楊凱奇

對(duì)于愛吃“野味”的人來(lái)說(shuō)，按照法規(guī)和最新的政策，當(dāng)下“什么動(dòng)物能吃”是很復(fù)雜的問題。

老鼠、蝙蝠，曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在不能吃;養(yǎng)殖的鱷魚、娃娃魚（大鯢），曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在也能吃;養(yǎng)殖的鵪鶉、鴿子、兔子，現(xiàn)在不能吃，未來(lái)能吃;養(yǎng)殖的蛇、石蛙，曾經(jīng)能吃，現(xiàn)在不能吃，未來(lái)能不能吃，不好說(shuō)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)，盡管還沒有明確證據(jù)指出，病毒的源頭就是野生動(dòng)物，但已被科研證實(shí)的是，SARS、H7N9禽流感、埃博拉等新發(fā)傳染病，都和動(dòng)物有關(guān)。公眾紛紛指責(zé)吃野味的人，把病毒從餐桌帶向世界。

不過(guò)，“野味”的定義尚不清晰，菜譜上的“野味”并非都是狩獵自野外。長(zhǎng)期以來(lái)，食用野生動(dòng)物的人工養(yǎng)殖已經(jīng)形成龐大的產(chǎn)業(yè)，涉及數(shù)百萬(wàn)人的生計(jì)，他們不想被“一刀切”叫停。

在野保界看來(lái)，社會(huì)大規(guī)模反思食用野生動(dòng)物是難得的契機(jī)。他們希望借此規(guī)范漏洞重重的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，更重要的是，將對(duì)野生動(dòng)物的觀念從“利用”扭轉(zhuǎn)為“保護(hù)”。

目前，修改野生動(dòng)物保護(hù)法被列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃，“保護(hù)派”與“養(yǎng)殖利用派”既有角逐，亦有共識(shí)。

哪些動(dòng)物還能吃？

從昆蟲到人類，自然界有上萬(wàn)種動(dòng)物，國(guó)內(nèi)外與動(dòng)物相關(guān)的法律、公約，大都按照名錄管理，例如世界自然保護(hù)聯(lián)盟的“瀕危物種紅色名錄”。

根據(jù)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法，野生動(dòng)物指的是列為國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄和“三有”名錄（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）動(dòng)物。這就導(dǎo)致了漏網(wǎng)之魚——老鼠、蝙蝠不在上述名錄之內(nèi)，其食用幾乎不受法律限制。而在名錄之中的動(dòng)物，也存在野外捕獲的動(dòng)物混入人工繁育的“洗白”問題。

2020年1月20日，鐘南山稱新冠肺炎存在人傳人情況;之后，中科院院士、北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏等19名院士學(xué)者聯(lián)名呼吁：杜絕野生動(dòng)物非法食用和交易，建議緊急修訂野保法;中科院院士、九三學(xué)社社員李景虹等也發(fā)出類似呼吁。

2月24日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）宣布，不只是保護(hù)動(dòng)物和“三有”動(dòng)物，人工繁育飼養(yǎng)的、其他陸生野生動(dòng)物也在禁食之列。

吃老鼠、蝙蝠無(wú)法可依的漏洞補(bǔ)上了，“洗白”問題也暫不會(huì)出現(xiàn)，新的疑惑隨之產(chǎn)生：哪些動(dòng)物還能吃？

陸生和水生動(dòng)物參照不同的目錄管理。對(duì)于陸生動(dòng)物，可循的是制定于2014年的《畜禽遺傳資源目錄》。目錄分7大類、159個(gè)品種。其中最常見的是豬牛羊雞鴨鵝，還有吉林梅花鹿。

翻閱目錄，人們發(fā)現(xiàn)了很多意外的結(jié)果，比如，鴿子、鵪鶉不在其中，兔子也只收錄了福建黃兔、四川白兔兩種。

對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶曾表示，人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、公眾已廣泛接受的動(dòng)物（如兔、鴿等），可列入此目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人也在新聞發(fā)布會(huì)上表示，更新的目錄，爭(zhēng)取盡快報(bào)批后公布。

