龐紅艷

摘要 我國在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地改革過程中制定并出臺(tái)了一項(xiàng)利民政策——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過這一利民政策的廣泛推廣，能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，各農(nóng)村已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在一系列問題，必須規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)提供推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;問題;流轉(zhuǎn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract In the process of continuously promoting rural land reform， China has formulated and introduced a policy for the benefit of the people -- rural land circulation. Through the extensive popularization of this policy， it can promote the development of agricultural modernization in China. At present， the rural areas have been fully implemented rural land circulation， promoting the development of China's agricultural economy. However， there are a series of problems in the process of rural land transfer. It is necessary to standardize and manage each link of rural land transfer to provide impetus for the effective rural land transfer.

Key words Rural land circulation; Current situation; Problems; Circulation Countermeasures

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.051

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決三農(nóng)問題的有效途徑，利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目的。廣大農(nóng)民群眾的命脈所在是土地，而作為我國經(jīng)濟(jì)體系中支柱性產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民步入小康生活的關(guān)鍵。在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包方為流轉(zhuǎn)主體，具備土地經(jīng)營權(quán)的以客體為主，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的主要是政府部門，通過土地流轉(zhuǎn)這三方關(guān)系，形成了多樣化的流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)過程中要遵循自愿、平等、協(xié)商的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤最大化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。但從目前實(shí)際情況來看，受制度體系管控較為缺少、政策普及力度不足、長效保障機(jī)制較為缺少等因素影響，制約了農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，因此，必須要進(jìn)一步探索能有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性措施。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 主體多元化及經(jīng)營規(guī)模化

從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，不僅與很多農(nóng)民有關(guān)，同時(shí)也與一些農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有一定的關(guān)系，涉及方在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)種植中的參與方式往往是以租賃及轉(zhuǎn)包等為主，可見目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，參與主體具有多元化特征，可促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 流轉(zhuǎn)形式及渠道多樣

在以往流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的過程中，通常是以出租及轉(zhuǎn)包等方式為主，而在國家大力扶持并廣泛推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一利民政策的背景下，以往代耕及無償?shù)攘鬓D(zhuǎn)形式開始發(fā)生巨大改變，即逐漸趨于轉(zhuǎn)讓及有償轉(zhuǎn)包、互換等方式方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)流轉(zhuǎn)的渠道也開始發(fā)生改變，即由以往流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商的方式逐漸向委托他人、集體組織流轉(zhuǎn)等形式方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因而形成了多樣化的流轉(zhuǎn)渠道。

1.3 流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在城市化建設(shè)持續(xù)深入背景下，工業(yè)及建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，并不斷擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、速度等開始有多樣化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

2.1 缺乏制度體系管控

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要之處在于制度體系管控，雖然說目前我國已經(jīng)普及了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，日益凸顯了一些無經(jīng)驗(yàn)和無規(guī)律等弊端問題，所以流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)通常會(huì)出現(xiàn)一些缺乏規(guī)范性的流轉(zhuǎn)操作、不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)程序等現(xiàn)象，而導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于一些農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，加之流轉(zhuǎn)程序往往是以流轉(zhuǎn)雙方主體口頭約定為主，必要的法律依據(jù)較為缺乏，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)協(xié)議達(dá)成后，爭執(zhí)及糾紛問題仍極易產(chǎn)生。雖然我國已經(jīng)頒布了土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，并且在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，也允許廣大農(nóng)民群眾依法進(jìn)行土地流傳，但法律法規(guī)中卻未明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格及管理等內(nèi)容，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同簽訂后缺乏明晰的內(nèi)容及條款，加之責(zé)權(quán)利等關(guān)系的明確規(guī)定也較為缺少，致使合同隱患問題較多[1]。此外，在相關(guān)政府部門中必要的制度體系管控較為缺少，一些政府部門在土地流轉(zhuǎn)過程受政績要求影響，往往會(huì)出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，給黨與國家政策的普及、實(shí)施等造成了影響，一定程度上損害了農(nóng)民的利益。

2.2 實(shí)際普及力度不強(qiáng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)雙方主體合作意向已經(jīng)達(dá)成的情況下，需要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，借此為流轉(zhuǎn)雙方利益提供保障作用。作為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中利民政策之一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要進(jìn)行大力推廣，但從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際普及情況來看，一些農(nóng)民并未理解流轉(zhuǎn)規(guī)則，因而為不法分子利用土地流轉(zhuǎn)政策謀利提供了便利，而農(nóng)民卻并不清楚自身土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。此外，因相關(guān)政策普及較為缺少，導(dǎo)致一些農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)協(xié)議往往是以口頭承諾為主，法律意識(shí)較為缺乏，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。雖然部分地區(qū)在一定程度上普及了土地流轉(zhuǎn)政策，但并不具備較強(qiáng)的普及力度和影響力，農(nóng)民仍然難以充分了解土地流轉(zhuǎn)具體細(xì)則，最終導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，難以開展維權(quán)。

