文│謝印乾（陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。近年來(lái)，各地緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一根本，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)短結(jié)合設(shè)計(jì)項(xiàng)目、因戶施策精準(zhǔn)幫扶，有效促進(jìn)了貧困群眾按期脫貧、穩(wěn)定增收。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。但畜牧業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)決定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧伴隨著不可回避的多重風(fēng)險(xiǎn)。為充分認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)助力扶貧的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，更好地鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，我們系統(tǒng)梳理了畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)表現(xiàn)，分析研究了可能造成的種種影響，并就發(fā)揮技術(shù)支撐作用、保障畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效提出了對(duì)策建議。

一、貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)助力扶貧優(yōu)勢(shì)明顯

貧困地區(qū)多具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)的資源稟賦和條件基礎(chǔ)，大部分貧困地區(qū)集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)，土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，適宜發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的畜禽產(chǎn)品。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)以當(dāng)?shù)氐奶厣N植業(yè)發(fā)展為主，往往產(chǎn)業(yè)類(lèi)別單一、發(fā)展方式傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，更便于構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧關(guān)系，畜牧業(yè)更易嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

另外，相比其他產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)周期短、投入少、見(jiàn)效快，對(duì)于貧困群眾短期快速增收作用明顯，豬、禽及肉兔、肉鴿等產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見(jiàn)效。

部分偏遠(yuǎn)山區(qū)往往土地資源貧乏、土地分布零碎，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖難度大，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)?；瘎?shì)在必行、潛力巨大。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，健全屠宰、冷藏、加工、銷(xiāo)售等設(shè)施設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以解決信息閉塞、交通不便帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧，還能夠變當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

二、貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)隱患

畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用。但畜牧業(yè)發(fā)展受環(huán)境影響大、技術(shù)要求高，表現(xiàn)出了多種形式的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)往往氣候多變、土地資源稀缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，畜牧業(yè)發(fā)展往往規(guī)模小而散、生產(chǎn)組織化程度低，難以形成生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抗災(zāi)能力普遍較差。有些養(yǎng)殖戶辛辛苦苦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但在自然災(zāi)害的影響下顯得弱不禁風(fēng)，甚至可能因?yàn)?zāi)害造成多年的努力白費(fèi)。

大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)都是“露天工廠”，一方面受氣候變化影響大，持續(xù)高溫、寒冷或寒熱無(wú)常的天氣，對(duì)牲畜健康影響大，嚴(yán)重降低生產(chǎn)效率；另一方面，受動(dòng)物疫病影響大，由于防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后，防鳥(niǎo)、防鼠、防蚊蠅等措施不完善，消毒、隔離、撲殺等措施落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致疫病的傳播甚至暴發(fā)。

2.市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品的供求關(guān)系決定市場(chǎng)變化，但在疫病的影響下，畜產(chǎn)品的供應(yīng)存在更大的不可預(yù)測(cè)性，導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)銜接不緊密、供應(yīng)與需求信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)相對(duì)滯后。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，市場(chǎng)精準(zhǔn)預(yù)判難。生產(chǎn)者習(xí)慣于以當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)測(cè)未來(lái)行情，往往是養(yǎng)殖時(shí)市場(chǎng)暢銷(xiāo)，大量上市時(shí)就變成了滯銷(xiāo)。多年來(lái)在生豬產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)尤為明顯，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候，養(yǎng)殖戶開(kāi)始建豬舍、購(gòu)豬苗，5個(gè)月后，生豬集中上市，又會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)低迷、價(jià)格暴跌。生長(zhǎng)周期相對(duì)較短的雞、兔等產(chǎn)業(yè)，也同樣受瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)影響，難以保證預(yù)期收益。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展急，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象多。各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度存在急于求成、急功近利的現(xiàn)象，政府干預(yù)超過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不充分、不科學(xué)，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視市場(chǎng)規(guī)律、盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)豬、發(fā)雞的現(xiàn)象，不僅難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律或加大疫病風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)品消費(fèi)能力弱。整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍在下行，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)萎縮，人們的消費(fèi)意識(shí)相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)創(chuàng)品略顯滯后。雖然國(guó)家層面大力倡導(dǎo)消費(fèi)扶貧，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，但力度仍顯不足、實(shí)效發(fā)揮不夠。很多企業(yè)做著高端的產(chǎn)品，賣(mài)著“白菜”的價(jià)格。土雞蛋賣(mài)不出“土”價(jià)格，生態(tài)豬賣(mài)不出“生態(tài)”價(jià)，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)微薄。

