章敏

為了打贏新型肺炎疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，武漢住宅小區(qū)實(shí)行了最嚴(yán)的封閉管理。此舉為摸清“四類人員”底數(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，遏制疫情發(fā)展以及最終戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了重大作用，近900萬武漢市民給予了高度配合。在封閉管理期間，買菜、購藥、物價(jià)、食藥安全等保民生工作成為焦點(diǎn)。在政府指導(dǎo)下，國有大型商超主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，成為了保價(jià)格、保供應(yīng)、保質(zhì)量的主力軍，同時(shí)由社區(qū)自愿者、物業(yè)公司、社區(qū)網(wǎng)格員、小超市經(jīng)營者等組織多種形式的小團(tuán)購也發(fā)揮了積極的輔助作用。這種的“社區(qū)團(tuán)（代）購”是武漢應(yīng)急情況下催生的新銷售模式，為居家抗疫的居民生活、用藥保障起到積極作用的同時(shí)，也存在一些不規(guī)范、需要完善的地方。為了不留監(jiān)管空白，卓刀泉食藥所對全域20個(gè)社區(qū)中的8個(gè)社區(qū)的“社區(qū)團(tuán)（代）購”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。（注：本報(bào)告中“社區(qū)團(tuán)（代）購”，指的是以住宅小區(qū)為單位，通過微信群、定購電話等方式組織小區(qū)內(nèi)居民集體購買生活必需品，以及為需要藥品等特殊需求的居民出小區(qū)購買的行為。居民通過網(wǎng)上定購的行為不屬本次調(diào)查范圍。）

一、基本現(xiàn)狀

1.小區(qū)：8個(gè)社區(qū)共有住宅小區(qū)54個(gè)，其中單位自管小區(qū) 34個(gè)、物業(yè)管理小區(qū)16個(gè)、開放型無物業(yè)老舊小區(qū)4個(gè)。

2.團(tuán)購群信息：社區(qū)微信團(tuán)購群約57個(gè)，其中單位型建群34個(gè)、物業(yè)/業(yè)主/ 社區(qū)網(wǎng)格員建群11個(gè)、超市經(jīng)營者建群9個(gè)。

3.運(yùn)營方式：（1）主要流程：團(tuán)購群主在群內(nèi)發(fā)布團(tuán)購信息，居民下單訂購，線上支付或者接龍采購貨到現(xiàn)場支付，訂單商品送到約定地點(diǎn)，居民根據(jù)訂單自提。有購藥等特殊需求的居民，提出申請后由小區(qū)安排人員購買，到小區(qū)后居民自提。（2）供貨商組成：商超、電商平臺(tái)、藥店、個(gè)體經(jīng)營戶。（3）送貨形式：小區(qū)到商超自提；供貨商送貨到小區(qū)；少數(shù)供貨商無接觸配送上門。

二、供貨商的分類

“社區(qū)團(tuán)（代）購”的關(guān)鍵點(diǎn)在供貨商環(huán)節(jié)，供貨商大致可分為大型商超和個(gè)體經(jīng)營戶兩類，它們各有特點(diǎn)。大型商超的保供商品充足，經(jīng)營資質(zhì)、財(cái)務(wù)管理完善，有健全的索證索票制度、價(jià)格管理措施，對經(jīng)營場所能及時(shí)消毒，對員工體溫監(jiān)測等防控措施能做到位。但同時(shí)其也存在一些短板，因特殊時(shí)期的人手不夠，貨品比較單一，往往以套餐形式為主，貨品不夠新鮮；只能滿足較大小區(qū)三天以上一次送貨需求，供貨不夠及時(shí)，且因一次性到貨量大致使居民取貨時(shí)容易形成人員聚集；對居民較少的小區(qū)無法送貨上門，需由小區(qū)團(tuán)購負(fù)責(zé)人解決商品運(yùn)輸問題等。如體院社區(qū)等就是由校后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)中百等大型商超供貨，而虎泉社區(qū)的凱樂桂園則由下沉黨員和小區(qū)志愿者到武商量販、沃爾瑪?shù)壬坛孕胁少徧嶝洝?/p>

個(gè)體經(jīng)營的小團(tuán)購能提供多樣品種，不僅有蔬菜，也有新鮮的活魚、肉禽蛋品、速食熱干面、鹵味、火鍋材料等，能為居民解決個(gè)性化需求。這類小團(tuán)購實(shí)體店多在小區(qū)周圍2公里內(nèi)范圍內(nèi)，供貨上門的時(shí)間較靈活，深受居民歡迎。但是在防控管理、貨品來源、價(jià)格管理、經(jīng)營場所消毒、員工體溫監(jiān)測甚至不正當(dāng)競爭等方面，容易出現(xiàn)管理真空，影響防疫工作。而且個(gè)體經(jīng)營者一般賬目不全，難以有效監(jiān)管。

三、存在的問題

1.捆綁銷售。由于團(tuán)購套餐是由相類商品搭配而成，居民可選擇性較小，特殊時(shí)期尚可接受，時(shí)間一長難免會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制消費(fèi)、捆綁銷售等不良感受。

