于江

摘 要：對事業(yè)單位來講，財務(wù)管理為其工作的重要部分之一，隨著我國在大力深化機制體制改革，以前事業(yè)單位的會計制度的重心為預(yù)算會計體制，這在目前財務(wù)管理中難以發(fā)揮有效的作用，和事業(yè)單位今后的發(fā)展趨勢不相符，更有甚至?xí)璧K事業(yè)單位的進一步發(fā)展?！缎抡畷嬛贫取酚?019年實施，新的制度對政府會計核算模式、體系等進行重新構(gòu)建，這是目前政府改革的重要內(nèi)容，不僅如此在新的制度下，事業(yè)單位的財務(wù)管理要求也在不斷攀升。筆者在本文中首先分析了事業(yè)單位在政府會計制度改革背景下其財務(wù)管理受到的影響，其次分析了事業(yè)單位財務(wù)管理在新會計制度改革過程中存在的不足，最后就新會計制度改革大潮中事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對措施，以期不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度? 行政事業(yè)單位? 財務(wù)管理

中圖分類號：F275.2? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）04（a）--02

作為事業(yè)單位工作的重要內(nèi)容之一，財務(wù)管理工作扮演著至關(guān)重要的角色，在我國致力于市場經(jīng)濟深化改革的背景下，我國施行了新的政府會計制度，這對事業(yè)單位內(nèi)控、運營和管控風險等具有很好的促進作用。所以，這就要求事業(yè)單位以新政府會計制度為指導(dǎo)，采取有效的舉措，切實提高本單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。筆者在本文中首先分析了事業(yè)單位在政府會計制度改革背景下其財務(wù)管理受到的影響，其次分析了事業(yè)單位財務(wù)管理在新會計制度改革過程中存在的不足，最后就事業(yè)單位在新會計制度改革中加強財務(wù)管理的應(yīng)對措施進行探討。

1 政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.1 面對挑戰(zhàn)事業(yè)單位要盡快適應(yīng)

政府改革會計制度，事業(yè)單位自身的財務(wù)管理制度會被新的制度所替代，新會計制度的實施，要求事業(yè)單位內(nèi)從事財務(wù)管理人員的思維模式要及時改變，跟上形勢。這就要求會計人員需要不斷地適應(yīng)新的政府會計制度。但是，由于長時間的工作和思維習(xí)慣的影響，一些事業(yè)單位內(nèi)的財會人員依然沿用老的財務(wù)模式，這導(dǎo)致新的政府會計制度的有效執(zhí)行和貫徹遭受不小的挑戰(zhàn)。改革會計制度只是第一步，如何把制度有效的貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵，這就要求事業(yè)單位對會計體制改革有深入的了解，借此進行系統(tǒng)內(nèi)的有效調(diào)整。

（1）財務(wù)管理和預(yù)算管理需要編制兩套報表。新規(guī)定出臺前，事業(yè)單位依照收付實現(xiàn)制原則對預(yù)算報表進行編制，一些事業(yè)單位的支出不夠清晰。出臺新規(guī)定之后，進一步完善了報告的結(jié)構(gòu)和體系，財務(wù)報表由兩個表組成，財務(wù)報表和預(yù)算會計報表。事業(yè)單位不僅要把財務(wù)報表科學(xué)的制定，還應(yīng)該給出預(yù)算報表。不僅如此，新制度進行調(diào)整和優(yōu)化了報告的結(jié)構(gòu)，細化了應(yīng)當披露的內(nèi)容，給出一定的披露公式和格式，要求按照其參考編制，把披露信息的成本也加入其中，內(nèi)容可計入年度預(yù)算結(jié)余的調(diào)整過程。新增加的一些報表內(nèi)容與結(jié)構(gòu)調(diào)整，對事業(yè)單位財務(wù)會計人員來說都是挑戰(zhàn)。

（2）制度的改革對會計人員的專業(yè)能力要求較高。改革制度需要事業(yè)單位從業(yè)人員的適應(yīng)性不斷提升，具備履職所需的專業(yè)能力。但是由于很多事業(yè)單位的財務(wù)管理人員科班出身的不多，對制度理解不夠，不全面，只是按照要求生搬硬套，以前國庫支付的時候，因為有財政專業(yè)人員審核，自己只需要按部就班的開展工作即可，現(xiàn)在需要自己把實際問題解決，因此這些人員會面臨現(xiàn)實的困難。

