)展的風險與發(fā)展的成果，而在實際社會中，發(fā)展風險的代價不是由整個社會共同分擔，而主要是由社會中的弱勢群體來承擔;同樣，發(fā)展的成果不是由全社會來共享，而主要是由中上階層，或社會資源較豐富的階層來獲得。因此，對應的，環(huán)境公平也有兩層含義，第一層含義是指所有人都應有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，第二層含義是指環(huán)境破壞的責任應與環(huán)境保護的義務相對稱。

在這一概念下，環(huán)境不公平，就是指大部分人并沒有享受不受環(huán)境傷害的權(quán)力，而環(huán)境破壞的主體也沒有履行相對應的環(huán)境保護的義務。

從大的分類上來說，環(huán)境公平的研究可以分為代內(nèi)公平和代際公平，代際公平即主要研究社會的可持續(xù)發(fā)展。本文研究的環(huán)境群體性事件，主要屬于代內(nèi)公平的問題。從中國社會上來說，環(huán)境公平問題首先體現(xiàn)為區(qū)域上的不公平——東部、中部、西部三個區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不平衡的情況下，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部，是環(huán)境不公比較嚴重的地方。然而，從實證研究得知，環(huán)境群體性事件的發(fā)生，卻多集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部和部分中部地區(qū)。

因此，本文的討論，不涉及大的區(qū)域間的環(huán)境公平問題，而主要探討在環(huán)境群體性事件多發(fā)地區(qū)，其典型案例所體現(xiàn)的環(huán)境公平問題。

一、共享成果的公平

共享成果的公平問題多發(fā)生于大型項目或公共設(shè)施的建設(shè)和運行所引起的環(huán)境事件。此類設(shè)施建設(shè)從長遠來看，或者以地方經(jīng)濟的發(fā)展來看是有益處的，但這些設(shè)施的安全監(jiān)控要求的水平較高，存在的隱患如不及時處理，發(fā)生事故后造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都會比較嚴重。

以廈門PX（對二甲苯）事件為例。廈門PX事件，指的是廈門海滄PX項目由于選址問題而引發(fā)的非暴力群體性事件。因項目選址未遠離市民生活區(qū)，民眾擔心PX項目存在著較大的安全隱患，對生命安全造成影響，于是通過短信、網(wǎng)絡(luò)等渠道組織“集體散步”來表達反對選址的態(tài)度。

從政府角度來看，海昌PX項目的建設(shè)能夠轉(zhuǎn)化為當?shù)谿DP的增長，而忽視了公眾的利益。類似海滄PX項目所帶來的產(chǎn)值，并不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為人們可以感受到的生活質(zhì)量的提高。

從公眾的角度來看，在風險社會中，認為高科技和新技術(shù)將不可避免地帶來負面影響的觀念已經(jīng)根植于公眾的生活理念中，導致公眾的盲目猜測和對未知風險的無限恐懼，引發(fā)群體性事件層出不窮。公眾直接感受到的是項目的風險，而不是項目帶來的地方產(chǎn)值的提高對自身生活品質(zhì)提高。

二、 程序上的公平

這種公平是很多涉及市政項目的環(huán)境群體性事件的共同特點，強調(diào)同等待遇問題，也就是說各種規(guī)章制度和評估標準應當是普遍適用的，公眾在涉及與自身相關(guān)的社區(qū)事務或市政事務時，都應該有相應的知情權(quán)與參與權(quán)。但在實際社會中，往往是“官方?jīng)Q策，民眾反對，項目取消”的惡性循環(huán)。

廈門PX事件被稱為和平解決的環(huán)境群體性事件的標志性事件。在“散步”發(fā)生之后，政府在民意反對之初，就作出了暫緩項目建設(shè)的決定，并且，在后續(xù)環(huán)節(jié)中，政府詳細研究了《環(huán)評法》中的公眾參與環(huán)節(jié)，對規(guī)劃進行反復討論，并且充分調(diào)查了公眾關(guān)于海滄PX項目的建設(shè)與否的態(tài)度，真正意義上的程序公平。加上當時有較有影響力的“公共知識分子”的網(wǎng)絡(luò)引導，使得整個事件得以和平且高效地解決。事件的結(jié)果是福建省政府和廈門市政府根據(jù)民調(diào)結(jié)果，將海昌PX項目遷至漳州市的古雷半島。

