關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 種類 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：唐博韜，吉林師范大學(xué)經(jīng)法學(xué)院研究生。

中圖分類號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.252

一、社區(qū)矯正制度的適用種類

我國(guó)目前并不是所有的刑種、刑法的執(zhí)行都可以適用社區(qū)矯正制度，只有那些予以監(jiān)外執(zhí)行的刑種或處罰才可適用社區(qū)矯正。[1]比如，主刑中的管制、附加刑中的剝奪政治權(quán)利、刑法裁量制度中的緩刑、刑罰執(zhí)行中的假釋等。這些都是可以根據(jù)犯罪人所犯罪行的情況對(duì)犯罪人進(jìn)行一定時(shí)間的監(jiān)督檢查，實(shí)施社區(qū)矯正，使改過(guò)自新，犯罪危險(xiǎn)較小的犯罪分子在社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行社會(huì)化改造，以使犯罪人更好的融入社會(huì)，回歸正常生活。

（一）管制

對(duì)犯罪分子不在場(chǎng)所內(nèi)關(guān)押，但限制一定的人身自由，是我國(guó)主刑的一種，在革命時(shí)期獨(dú)創(chuàng)，在主刑中是一種最輕刑。[2]因?yàn)槠浔旧淼奶匦允且环N不予監(jiān)禁刑罰，就決定了必須在執(zhí)行時(shí)予以監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

（二）剝奪政治權(quán)利

是對(duì)犯罪分子參與國(guó)家管理和參與政治活動(dòng)權(quán)利的剝奪的刑罰方法。剝奪的是一種資格，與物質(zhì)性的人身自由無(wú)關(guān)，剝奪政治權(quán)利一般情況下，監(jiān)禁刑執(zhí)行完畢以后仍然要附加適用，少數(shù)情況下也可以獨(dú)立適用。

（三）緩刑

對(duì)犯罪行較輕的人在判決刑罰時(shí)就暫緩執(zhí)行，待考驗(yàn)期屆滿沒(méi)有法律規(guī)定的情況就不再執(zhí)行的制度。緩刑在判決時(shí)就要根據(jù)其犯罪性質(zhì)，可能量刑的輕重，犯罪人的主觀惡性，危險(xiǎn)性來(lái)決定是不是要執(zhí)行緩刑。宣告緩刑的附加考驗(yàn)期，在考驗(yàn)期內(nèi)進(jìn)行社區(qū)矯正。

（四）假釋

被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪人在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行一段時(shí)間的刑期，因其表現(xiàn)良好，沒(méi)有再犯危險(xiǎn)而予以提前釋放的制度。提前釋放的前提必須是執(zhí)行了一段時(shí)間的監(jiān)禁刑，根據(jù)之前是否認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，有無(wú)悔改表現(xiàn)，能否再次危害社會(huì)等情況來(lái)決定附條件的釋放。[3]假釋與緩刑在某種程度上相似但又不盡相同，就本次討論的社區(qū)矯正制度而言，二者都是附條件的釋放，附期限的考驗(yàn)，監(jiān)外執(zhí)行中矯正機(jī)構(gòu)針對(duì)假釋和緩刑的人進(jìn)行監(jiān)督教育幫扶。還有一種適用情況就是刑事訴訟法中的監(jiān)外執(zhí)行制度，顧名思義這也是一種變更執(zhí)行場(chǎng)所，非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方法。

二、社區(qū)矯正制度的意義

（一）法治國(guó)家法治社會(huì)的體現(xiàn)

是我國(guó)法治文明的進(jìn)步。社區(qū)矯正制度對(duì)犯罪的人不予關(guān)押，但限制其人身自由，定期向檢察機(jī)關(guān)回饋矯正情況，接受司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾監(jiān)督。社區(qū)矯正人員在矯正期間可以在不違反相關(guān)法律的情況下從事公民的正常活動(dòng)，不受到歧視。參加勞動(dòng)也應(yīng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，享有相應(yīng)的權(quán)利，履行與自己行為能力相適應(yīng)的義務(wù)，享有人之所以為人的基本人權(quán)，體現(xiàn)出一種以人為本的輕刑主義傾向，這種價(jià)值取向也是符合國(guó)際刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)，有助于我國(guó)刑罰體系的改革。

（二）幫助矯正對(duì)象回歸社會(huì)

通常犯罪人本應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)的人身控制下接受刑罰處罰，由于罪行較輕，主觀惡性和人身危險(xiǎn)性不會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大不良影響，犯罪人需要一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)更好地融入社會(huì)，社區(qū)矯正制度正是順應(yīng)這種情形的需求，不剝奪行為人的自由，在社區(qū)內(nèi)利用組織和群眾的力量來(lái)接受同化犯罪人，使其在規(guī)定的矯正期間結(jié)束后心理上、身體上不排斥社區(qū)的正常生活。