對(duì)于水生動(dòng)物而言，可循的是《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》。養(yǎng)殖業(yè)常見的龜類、鱉、鱘魚、鱷魚以及國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢均在列，這些物種的野生種群則禁止食用。

《決定》發(fā)布之后，全國(guó)大部分地區(qū)基本遵循《決定》的意見制定地方草案。有的非常嚴(yán)格，如深圳市給公眾開列了一份可以吃的陸生動(dòng)物的名單，包括豬、牛等。除此之外，貓狗等寵物也不能食用。這曾遭受不少質(zhì)疑，有網(wǎng)友擔(dān)心炭燒牛蛙、紅燒甲魚等常見美食被剔出菜譜。

除了陸生動(dòng)物，湖北版本禁食名單還包括了珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物;廣東省則已經(jīng)對(duì)交易、食用者提出了具體的罰則。

眼看著蛇都瘦下來(lái)離死不遠(yuǎn)

所謂“野味”的來(lái)源，既有狩獵，也有養(yǎng)殖。《決定》出臺(tái)，養(yǎng)殖戶著急了。

養(yǎng)蛇戶李暢（化名）困守在湖北恩施利川縣一個(gè)山村里。疫情期間，交通阻絕，他只能四五天喂一次飼料，一千多條水律蛇（學(xué)名滑鼠蛇）再過(guò)幾天就要斷糧了，“我這個(gè)急啊”，眼看著蛇都瘦下來(lái)，離死不遠(yuǎn)。

恩施的新增病例連續(xù)數(shù)日為零，交通有望解封，飼料問題也許能解決。李暢此時(shí)陷入糾結(jié)：根據(jù)《決定》，蛇的交易和食用都被禁止，繼續(xù)飼養(yǎng)只能是越虧越多，“還欠著一屁股債”。但當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局又要求他不能私自放生、宰殺，還得保證蛇的安全。

《決定》出臺(tái)前，這個(gè)產(chǎn)業(yè)里的娃娃魚、蛇、竹鼠等是央視欄目《致富經(jīng)》高頻出現(xiàn)的“明星動(dòng)物”，城里的年輕人通過(guò)這個(gè)節(jié)目探秘農(nóng)村生活，在視頻網(wǎng)站“嗶哩嗶哩”的點(diǎn)擊量動(dòng)輒一集上萬(wàn)。

野生動(dòng)物人工繁育的用途有科研、保育、藥用、食用等，貴州省野生動(dòng)植物管理站站長(zhǎng)冉景丞介紹，貴州省野生動(dòng)物養(yǎng)殖中的90%都是供食用的。

從扶持到禁止，政府對(duì)于食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖的態(tài)度，是180度大轉(zhuǎn)彎。

“這產(chǎn)業(yè)不小，也不是一天兩天形成的。我們這里最早養(yǎng)殖石蛙的已養(yǎng)了30年?！苯髭M州石蛙（學(xué)名棘胸蛙）養(yǎng)殖戶何祥海說(shuō)，他自己也已養(yǎng)了10年，每年能從市林草局得到數(shù)萬(wàn)元特種養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

《決定》出臺(tái)之后，國(guó)家林草局“貫徹落實(shí)《決定》的通知”要求，以食用為目的的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，需撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書。如果不能再養(yǎng)石蛙了，何祥海認(rèn)識(shí)的養(yǎng)殖戶年齡多在40到60歲之間，“這么老了再出門打工，也沒人要了吧”。

記者采訪了7位蛙、豪豬、蛇等養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，蛇的養(yǎng)殖規(guī)模相對(duì)較大。在養(yǎng)蛇大省廣西，南寧一名養(yǎng)蛇戶說(shuō)，他目前有七千多條、價(jià)值一百多萬(wàn)的滑鼠蛇和眼鏡蛇存欄，不能交易。而這規(guī)模在當(dāng)?shù)亍耙簿褪侵邢滤健薄?/p>

