公鳳美

摘要：不動產(chǎn)登記中心屬于國家事業(yè)單位，隨著“放管服”改革的進一步深化，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)不斷在政務(wù)服務(wù)平臺掀起創(chuàng)新發(fā)展，也由此帶來了不動產(chǎn)登記新模式的構(gòu)建變革。而新建的不動產(chǎn)登記模式在實踐應(yīng)用中并不是完美的，而是存在著一些困境。因此實現(xiàn)對該模式的深度探究對于“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記新模式的高效應(yīng)用具有積極作用。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;不動產(chǎn)登記;新模式構(gòu)建

一、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的政策環(huán)境解讀

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，指出要創(chuàng)新政府服務(wù)模式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。2016年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，并推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。

2018年8月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，提出2018年啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2019年6月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市將全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

目前，全國統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，不動產(chǎn)登記體系進入到全面運行階段。在我國大力倡導(dǎo)和推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的政策背景下，各地區(qū)紛紛加快了運用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開發(fā)新型不動產(chǎn)登記信息管理平臺，不斷豐富用戶在線申請、辦理、意見反饋、查詢等功能，打造不動產(chǎn)登記管理部門業(yè)務(wù)工作應(yīng)用信息技術(shù)新模式。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記新模式構(gòu)建的主要措施

（一）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動產(chǎn)登記新模式下的業(yè)務(wù)優(yōu)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”為不動產(chǎn)登記新模式提高了新的技術(shù)支持，也同時實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記工作內(nèi)容的優(yōu)化。通過采取打破部門間人員隸屬關(guān)系和窗口功能界限，強化部門間數(shù)據(jù)融通，整合部門申請材料目錄，改進檔案管存模式等措施，實現(xiàn)群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時交易、繳稅、登記“只取一次號、只排一次隊、只交一次資料”。推進“聯(lián)網(wǎng)通辦”工作，根據(jù)各部門、單位共享需求程度分別采取網(wǎng)絡(luò)直連、中間數(shù)據(jù)庫交換、系統(tǒng)端口開放、查詢權(quán)限限制、定向推送、數(shù)據(jù)擺渡等措施，確保登記數(shù)據(jù)安全和隱私保護：（1）在新模式下不動產(chǎn)登記工作實現(xiàn)了主業(yè)務(wù)對接。傳統(tǒng)的不動產(chǎn)登記工作中，各個工作環(huán)節(jié)是相互隔離開得不但是當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式下，具有動態(tài)性的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案，實現(xiàn)了對接到位的管理。即不動產(chǎn)登記的內(nèi)容能夠即刻進入到該關(guān)鍵詞的檔案數(shù)據(jù)庫中，有效地豐富了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案，也使得檔案查詢更加的具體有效;（2）實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的處處留痕處處消痕。留痕主要是指在不動產(chǎn)登記中，不論是業(yè)務(wù)查詢還是具體的數(shù)據(jù)填寫或是登記失誤，這些數(shù)據(jù)記錄都會被“互聯(lián)網(wǎng)+”所留存下來，同時這些紀(jì)錄能夠轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)，對如何提高不動產(chǎn)登記新模式提供反向數(shù)據(jù)參考;而消痕主要是指“互聯(lián)網(wǎng)+”下的這一切行為都是電子版的、數(shù)字化存在的，不會產(chǎn)生人力的浪費、資源的浪費等等;（3）不動產(chǎn)登記工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式下，不僅僅是對檔案工作的信息化處理，更是同政務(wù)服務(wù)相協(xié)調(diào)。這大大推動了我國服務(wù)型政府構(gòu)建，有利于民生穩(wěn)定，和諧社會發(fā)展。

（二） 完善“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記新模式的優(yōu)化創(chuàng)新

目前，新的房地產(chǎn)登記模式要求能夠構(gòu)建一個基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的房地產(chǎn)登記平臺。通過完善平臺功能，可以實現(xiàn)不動產(chǎn)登記新模式的規(guī)范有效發(fā)展，通過專線或接口模式，建立門戶網(wǎng)站、公眾號、網(wǎng)上預(yù)約、線路申報、助手等信息發(fā)布和業(yè)務(wù)管理平臺。實現(xiàn)與住建、林業(yè)、法院、金融、銀行等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易和登記結(jié)果數(shù)據(jù)的實時交換。交易備案系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和檔案核查系統(tǒng)通過接口和端口實現(xiàn)共享使用，滿足“互聯(lián)網(wǎng)接入”和“全市接入”的條件。在完善區(qū)域人群疏導(dǎo)措施后實施通道。

（1）通過建立不動產(chǎn)登記平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、共建和共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的融合。以房地產(chǎn)登記為例，提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換、基準(zhǔn)數(shù)據(jù)比對，建立“多數(shù)據(jù)、少人”的數(shù)據(jù)傳輸模式。這可以提高注冊效率;（2）實現(xiàn)新模式的智能化開發(fā)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”房地產(chǎn)登記可以依托網(wǎng)上政府服務(wù)平臺，從而構(gòu)建多個版本的房地產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)平臺，從微信版的媒體平臺，到網(wǎng)頁版。這有效地打破了不動產(chǎn)登記的時空限制，有效地構(gòu)建了其多層次、多維度的不動產(chǎn)登記模式。同時，權(quán)利人可以隨時隨地登錄查詢房地產(chǎn)登記信息。

（三） 提高“互聯(lián)網(wǎng)+”房地產(chǎn)登記人員的專業(yè)技能。

（1）要提高“互聯(lián)網(wǎng)+房產(chǎn)登記”工作人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。一方面，房地產(chǎn)登記是一項動態(tài)的工作。根據(jù)我國的社會形勢，注冊標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)將發(fā)生變化，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺也需要隨時更新。這就要求房地產(chǎn)登記人員具備這一技能，隨時對網(wǎng)絡(luò)平臺進行優(yōu)化和創(chuàng)新。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它不僅給房地產(chǎn)登記帶來了方便和效率，也埋下了房地產(chǎn)信息安全的隱患。因此，要求房地產(chǎn)登記人員具有安全意識，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起安全防御;（2）優(yōu)化房地產(chǎn)登記人員的服務(wù)性質(zhì)，即：，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”具有高度智能化、信息化的特點，但如果單純依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成不動產(chǎn)登記的相關(guān)工作，就很容易進行不動產(chǎn)登記。工作變得僵化，引入不動產(chǎn)登記人員參與互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)和管理，可以有效地提高“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的靈活人性化服務(wù)，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，未來我國不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作和政務(wù)管理將全面實現(xiàn)信息化和自動化。通過打造各個業(yè)務(wù)流程下的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，不斷提升行政服務(wù)效能和工作效率，將真正實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”的目標(biāo)，甚至所有的業(yè)務(wù)工作都可以在線完成辦結(jié)，極大地便民惠民。

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