（3）固定資產(chǎn)的折舊問題。很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊在新制度施行前后不一致，在新制度前是不計提的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置只需要入賬，而折舊費用不計算。這對政府部門把控區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況造成很大的困擾。就國家層面來看，也不利于中央掌握自己的家底。實行新的制度之后，需要對固定資產(chǎn)計算折舊費用，還需要計提以前應(yīng)該折舊的相關(guān)資產(chǎn)。因此，就事業(yè)單位而言，需要全面的盤查本單位內(nèi)的固定資產(chǎn)情況，然后全面補充計提折舊，這方面的工作量很大。要是不對新制度有充分的學(xué)習(xí)和認知，科學(xué)的理解制度信息，會對工作造成很大的阻礙。

1.2 以長遠的角度而言，對財務(wù)管理水平的提升很有幫助

雖然改革了制度，但是對財務(wù)管理水平的提升很有幫助。改革政府會計制度，雖然在短時間內(nèi)會給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來不小的挑戰(zhàn)，但考慮長遠，財務(wù)工作要想獲得可持續(xù)的發(fā)展必須具有較強的制度保證，這對自身管理水平的提升具有很大的促進作用。以前的財務(wù)管理存在一定的不足，如監(jiān)督制度的落實浮于表面，因此通過此次改革會計制度，讓財務(wù)部門對自身的定位更加明確，把財務(wù)數(shù)據(jù)通過報告真實的反映，確保監(jiān)督到位。不僅如此，對從業(yè)人員來講，會更好的助力自身的工作，推動財務(wù)管理工作從整體上提升科學(xué)性。

通過改革制度，可以進一步平衡財務(wù)管理和資金管理，有效地控制了收支相抵，通過對財務(wù)人員的監(jiān)督，明確財務(wù)人員的崗位職責，對資金的流入和流出均明確到人。改革之前，相關(guān)制度中，攤銷和折舊均沒有相關(guān)規(guī)定。改革之后，解決方案給予明確，合理的分配和配置資源，這對事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升有很大的幫助。

當下，事業(yè)單位財務(wù)管理時，管理資金容易忽略。很多賬面上沒有顯示已經(jīng)付過的費用。實施新的政策之后，對收支平衡的實現(xiàn)更加有利，可以客觀的評價財政情況。把改革預(yù)算管理體制進一步優(yōu)化，確保部門多項經(jīng)濟活動的規(guī)范性。

2 政府會計改革過程中事業(yè)單位財務(wù)管理存在幾個問題

2.1 事業(yè)單位會計人員能力水平高低不等

實施新的會計制度之后，對事業(yè)單位相關(guān)人員來講面臨一定的困難，由于思維定勢和長時間工作習(xí)慣的養(yǎng)成，一些財務(wù)管理人員水平高低不等，知識儲備存在一定的差異，從而導(dǎo)致財務(wù)管理水平有待提升。還有一些單位從業(yè)人員對新制度的認知不透徹，感覺到工作比較被動。

2.2 有待進一步完善預(yù)算管理

其一，在沒有實施新制度之前，實行的制度存在功能性局限，存在編制和管理預(yù)算不規(guī)范的情況。其二，會計信息化程度不高的情況也普遍存在，這對事業(yè)單位的執(zhí)行、編制預(yù)算造成不小的困擾。

2.3 缺乏健全的財務(wù)制度及管理體制

財務(wù)管理人員要順利開展工作的，事業(yè)單位就應(yīng)有相關(guān)的制度體系。但從實際情況來看，一些事業(yè)單位沒有堅決的貫徹新的會計制度，因此沒有解決財務(wù)管理中存在的問題，其主要原因是沒有完善的財務(wù)管理制度。綜上所述，不僅沒有很好地解決財務(wù)管理問題，還會導(dǎo)致財務(wù)管理上的風險加大，對新政府會計制度的執(zhí)行帶來很大的影響。