國(guó)家林草局也強(qiáng)調(diào)“科學(xué)妥善處置后續(xù)事宜”，但對(duì)基層林草部門來(lái)說(shuō)，如何處理動(dòng)物和補(bǔ)償，都是難題。

冉景丞發(fā)現(xiàn)，“老百姓的訴求還是非常淳樸，只要補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和存欄的動(dòng)物就能夠接受?！钡@對(duì)地方政府而言仍是筆不小的開支，他建議中央財(cái)政提供支持。此外，許多野生動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目是地方政府鼓勵(lì)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)部門做產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的，在善后上應(yīng)有部門合力，而非讓林草部門“單打獨(dú)斗”。

可以養(yǎng)的“白名單”

養(yǎng)殖戶的困境，保護(hù)生物學(xué)界也意識(shí)到了，不可能“一刀切”，什么都禁。北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授呂植等專家在一篇文章中提出，建議設(shè)立“特種繁育動(dòng)物名錄”即“白名單”，允許繁育子二代以上的動(dòng)物商業(yè)利用，進(jìn)入市場(chǎng)。

養(yǎng)殖戶們聽說(shuō)了“白名單”的建議，迅速行動(dòng)起來(lái)。一個(gè)石蛙養(yǎng)殖群在《決定》出臺(tái)后迅速擴(kuò)容到近500人，群里有人號(hào)召每個(gè)人寫一份說(shuō)明，實(shí)際就是訴苦書，“最好生動(dòng)一點(diǎn)，像哭出來(lái)一樣”。

在不同行業(yè)的養(yǎng)殖戶們看來(lái)，這是一個(gè)“比誰(shuí)聲音大”的較量，李暢這段時(shí)間加了二十多個(gè)微信群，每天焦慮地在各個(gè)群里切換。

石蛙養(yǎng)殖戶們不停地?fù)艽蜣r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局的電話。一位養(yǎng)殖戶傳授策略：“要有理有據(jù)，比如說(shuō)同屬蛙類，為什么牛蛙可以養(yǎng)，本土的石蛙不可以養(yǎng)？對(duì)方可能說(shuō)本土蛙是野生（動(dòng)物），那就再問娃娃魚、中華鱉也是野生動(dòng)物，為什么又可以養(yǎng)？”

兩棲爬行動(dòng)物界定為陸生還是水生，存在模糊地帶。1988年初定野保法時(shí)，水里待的時(shí)間長(zhǎng)的動(dòng)物，如大鯢，算作水生野生動(dòng)物，由農(nóng)業(yè)部門管理;其他算作陸生，歸林業(yè)部門管理。目前，兩個(gè)部門正在協(xié)商新的目錄。

在江西，養(yǎng)殖規(guī)模名列前茅的鷹潭養(yǎng)殖戶蘭珍群自愿牽起了頭：“先向省里所有主管部門當(dāng)面反映問題，然后看微信群里（意見），是不是繼續(xù)向部委遞交。不聚眾，不給疫情防控帶來(lái)壓力。”

3月9日，蘭珍群帶著一份養(yǎng)殖戶聯(lián)合編寫的建議來(lái)到江西省政府門前，沒能進(jìn)入。此前，他已經(jīng)把這份建議遞交給了江西省林業(yè)局。建議的主要觀點(diǎn)是，石蛙養(yǎng)殖技術(shù)成熟，不需要野外種群補(bǔ)充，且有重要的扶貧作用，理應(yīng)繼續(xù)存在下去。

避免食用的“黑名單”

相較于爭(zhēng)取進(jìn)入白名單的養(yǎng)殖戶，野保界則在發(fā)起一項(xiàng)不能吃的“黑名單”的活動(dòng)。黑白名單之間，還有些重疊。