2.不正當(dāng)競爭。以小區(qū)為單位進(jìn)行團(tuán)購，團(tuán)購負(fù)責(zé)人具有選擇供貨商的權(quán)力、小區(qū)保安擁有放行的權(quán)力，如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，就會(huì)發(fā)生非法經(jīng)營、排他性限制性不正當(dāng)競爭。

3.價(jià)格不規(guī)范。一是哄抬價(jià)格，如前期口罩價(jià)格成倍上漲，豬肉、蒜苗等價(jià)格投訴類案件倍增；二是價(jià)格不透明，如套餐只標(biāo)總價(jià)無商品明細(xì)。

4.售后服務(wù)缺位。對于團(tuán)購中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，居民往往選擇自己承擔(dān)，因團(tuán)購群主多為自愿人員，能夠提供商品保障已經(jīng)不易，確實(shí)沒有精力協(xié)助售后維權(quán)，這就難免會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

5.代購行為權(quán)力無保障。代購藥品等特殊商品時(shí)，代購人員根據(jù)居民提供訂單外出采購，買到后居民付款取貨，但由于規(guī)格型號(hào)、價(jià)格等原因居民在收到貨后有時(shí)會(huì)要求退換，不能退換時(shí)代購人就會(huì)被迫承擔(dān)不能退換的損失。

四、幾點(diǎn)建議

“社區(qū)團(tuán)購”是一種順應(yīng)疫情期間民生保障而生的新銷售模式，不能簡單按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方法去對待。如何在保證食品安全及穩(wěn)控物價(jià)等前提下，支持社區(qū)團(tuán)購這種新型銷售模式的發(fā)展，滿足居民生活所需，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一是由業(yè)主自愿者、社區(qū)網(wǎng)格員或個(gè)體戶組建的團(tuán)購群，團(tuán)購負(fù)責(zé)人的信息要到社區(qū)報(bào)備并在小區(qū)公示，團(tuán)購負(fù)責(zé)人須對供貨商進(jìn)行索證索票管理并留存?zhèn)洳?；社區(qū)不能妨礙合格供應(yīng)商進(jìn)入社區(qū)開展團(tuán)購；社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)主自愿者作為團(tuán)購負(fù)責(zé)人時(shí)，不得從事贏利活動(dòng)。

二是大型商超應(yīng)積極申請復(fù)工人員盡快返漢，同時(shí)加大招募志愿者的力度，增加套餐數(shù)量，力爭實(shí)現(xiàn)必需商品自選銷售，滿足居民消費(fèi)需求。同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸能力、保證運(yùn)輸頻次，讓居民擺脫搶菜、等菜的困境，同時(shí)倡導(dǎo)居民不要聚集，要分時(shí)提貨。

三是相關(guān)部門要加強(qiáng)對個(gè)體經(jīng)營者、工作人員的消毒和防護(hù)，加大索證索票監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營及不正當(dāng)競爭行為，凈化經(jīng)營環(huán)境。其中，商務(wù)部門對于便民小商超和非接觸式小型餐飲單位，在疫情積極向好并做好防護(hù)的前提下，可考慮分區(qū)域恢復(fù)經(jīng)營，以利于進(jìn)一步鞏固社區(qū)封閉管理成果，同時(shí)為解除封閉提前做好準(zhǔn)備。

五、對今后市場監(jiān)管工作的啟示

應(yīng)急情況下的“社區(qū)團(tuán)購”給武漢人留下了深刻印象，這種模式在解除應(yīng)急情況后會(huì)如何發(fā)展，又該如何引導(dǎo)，值得我們認(rèn)真思考。同時(shí)，這種應(yīng)急情況下變通的監(jiān)管做法，也給我們帶來一些啟示。

一是基層監(jiān)管要下沉到社區(qū)。社區(qū)是本次疫情防控戰(zhàn)的主力，也是解決老百姓最后一公里的主陣地，黨員下沉社區(qū)、自愿者支援社區(qū)、各類工作要求直達(dá)社區(qū)，這種扁平化構(gòu)架實(shí)現(xiàn)了政令的通達(dá)。這提示我們在進(jìn)行機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以社區(qū)為支點(diǎn)，改變金字塔式組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，提高行政效率。

二是線上監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。在疫情期間，減少人群聚集是防控的重要措施，為此，除處置投訴舉報(bào)、實(shí)施價(jià)格監(jiān)管、監(jiān)控社區(qū)團(tuán)購、采集集中單位供餐信息等必需現(xiàn)場處理的情形外，均通過網(wǎng)絡(luò)或電話等方式進(jìn)行，效果較好。但目前線上監(jiān)管還處于初級(jí)階段，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)研究，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和流程管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)線上采集分析、案件調(diào)查流程網(wǎng)上辦理、辦理結(jié)果網(wǎng)上查詢回復(fù)。

三是加大對微商、代購、跑腿等新型銷售（服務(wù)）模式的研究，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和監(jiān)管措施，以達(dá)到“上醫(yī)治未病”的效果。

由于處于應(yīng)急情形之中，調(diào)查得比較匆忙，分析也比較膚淺。借此拋磚引玉，希望引起對新生事物的關(guān)注。