2.4 財務(wù)分析不夠全面

考慮風險意識在事業(yè)單位財務(wù)分析中普遍存在，又一舊制度執(zhí)行的時間較長，一般不經(jīng)過評分和分析風險，或者對風險的考慮較少，即使發(fā)現(xiàn)存在一定的風險也不能主動地、及時的去調(diào)整，讓財務(wù)管理存在漏洞。

3 政府會計改革過程中完善事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

3.1 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升財務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)

財務(wù)人員的素質(zhì)要很好的提高，需要從本質(zhì)上認識到本次政府會計制度的改革，了解到改革不僅僅是對會計核算的改革，重要的是內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程和意識上的變革。

為了把事業(yè)單位財務(wù)管理的水平最大程度的提升，我們必須重視從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，對他們開展有效的培訓(xùn)，保障他們及時充電學(xué)習(xí)。其一，以學(xué)習(xí)新政府會計制度為基礎(chǔ)，定期組織單位內(nèi)部從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把新舊制度對照、條款如何細化落實、工作內(nèi)容的改變等作為培訓(xùn)的重點，要是工作過程中存在不懂的地方，可以及時的請教解決等;其二，邀請財務(wù)管理專家，在事業(yè)單位內(nèi)部舉行專家培訓(xùn)會，對一些具有較高能力水平的從業(yè)人員，組織參加外出學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)其他單位好的經(jīng)驗和做法，并在本單位內(nèi)部積極使用。為了把從業(yè)人員工作的積極性最大程度的調(diào)動，應(yīng)該植入考核獎懲機制，這對培訓(xùn)效果的提升很有幫助。

3.2 加強預(yù)算管理

部門編制預(yù)算的時候必須以新制度為依據(jù)，然后科學(xué)的開展編制工作，新制度的實施對可持續(xù)的財務(wù)管理很有幫助，同時新政府會計制度還優(yōu)化了預(yù)算會計功能，合理的優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、積極導(dǎo)入信息化建設(shè)內(nèi)容等，這對監(jiān)督和審核整個經(jīng)營活動有很大的助力。所以，這就要求審計從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 扎實財務(wù)分析工作

目前，事業(yè)單位在開展財務(wù)工作的時候，工作越來越繁瑣，為了更好的適應(yīng)新的工作制度和環(huán)境，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)該不斷提升管理的能力，對預(yù)知和防范風險的能力要有清醒的認識和進一步提升。為了保障提升風險防范意識，提高賬務(wù)管理水平，財務(wù)分析工作必須要科學(xué)開展。特別是目前新政府會計制度大環(huán)境下，事業(yè)單位必須不斷地完善財務(wù)風險管理和防范體系，才能有能力適應(yīng)新情況。事業(yè)單位應(yīng)不斷健全和完善控制體系，在新的環(huán)境下借助財務(wù)分析工作得出可能出現(xiàn)的風險點，并以此對指標體系進行完善，把新政府會計制度的作用充分的發(fā)揮，最終確保會計改革工作得到堅決的貫徹。

3.4 建立健全內(nèi)控制度，有效實現(xiàn)內(nèi)控管理

事業(yè)單位在落實新制度的時候，應(yīng)該對內(nèi)部的控制管理進一步加強，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該率先垂范的樹立內(nèi)部控制意識。其一，在單位內(nèi)部組建內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，確保單位的資金、預(yù)算、采購、資產(chǎn)等管理制度得到建立健全，確保工作的開展有法可依、有規(guī)可循。其二，不斷提升控制風險的意識，對風險防范意識的重要性有清醒的認識，并在工作過程中不折不扣的執(zhí)行，健全風險防范體系，采取各種行之有效的措施盡可能的降低風險的出現(xiàn)，最大可能的規(guī)避可能出現(xiàn)的風險。同時，我們還應(yīng)該清醒的認識到新制度執(zhí)行過程中本單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，做好各種防范工作。

4 結(jié)語

綜上所述，在新的背景下，事業(yè)單位必須充分加強財務(wù)管理工作，一方面重視財務(wù)管理，緊密聯(lián)系工作內(nèi)容和新會計制度，另一方面還要對制度開展廢改立工作，把嚴格執(zhí)行新政府會計制度作為接下來工作的重點。

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