胡寶順

黨的十九大報告提出， “堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。”2018年，習(xí)近平總書記在青島考察工作時也指出， “海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強(qiáng)國必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋?！边@一重要論斷思想深刻，內(nèi)涵豐富，對建設(shè)海洋強(qiáng)國、航運強(qiáng)國具有重要指導(dǎo)意義。

改革開放以來，我國海洋法治建設(shè)快速發(fā)展，海洋立法為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋權(quán)益提供了法律保障。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期內(nèi)，結(jié)合實際培育海洋文化，提升海洋法治意識，有利于服務(wù)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

l 《聯(lián)合國海洋法公約》對各類海域的布局和新劃分

人類賴以生存的地球表面被海水覆蓋，其面積占地球總面積71%。海洋法的歷史發(fā)展悠久，人類對海洋中蘊(yùn)藏的大量的生物資源和非生物資源是逐步認(rèn)識的。

早在中世紀(jì)時期，關(guān)于維護(hù)海洋秩序的主張只有公海和領(lǐng)海兩個傳統(tǒng)概念;19世紀(jì)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，人類對海洋的開發(fā)除航運和漁業(yè)捕撈之外，發(fā)展到人工島嶼建造、大陸架和海底區(qū)域開發(fā)利用，沿海國家開始制定有關(guān)海域法律地位和制度的涉海法律。為解決海洋爭端，建立國際海洋新秩序，聯(lián)合國從1958年起多次召開會議，終于在1982年12月制定通過了人類歷史上第一個綜合性的《聯(lián)合國海洋法公約》。這個公約包含320個條款和9個附件，第一次出現(xiàn)了用于國際航行的海峽、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和群島水域以及大陸架、海底底土等新概念和海域劃界規(guī)定。

值得關(guān)注的是，世界上大部分國家已批準(zhǔn)加入該公約，而作為全球最大海權(quán)國家的美國，為了維護(hù)其海上霸權(quán)，至今都沒有加入海洋法公約。我國是第一批簽字的117個國家之一。我國根據(jù)包括公約在內(nèi)的國際法，行使權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，妥善處理與有關(guān)國家的海洋問題;積極參與國際海洋規(guī)則的制定，維護(hù)國際海洋法治，貢獻(xiàn)了中國智慧。

2 全面推進(jìn)依法治海，維護(hù)國家海洋權(quán)益

在新時代和新的歷史方位，中國比以往任何時候都更加需要提升海洋法治意識，需要依法治海。

我國先后頒布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等涉海法律法規(guī)，對于完善涉海法律體系，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國家海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。（1）領(lǐng)海是沿海國領(lǐng)土主權(quán)向海洋擴(kuò)展的部分，在領(lǐng)海直線基線向外延伸12 n mile的領(lǐng)海范圍內(nèi)外，國船舶可以無害通過;外國軍艦進(jìn)入中國領(lǐng)海須經(jīng)中國政府批準(zhǔn);沿海國在領(lǐng)海內(nèi)享有屬地最高權(quán)。（2）毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的海域，沿海國在此區(qū)域有權(quán)對違犯其海關(guān)、財政、移民等行為行使一定的管轄權(quán);我國毗連區(qū)的寬度為12 n mile，其外部界限是從領(lǐng)?；€算起24 n mile。（3）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至200 n mile。沿海國對該區(qū)水域和海底自然資源享有主權(quán)權(quán)利。（4）公約第68條指出，公海是不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島水域內(nèi)的全部海域，即公海是每個國家的船舶（包括軍艦等軍用船只）有權(quán)自由航行的海域，不受船旗國以外的任何其他國家管轄。

隨著各類海域的劃分，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣泛建立，世界上海洋面積36%已處于多國的管轄之下。由此可見，浩瀚無邊的海洋已被劃分為許多個大小不同、功用不同的海域和通行規(guī)則不同的航道。我國作為一個海洋大國、航運大國、漁業(yè)大國，參與國際海洋事務(wù)，處理涉海爭端，都需要盡快建立健全涉海法律制度體系，然而目前我國海洋法律制度的建設(shè)落后于海洋經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和海洋維權(quán)的需要，制定和完善中國海洋法治，包括制定國家海洋法、海域巡航執(zhí)法條例、修改完善相關(guān)的部門法規(guī)刻不容緩。

還需要特別關(guān)注的一個方面就是，全球各海洋國家爭奪海權(quán)的核心是島礁主權(quán)之爭，因其直接關(guān)系到沿海國家的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的劃界，關(guān)系到國家的核心利益。

3大力宣傳弘揚(yáng)海洋文化，樹立“藍(lán)色國土”意識

加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹依法治國的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本保證。

海洋法治的內(nèi)容屬于海洋文化的范疇，加快培育海洋文化，應(yīng)當(dāng)確立起我國是陸海兼?zhèn)湫蛧业母拍睿瑧?yīng)當(dāng)破除長久以來“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念;尤其在宣傳方面應(yīng)自覺將陸地和海洋看作一個有機(jī)整體，體現(xiàn)“陸海一體”的國土完整形象。

我國陸地面積960萬km2，領(lǐng)海由渤海（內(nèi)海）和黃海、東海、南海等三大邊海組成，東部和南部大陸海岸線1.8萬km。內(nèi)海和邊海的水域面積約470萬km2。

從認(rèn)知海洋、利用海洋、管控海洋，我國經(jīng)歷了長時間的認(rèn)識過程。時至今日，我們?nèi)钥梢圆粫r看到不規(guī)范、不合法的宣傳廣告資料中，在呈現(xiàn)祖國形象的圖案時，只采用中國陸地面積的圖案，而未按照規(guī)范標(biāo)示九段線圍成“藍(lán)色國土”的形狀和地理信息。這其實在一定程度上反映了“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，以及海洋法治意識較淡薄。

在我國的南海上分布著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，它們是一個整體，自古以來就是中國不可分割的部分。《中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法》鄭重宣告我國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國的島嶼都是中國的領(lǐng)土。我們在宣傳、展示我國國土形象的資料上，應(yīng)充分反映南海諸島及其海洋的“藍(lán)色國土”，即由南海九段線圍起的島礁和海域。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界各國的目光都匯聚在海權(quán)上。在廣袤無垠海面下蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，同時也涌動著海洋爭端的暗潮潛流。我國在開啟海洋強(qiáng)國建設(shè)的征程中，不斷推進(jìn)海洋法治工作，對于提升全民海洋意識正逢其時。