“中國(guó)貓科動(dòng)物保護(hù)聯(lián)盟”創(chuàng)始人宋大昭聯(lián)合朱雀會(huì)、西子江生態(tài)保育中心等幾家環(huán)保組織和有關(guān)專家，制定了“野味紅色名錄”，其中既包含普遍認(rèn)知為是野味的物種，如野雞、野兔、老鷹、果子貍等，也有飯店里經(jīng)常出現(xiàn)的物種，如常在火鍋里涮著吃的江團(tuán)魚、煲湯用的海馬、用來(lái)制作廣東食材“花膠”的黃唇魚等。

“公眾往往對(duì)野味缺乏最基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，不知道自己吃的這個(gè)東西原來(lái)是野生動(dòng)物。”宋大昭認(rèn)為，這些動(dòng)物多數(shù)分布廣泛，但也因此成為盜食濫食的目標(biāo)，危及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，“制作這個(gè)名錄，就是希望公眾能認(rèn)識(shí)這些野生動(dòng)物，并且意識(shí)到它們除了可以吃，還發(fā)揮著更大的生態(tài)價(jià)值”。

西子江生態(tài)保育中心創(chuàng)始人李成參與到“黑名單”的篩選工作。他們將石蛙選為“被濫食的動(dòng)物”，建議公眾避免食用。李成認(rèn)為，蛙類不是人們常規(guī)食用的動(dòng)物，盡管石蛙養(yǎng)殖戶技術(shù)成熟，但有的養(yǎng)殖戶仍然會(huì)捕捉野生石蛙牟利?！皼]必要繼續(xù)作為一種產(chǎn)業(yè)去扶持?！?/p>

不過(guò)，李成亦贊許白名單的思路?！吧锒鄻有院茇S富，隨時(shí)都可能發(fā)現(xiàn)新的物種、已知物種的新分布，所以‘黑名單是很局限的（列不完）。像‘白名單這樣規(guī)定哪些能吃，其他的都受保護(hù)，也是個(gè)好方法?！?/p>

無(wú)論黑白名單，各方都不否認(rèn)，現(xiàn)在可養(yǎng)殖的動(dòng)物種類相當(dāng)泛濫?！盎旧现灰皇欠擅髁罱桂B(yǎng)殖的野生動(dòng)物，都可以養(yǎng)。”山東大學(xué)威海分校海洋學(xué)院教授王亞民向記者表示。

環(huán)保組織“自然之友”總干事張伯駒也持此觀點(diǎn)。他認(rèn)為未來(lái)如果要開設(shè)“白名單”，應(yīng)該盡量少、門檻高，為避免各方利益掣肘，需要成立具有獨(dú)立性的科學(xué)委員會(huì)評(píng)估、論證、制定。

在呂植等人的建議中，能否進(jìn)入白名單，要看物種是否繁育技術(shù)成熟、健康風(fēng)險(xiǎn)可控、擁有大規(guī)模可持續(xù)繁育種群且無(wú)須從野外捕獲野生個(gè)體。南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)周用武還補(bǔ)充了成本考慮：養(yǎng)殖成功但成本太高的，不能列入。

冉景丞舉例，如穿山甲、豹貓、多種鶴類、鷺類等養(yǎng)殖技術(shù)不成熟的動(dòng)物都不適合進(jìn)入“白名單”。

石蛙養(yǎng)殖群里，一位養(yǎng)殖戶已意識(shí)到，為了不被認(rèn)為掛羊頭賣狗肉，要與捕捉野生石蛙的“劣跡者”斷交?！梆B(yǎng)石蛙的人，要?jiǎng)傊辈话⒌嘏e報(bào)抓野生蛙人員，自己更需以身作則，保證不碰野生蛙?！?/p>