（三）在社區(qū)生活可避免形成交叉感染以及監(jiān)獄化人格形成

上述適用社區(qū)矯正制度的對(duì)象要不是犯罪較輕，要不就是在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)良好認(rèn)真接受教育改造的，理論上此種特殊人群的社會(huì)危險(xiǎn)性，人身危害性已經(jīng)大幅度降低，只需要慢慢適應(yīng)接受正常社會(huì)生活，如若對(duì)此種人群與重刑犯一同關(guān)押，一同改造，很難不受周圍環(huán)境影響，反而會(huì)加劇再次犯罪的可能性，起不到預(yù)防違法犯罪的作用。社區(qū)矯正接觸的人群是與自己熟悉親近的人，首先從心理上就能獲得一個(gè)安全感，愿意在更加自由的氛圍中接受思想教育和勞動(dòng)創(chuàng)造，激發(fā)向善的積極性，以此達(dá)到刑罰預(yù)防改造的目的。

三、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2019年7月底，全國(guó)司法所累計(jì)接收社區(qū)服刑人員415萬(wàn)人，解除矯正358萬(wàn)人，矯正期間再犯罪率約0.25%。目前全國(guó)在冊(cè)社區(qū)服刑人員73萬(wàn)。在矯期間再犯罪率保持在0.153%左右的較低水平。為回應(yīng)信息化社會(huì)的需要，各個(gè)省份開(kāi)始利用手機(jī)定位、手環(huán)定位、電子地圖、App打卡等人工智能手段來(lái)進(jìn)行社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育，創(chuàng)新監(jiān)管手段，力圖提高工作效益。以上海為例，楊浦區(qū)的“智能矯正”成果，“四個(gè)矩陣”的方案來(lái)保障社區(qū)矯正的實(shí)施，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)各個(gè)部門信息共享，資源共建來(lái)監(jiān)控人員的分布，把不同情況的人群分門別類更加有針對(duì)性的完成幫扶、教育、管理三大任務(wù)。陜西省也在全省范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)矯正的規(guī)范化改革，在落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化等方面作出了部署。各個(gè)地區(qū)都在努力創(chuàng)新、改善社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀，想要發(fā)揮社區(qū)矯正的理想效果，但這些措施的實(shí)際成效的確還一個(gè)未知數(shù)。

四、社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作的群眾認(rèn)知度不足

在普通社會(huì)群眾眼中，對(duì)犯罪分子服刑的方式還停留在以監(jiān)禁刑為主流的刑罰中，受傳統(tǒng)重刑主義思想的影響，犯罪分子在監(jiān)外執(zhí)行刑罰并不認(rèn)為是服刑，只有剝奪人身自由，進(jìn)行關(guān)押才是犯罪人應(yīng)有的歸宿。社會(huì)大眾對(duì)服刑人員的排斥，在正統(tǒng)的價(jià)值觀來(lái)看，一個(gè)人觸犯法律就是觸犯道德底線應(yīng)為人所不齒，對(duì)社區(qū)服刑人員抱有不信任甚至鄙夷的態(tài)度，是該制度停滯困境的因素之一。與社區(qū)融合度不夠，司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者本應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作、共同參與社區(qū)工作。[4]據(jù)調(diào)查，社區(qū)矯正的主力軍仍然是基層司法所，社會(huì)團(tuán)體、民間團(tuán)體、人民群眾對(duì)社區(qū)矯正的參與度不足，與社區(qū)服刑人員接觸的對(duì)象主要是親屬，朋友，矯正的圈子在與其犯罪之前大體一致，加之群眾的價(jià)值取向，對(duì)社區(qū)服刑人員避而遠(yuǎn)之，都會(huì)影響矯正制度的執(zhí)行。

（二）矯正對(duì)象戶籍和居住地相分離

依照我國(guó)現(xiàn)有法律，社區(qū)矯正的接受方是戶籍所在地，服刑人員的戶籍地進(jìn)行教育矯正。實(shí)際情況下。服刑人員外出務(wù)工、就醫(yī)、學(xué)習(xí)等，居住地與戶籍所在地不一致的情況多有發(fā)生。就算是利用互聯(lián)網(wǎng)信息化對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，難免也會(huì)有脫管漏管的現(xiàn)象。大量的社區(qū)服刑人員涌入異地，異地司法所的管理工作難度也會(huì)大大增加。