2.3 缺乏長效的保障機(jī)制

作為一項(xiàng)復(fù)雜化、社會(huì)性、系統(tǒng)性工程的農(nóng)民社會(huì)保障長效機(jī)制，必然需要多方共同參與、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目標(biāo)。但從構(gòu)建長效保障機(jī)制的過程來看，并未融入相關(guān)法律及制度等，也并未保障農(nóng)民具備更多的選擇權(quán)，如流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)問題的申訴程序不清晰等。與此同時(shí)，也并未以政策法規(guī)為依據(jù)，為農(nóng)民普及法律知識(shí)，如流轉(zhuǎn)土地用途等要與相關(guān)規(guī)定相符，不應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為借口，將原有耕地用途擅自改變等內(nèi)容未普及[2]。此外，受長效保障機(jī)制缺乏這一因素影響，難以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。我國有明確法律強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包者具備使用土地的權(quán)利，但卻并未統(tǒng)一規(guī)定土地處理權(quán)限，而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，多數(shù)以集體土地流轉(zhuǎn)形式為主，因而具體流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的確認(rèn)項(xiàng)往往需要村委會(huì)及村領(lǐng)導(dǎo)等來進(jìn)行，而在一些村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)干預(yù)的情況下，很難保障土地流轉(zhuǎn)能以農(nóng)民自主意愿為主，可能會(huì)損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化對(duì)策

3.1 建立長效化的政府監(jiān)管機(jī)制

在構(gòu)建長效化的政府監(jiān)管機(jī)制的過程中，應(yīng)確保機(jī)制覆蓋土地流轉(zhuǎn)全過程工作，如實(shí)施流轉(zhuǎn)政策、普及流轉(zhuǎn)政策、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、明確界定承包者權(quán)利等，同時(shí)還應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)資料保存及審核等力度，具體涉及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的一系列數(shù)據(jù)信息等內(nèi)容。具體來說，政府部門應(yīng)以當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)際情況為依據(jù)，積極出臺(tái)針對(duì)性文件，同時(shí)文件中明確要求土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循市場規(guī)律，為農(nóng)民合法權(quán)益提供保護(hù)，而要想確保上述目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，需要政府轉(zhuǎn)變自身職能，有效避免土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)自身越位及缺位等現(xiàn)象，充分發(fā)揮自身有形作用，有效引導(dǎo)農(nóng)民向市場流入土地流轉(zhuǎn)，加之將有效信息提供給農(nóng)民群眾，確保廣大農(nóng)民群眾能隨時(shí)了解和掌握市場情況，良好把握市場形勢，保障土地資源利益最大化目標(biāo)得以良好實(shí)現(xiàn)。此外，還需要充分發(fā)揮政府自身的監(jiān)督作用，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)過程的合法性、合同規(guī)范性、行為合理性等，嚴(yán)格禁止土地流轉(zhuǎn)過程以土地流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地用途的行為，同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)過程中不尊重農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的行為。

3.2 加強(qiáng)政策法律宣傳推廣

我國土地資源十分豐富，但其中不乏存在一些荒廢土地的現(xiàn)象，而為了有效解決土地荒廢問題，就要進(jìn)行土地流傳，但受目前農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的認(rèn)知這一因素影響，導(dǎo)致其在土地流轉(zhuǎn)過程中并不具備較高的積極性，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳推廣力度，考慮到目前廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮問題，其原因主要在于農(nóng)村并未深入了解土地流轉(zhuǎn)政策，加之農(nóng)民固有思維模式限制性因素影響。因此，國家和當(dāng)?shù)卣仨氁岣咧匾暢潭龋訌?qiáng)宣傳力度，向農(nóng)民有效宣傳政策，使農(nóng)民充分明確土地流轉(zhuǎn)的各種優(yōu)勢，使農(nóng)民清晰認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)自身增收目標(biāo)，以此從根本上解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知不足這一問題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利開展、持續(xù)推進(jìn)提供基本保障。此外，為幫助農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)過程中的一些細(xì)則性內(nèi)容，如流轉(zhuǎn)合同簽訂、明確各項(xiàng)合同條款、維權(quán)程序等，有效強(qiáng)化農(nóng)民群眾法律意識(shí)，以促進(jìn)依法開展土地流轉(zhuǎn)。

3.3 關(guān)注農(nóng)民合法權(quán)益保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程應(yīng)確保承包者和經(jīng)營者充分知情，同時(shí)應(yīng)杜絕口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)形式，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)要想保障流轉(zhuǎn)合同的合法合規(guī)性，就應(yīng)該依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，使合同充分具備法律效應(yīng)，以有效解決土地糾紛問題。這一環(huán)節(jié)需要政府部門牽頭，重視土地確權(quán)問題，通過確權(quán)后頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)屬證明，從法律方面保障農(nóng)民合法權(quán)益。此外，在土地流轉(zhuǎn)過程，一旦有問題存在，應(yīng)及時(shí)反映到當(dāng)?shù)貒临Y源部，而在問題反映并未收到回復(fù)及相應(yīng)結(jié)果的情況下，則可針對(duì)此事件訴訟到人民法院。對(duì)于承包者及經(jīng)營者來說，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的過程中，應(yīng)注重價(jià)格及支付方式、期限、用途等。值得注意的是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，還應(yīng)健全完善法律法規(guī)，通過法律法規(guī)充分明確土地使用方式及權(quán)限等，而在規(guī)劃和使用土地的過程中，應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民的知情權(quán)，禁止采用強(qiáng)制手段進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4 小結(jié)

首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上匯總了流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一些問題，并針對(duì)性地提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化對(duì)策，希望能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為重要生產(chǎn)要素及稀缺資源之一的土地，在高效利用和有效流轉(zhuǎn)的情況下，能極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)和諧、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲忠全，蔡水玲.土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（32）：28–29.

[2] 彭萬力.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成因及對(duì)策探析[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（10）：27–28.

責(zé)任編輯：黃艷飛