3.項(xiàng)目設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等密切相關(guān)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目需要因地制宜。事實(shí)上，一些地方對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)研究不充分，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素認(rèn)識(shí)不清晰，發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往拋開(kāi)現(xiàn)有資源條件“另起爐灶”，或者破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境搞開(kāi)發(fā)，不僅浪費(fèi)優(yōu)勢(shì)資源，更增加發(fā)展難度和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在耕地稀缺、飼草資源不足的地區(qū)大規(guī)模發(fā)展草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，在水源保護(hù)地、自然生態(tài)區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬等做法值得商榷。另外，在項(xiàng)目承載主體的選擇上，重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕帶貧實(shí)效，對(duì)扶貧主體的社會(huì)責(zé)任、帶貧實(shí)力和發(fā)展前景考察不充分，導(dǎo)致少數(shù)扶貧企業(yè)在與貧困戶對(duì)接中，只把精力和心思放在了爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金上，或享受了政策、拿到了資金后，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，無(wú)力帶動(dòng)貧困戶增收。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)者素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稍有不慎，就會(huì)給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)慘重?fù)p失。

在技術(shù)層面，一些貧困戶甚至經(jīng)營(yíng)主體在技術(shù)推廣應(yīng)用上不夠大膽開(kāi)放，往往存在思維慣性和抵觸心理。特別是貧困地區(qū)，對(duì)畜禽新品種的引進(jìn)、飼料飼草的使用、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣等方面接受程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

在經(jīng)營(yíng)層面，“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式有效解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，取得了不少成效，但風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。比如較為普遍的訂單生產(chǎn)模式，市場(chǎng)狀況好了，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品收不上來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻；市場(chǎng)狀況不好了，企業(yè)不愿收，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，產(chǎn)銷(xiāo)矛盾難以調(diào)和，使“公司+農(nóng)戶”的合作方式出現(xiàn)了諸多不確定性。

在內(nèi)生動(dòng)力層面，貧困戶對(duì)主體帶動(dòng)、社會(huì)幫扶的依賴(lài)性強(qiáng)，甚至對(duì)于發(fā)來(lái)的仔豬、雞苗等也缺乏養(yǎng)好、管好的勁頭，或者覺(jué)得養(yǎng)殖太麻煩，提前銷(xiāo)售或屠宰食用了，在自身發(fā)展能力提升上效果不明顯。一旦扶貧政策調(diào)整、幫扶力量撤出，貧困戶自我生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，返貧風(fēng)險(xiǎn)大。

三、風(fēng)險(xiǎn)危害

產(chǎn)業(yè)扶貧的總體成效是積極的，畜牧業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的作用是不可替代的，但不科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、群眾穩(wěn)定收入、群眾脫貧信心可造成深遠(yuǎn)影響。

1.干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，過(guò)度的人為干預(yù)、不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成重大影響。

一方面，這些干預(yù)會(huì)造成貧困戶與非貧困戶之間新的不平衡。對(duì)貧困戶畜牧業(yè)發(fā)展盲目“吊高胃口”，生產(chǎn)資料免費(fèi)供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)全額補(bǔ)貼等政策，讓貧困戶在不投入、不關(guān)注、不關(guān)心的情況下，就能獲得收益、享受補(bǔ)償，一定程度上加劇了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾，也破壞了市場(chǎng)秩序。

另一方面，不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)引發(fā)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)。一些短、平、快的家禽、家兔等產(chǎn)業(yè)，各地投入精力多、發(fā)展速度快，盲目跟風(fēng)發(fā)展、集中扎堆生產(chǎn)帶來(lái)的區(qū)域相對(duì)過(guò)剩效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一些技術(shù)要求低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、見(jiàn)效相對(duì)快的區(qū)域傳統(tǒng)養(yǎng)殖發(fā)展快速，倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售能力提升相對(duì)滯后，形成區(qū)域性產(chǎn)品過(guò)剩積壓與大市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾對(duì)立突出，需要引起足夠重視。