（三）成年人與未成年人的社區(qū)矯正個(gè)性化程度有待提高

主要原因有以下幾點(diǎn)：基層社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量有限。福利津貼與工作量不能成正比，積極性下降。[5]有關(guān)部門未組織社區(qū)矯正工作人員接受與未成年人教育有關(guān)的培訓(xùn)。缺乏相關(guān)立法。這些都是對(duì)未成年人缺乏針對(duì)性矯正的原因。未成年人在身體上心理上都不成熟，很容易受到外界影響，有時(shí)候?qū)ψ约旱姆缸镄袨檫€沒(méi)有充分的認(rèn)知，加以良好的教育更容易使其回歸社會(huì)。對(duì)這種特殊人群不分年齡階段的統(tǒng)一教育進(jìn)行宣講，讓服刑人員感受不到參與度，缺少人文關(guān)懷的社區(qū)矯正最終的效果肯定不佳。

五、完善社區(qū)矯正制度的對(duì)策

（一）加大宣傳力度增強(qiáng)社會(huì)的信任度

對(duì)社區(qū)進(jìn)行定期的普法宣傳，能有效增強(qiáng)普通群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的認(rèn)同，給社區(qū)矯正人員安排一些服務(wù)社區(qū)的公益活動(dòng)，讓群眾對(duì)服刑人員有更多地了解，社區(qū)服刑人員也能更好的融入普通大眾，雙方相互增強(qiáng)信賴。向社會(huì)普及篩選社區(qū)服刑人員的標(biāo)準(zhǔn)、程序，讓大眾了解到，之所以犯罪人可以在社區(qū)內(nèi)服刑，是因?yàn)闆](méi)有人身危險(xiǎn)性和再犯的可能性，基層司法人員可以每月兩三次走訪社區(qū)矯正人員的生活場(chǎng)所，工作單位，通過(guò)接觸的人了解其最近身心動(dòng)態(tài)，借此也會(huì)向群眾宣傳社區(qū)矯正制度，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的信心。[6]

（二）健全社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)提供多方保障

對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)的心理知識(shí)、教育知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)，設(shè)定一套完善的考核制度。工作人員素質(zhì)的提高，才能讓社區(qū)服刑人員不再機(jī)械化的提交書(shū)面報(bào)告，切實(shí)感受到政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)進(jìn)行改造。工作人員的物質(zhì)保障是重要基礎(chǔ)，提高矯正補(bǔ)貼，配備通行設(shè)備，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引更多的人進(jìn)入社區(qū)工作，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。好的計(jì)劃和方案，好的技術(shù)需要具體落實(shí)，因此基層的社區(qū)矯正是關(guān)鍵的一環(huán)，也是最重要的一節(jié)。

（三）妥善處理好居住地變更交接工作

服刑人員的流動(dòng)性大，社區(qū)工作人員是相對(duì)穩(wěn)定的，這就決定了監(jiān)管不到位時(shí)常發(fā)生，各個(gè)地區(qū)的矯正機(jī)構(gòu)做好聯(lián)動(dòng)配合工作是重中之重，不僅是社區(qū)矯正部門，管理戶籍的部門，公安部門，檢察部門等都要協(xié)調(diào)配合，一體化管理，在流動(dòng)的各區(qū)域間順利銜接，讓社區(qū)矯正人員的正常民事活動(dòng)不因其暫時(shí)的特殊身份而受到阻礙，影響社區(qū)矯正人員的正當(dāng)合法權(quán)益。

六、結(jié)論

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度，法治改革在各個(gè)方面也是齊頭并進(jìn)，勢(shì)不可擋，社區(qū)矯正制度作為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行制度，對(duì)與國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福安康有著重要作用，也對(duì)考驗(yàn)政府與國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家工作人員的執(zhí)行實(shí)效提出了全新的要求。為此，發(fā)揮黨和政府對(duì)社區(qū)矯正制度改革的領(lǐng)導(dǎo)帶頭率作用，避免低頭盲目整改，在改革的同時(shí)注重對(duì)普通群眾的滲透宣傳，關(guān)心基層執(zhí)法人員處境，提高改革的效率等多個(gè)維度，才能幾管齊下，通過(guò)全社會(huì)積極配合取得不錯(cuò)的效果。

以上關(guān)于對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展、現(xiàn)狀、存在的困境和解決方案的思考，旨在進(jìn)一步完善該制度。我國(guó)正處在全面深化改革，全面依法治國(guó)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于非監(jiān)禁性特點(diǎn)，社區(qū)矯正制度與我們?nèi)粘Ｏ⑾⑾嚓P(guān)，需要全社會(huì)成員共同努力，才能完善社會(huì)管理，打造法治社會(huì)，追求社區(qū)矯正法治愿景！

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