修法不解決執(zhí)法問題

即便“白名單”的方案被落實(shí)，還需要有管理的細(xì)則。

目前，陸生野生動(dòng)物保護(hù)與利用的主管部門都是林業(yè)部門，禽畜養(yǎng)殖繁育則是歸農(nóng)業(yè)部門。

一些專家表示，這有“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”之嫌，亦發(fā)生過(guò)地方林業(yè)部門濫發(fā)人工繁育許可證，疏于監(jiān)管，甚至為非法交易“洗白”開方便之門的問題。因此應(yīng)該將保護(hù)與利用徹底分開，由農(nóng)業(yè)部門主管“白名單”。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶則提醒，分開和不分開，各有利弊。即使交給農(nóng)業(yè)部門，也不能完全避免“洗白”。在一個(gè)部門下也可互不沖突地行使職能，分開到兩個(gè)部門，牽扯到跨部門協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率反而可能下降。“修法不能解決執(zhí)法問題，需要法律對(duì)該部門的職權(quán)范圍做出更清晰的界定?！?/p>

周用武是國(guó)內(nèi)鑒定野生動(dòng)物的權(quán)威專家，他提出，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“野生”和“養(yǎng)殖”的界定模糊，令他感到棘手?！靶枰蟹ㄒ?guī)界定，與野生動(dòng)物在遺傳上相隔多少代，可以算作是養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，比如在野外撿到一個(gè)鳥蛋，人工孵化了，算不算野生動(dòng)物？吃了違法嗎？”

現(xiàn)在森林公安只能鑒定被檢查的動(dòng)物是否屬于法律規(guī)定的野生動(dòng)物，還不能區(qū)分野外生存的動(dòng)物和養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，也即禁食“野味”黑白名單難調(diào)查洗白問題。

實(shí)際上，現(xiàn)行野保法已經(jīng)規(guī)定要建立人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物專用標(biāo)識(shí)制度，養(yǎng)殖戶憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯?！暗嚯x（上次）野保法已經(jīng)修訂4年了，完善的標(biāo)識(shí)制度還沒落實(shí)到位。”周用武說(shuō)，野生動(dòng)物保護(hù)名錄要求每5年更新一次，現(xiàn)在也沒有更新過(guò)。“這就不是完善法律的問題了?！?/p>

秦天寶建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)進(jìn)入“白名單”的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。人工繁育許可證在線上公開，養(yǎng)殖戶的存欄動(dòng)物數(shù)量、一只動(dòng)物從養(yǎng)殖到流入餐館的數(shù)據(jù)也都要記錄，公眾可在合理范圍內(nèi)監(jiān)督。這既可成為主管部門的監(jiān)管手段，也能倒推發(fā)證部門審慎發(fā)證、對(duì)發(fā)證后養(yǎng)殖戶的行為負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

蘭珍群表示，近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給養(yǎng)殖的石蛙提供溯源二維碼技術(shù)，洗白行為有所遏制。

要做到可追溯，還存在一些現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)：養(yǎng)殖、檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入的主管部門分別是林草、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)，三個(gè)部門的規(guī)定可能存在“對(duì)不上號(hào)”的情況。比如一個(gè)養(yǎng)殖戶想到市場(chǎng)上售賣竹鼠，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可都辦齊了，唯獨(dú)檢疫證辦不下來(lái)——農(nóng)業(yè)部門尚沒出臺(tái)針對(duì)竹鼠的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

野保法修訂，各有關(guān)部門高度重視，也許能成為打破部門壁壘的契機(jī)。

秦天寶提到，修法的目的除了讓野保法更為科學(xué)合理完善之外，還希望加強(qiáng)該法與動(dòng)物防疫法以及未來(lái)將制定的生物安全法的對(duì)接，形成以生物安全法為核心，其他法律各司其職的生物安全法律體系。

張伯駒還記得2016年野保法修訂時(shí)，全國(guó)人大法工委邀請(qǐng)他們參與修法咨詢會(huì)時(shí)遇見的尷尬一幕：在會(huì)場(chǎng)上，支持野生動(dòng)物利用派有十幾名人士，而支持保護(hù)派的，包括自然之友代表在內(nèi)也只有寥寥三人。沒想到，一場(chǎng)疫情頃刻間改變了力量配比?！爱?dāng)然，保護(hù)和利用之間仍會(huì)有利益博弈，但現(xiàn)在博弈的態(tài)勢(shì)已經(jīng)在向保護(hù)一端傾斜?！睆埐x表示。