三、 地理上的公平

地理上的公平問題多體現(xiàn)在類似化工廠的建設(shè)、垃圾焚燒廠的建設(shè)等，其產(chǎn)生的氣味和有害物質(zhì)較易被民眾直接感知，而把此類公共設(shè)施的建設(shè)與自身生命健康建立緊密聯(lián)系，引發(fā)對此類項目選址上的群體性抗議。

以江蘇啟東事件為例。日本的王子造紙在南通市設(shè)立了造紙廠，由于造紙過程中有大量污水需要排放，根據(jù)專家研究設(shè)計，決定建設(shè)一條從南通到啟東的排污管道，將污水由啟東排到入?？凇Ｓ捎趽呐盼墼O(shè)施會對自身的生活質(zhì)量與身體健康造成影響，啟東市數(shù)千市民于2012年7月28日在市政府門前廣場及附近道路集結(jié)示威抗議，并沖進市政府大樓，發(fā)展為與當?shù)卣途降臎_突事件。當時在民眾中流傳著“工廠在南通，排污在啟東”這樣一句口號，并且，由于謠言的傳播和官方?jīng)Q策的不透明，民眾普遍認為市政府與造紙廠之間存在著利益勾結(jié)，從而才作出這樣一個利在南通、污在啟東的決策。

四、群體層次的公平

群體層次的公平問題多發(fā)生在政府項目對污名化項目的選址上。研究表明，工人和一般干部居住在嚴重污染地區(qū)的機會要明顯高于領(lǐng)導干部住在此類地區(qū)的機會。污名化就是社會以貶低性、侮辱性的方式賦予某些個體或群體的標簽，進而導致社會不公正待遇等后果的過程。在現(xiàn)代社會，當一些公共機構(gòu)和設(shè)施建成后，它們會被貼上“污名化”的標簽，被公眾拒絕和抵制。公共設(shè)施，如殯儀館、精神病院、火葬場和公共墓地，這些被污名化的設(shè)施會在社區(qū)中制造緊張、恐懼和不快，隨著這些情緒的積累，對這些設(shè)施的抵制可能會爆發(fā)。

以?？谌?zhèn)民眾反對建麻風病醫(yī)院為例。該項目是中央政府與海南省財政共同投資的海南省重點民生項目。項目位于海文高速公路東側(cè)三江鎮(zhèn)，距南桃村約300米，距三江鎮(zhèn)1.5公里，距海口市20公里。在這起事件中，南桃村的居民認為醫(yī)院會污染環(huán)境，影響他們的生活。即使后來工作人員邀請民眾去參觀已建好的麻風病人康復醫(yī)院，讓他們了解康復醫(yī)院里大多是已治愈的病人，并且項目本身對于周邊生活的民眾是一個醫(yī)療上的利好，但人們?nèi)匀粚Α奥轱L病”談及色變。該事件最后演變?yōu)槿?zhèn)民眾與執(zhí)法人員的沖突，最后導致8人受傷，10多輛執(zhí)法車輛被掀翻。

對于類似的民生項目占有社會資源較多的中上階層不愿意承擔相應項目所帶來的“鄰避效應”;而中下階層在對類似中央和地方政府聯(lián)合決定的項目中卻失去了自身的參與權(quán)與知情權(quán)。這類環(huán)境群體性事件主要集中在城鎮(zhèn)，究其原因，一是因為城鎮(zhèn)居民相對于鄉(xiāng)村居民而言環(huán)保意識和維權(quán)意識更高;二是該類民生類項目通常是城鎮(zhèn)政府的作為。這種公平強調(diào)了在整個社會保護個人或團體權(quán)利的重要性。群體層面環(huán)境決策的不公平則反映了整個社會的權(quán)力安排。

環(huán)境問題是伴隨著現(xiàn)代化進程不可避免的事實，而環(huán)境群體性事件則是長期積累下來的一系列環(huán)境問題，以及在社會結(jié)構(gòu)失衡的大背景下，群體之間的矛盾匯集和暴發(fā)。環(huán)境公平概念的提出，使得人們看待環(huán)境問題有了一個新的視點——從某種意義上說，地區(qū)間、人與人之間社會關(guān)系的不平衡已經(jīng)成為環(huán)境問題迅速蔓延和惡化的重要原因。隨著這一理念的引入和傳播，環(huán)境運動的方向也發(fā)生了變化，從單純關(guān)注環(huán)境條件轉(zhuǎn)向關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會過程的優(yōu)化。如果環(huán)境問題不能與社會公平的實現(xiàn)緊密聯(lián)系起來，環(huán)境危機就無法得到有效的解決。

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