2.影響群眾穩(wěn)定增收。畜牧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是影響群眾增收的關(guān)鍵因素，農(nóng)戶特別是貧困戶依靠畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增收存在諸多難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一是傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)見(jiàn)效慢。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投入不高，但往往利潤(rùn)微薄，受自然災(zāi)害影響大，一旦遇上天氣災(zāi)害或重大疫情，就會(huì)前功盡棄。

二是規(guī)模養(yǎng)殖入手難。從事規(guī)?；a(chǎn)需要一定的資金投入、技術(shù)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，貧困地區(qū)的資源條件和貧困戶的自身實(shí)力決定發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖難度大。

三是高端產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。特種養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)水平、市場(chǎng)把握、經(jīng)營(yíng)理念要求高，沒(méi)有成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，就會(huì)導(dǎo)致投資失敗，致貧或返貧，就算是由經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，也常常由于投資失利而難以按期分紅。

3.降低群眾脫貧信心。貧困群眾大多思想較為保守，發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足、積極性不高。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，在扶貧干部、帶貧主體的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，一部分貧困群眾走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，但一旦遇到挫折，就會(huì)對(duì)他們?cè)斐沙林卮驌?，甚至?xí)虼藛适撠毿判摹?/p>

一是對(duì)自己的能力失去信心。一時(shí)的失利就會(huì)讓貧困群眾認(rèn)為自己不適合搞產(chǎn)業(yè)、搞生產(chǎn)，把失敗的原因歸結(jié)為自己的先天不足，放棄進(jìn)一步堅(jiān)持與努力，甚至自暴自棄。

二是對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的路子失去信心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)讓貧困戶利潤(rùn)微薄或者賠本賠利，極大削弱了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，認(rèn)為依靠臨時(shí)務(wù)工、流轉(zhuǎn)土地更能得到穩(wěn)定收益，自我發(fā)展能力受限。

三是對(duì)政府的幫扶措施失去信心。政府部門(mén)不成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、盲目的發(fā)展引導(dǎo)，一定程度上違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律或市場(chǎng)規(guī)律，造成群眾產(chǎn)業(yè)損失，逐漸會(huì)形成群眾不信任政策、不擁護(hù)決策、不配合幫扶的被動(dòng)局面，政府公信力大打折扣。

四、畜牧業(yè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)防范建議

1.建立健全畜牧業(yè)扶貧信息服務(wù)體系。由各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)牽頭，龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司、貧困戶等共同參與，以畜牧業(yè)發(fā)展面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，搭建專(zhuān)業(yè)化、綜合性的信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時(shí)提供疫情形勢(shì)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施等信息，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)各地合理調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)戶不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極做好技術(shù)、人員、物資等應(yīng)急儲(chǔ)備。

2.高度重視防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方面，加大貧困地區(qū)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。對(duì)動(dòng)物疫病重點(diǎn)流行區(qū)，加大對(duì)“防鼠網(wǎng)”“防鳥(niǎo)網(wǎng)”等防護(hù)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍。落實(shí)動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)督檢疫措施，發(fā)揮好公路檢查站的作用，探索完善針對(duì)民航、高鐵、高速等的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管措施。提升各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作能力，完善相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施，突出快速檢測(cè)、對(duì)標(biāo)防控、服務(wù)指導(dǎo)等重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)、物資等應(yīng)急儲(chǔ)備。

3.真正發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。強(qiáng)化扶貧資金使用管理，鼓勵(lì)支持大型畜牧企業(yè)積極參與市場(chǎng)博弈，引進(jìn)應(yīng)用新型技術(shù)，探索推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟路子和典型經(jīng)驗(yàn)。健全扶貧帶貧主體的篩選和監(jiān)管機(jī)制，真正把有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與抗風(fēng)險(xiǎn)能力的主體篩選出來(lái)，以提升貧困戶自我發(fā)展能力為核心，鼓勵(lì)貧困戶積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。特別是高度重視畜牧技術(shù)推廣服務(wù)企業(yè)的培育，以社會(huì)化服務(wù)的形式，納入動(dòng)物疫病防控體系，為養(yǎng)殖戶特別是貧困戶提供及時(shí)、高效的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

4.嚴(yán)守扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)底線。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧綠色發(fā)展理念，積極探索脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。將產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，作為畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任何不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行一票否決；對(duì)由于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致自然風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，要充分論證，謹(jǐn)慎決策；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益較好的畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共生共贏。