蘇雪蓮

一、國內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量標準現(xiàn)狀

1.中國：我國關(guān)于大米最大農(nóng)藥殘留限量的最新標準是GB？2763-2019《食品安全國家標準？食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，該強制執(zhí)行的國家標準于2020年2月15日正式實施。標準內(nèi)容涉及到了433種殘留農(nóng)藥在10余種食品中的4000多項限量指標，關(guān)于大米食品的農(nóng)藥殘留限量指標就有20多種。

2.國際食品法典委員會：國際食品法典委員會下屬的國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會根據(jù)國際市場變化情況制定和修訂了各類食品農(nóng)藥殘留限量標準《食典食品農(nóng)藥殘留在線數(shù)據(jù)庫》，該標準是各國進行食品國際貿(mào)易、食品加工生產(chǎn)、食品國際貿(mào)易仲裁的重要參考標準。其中，與大米有關(guān)的農(nóng)藥殘留限量有9種。

3.日本：日本制定的食品農(nóng)藥殘留限量標準為《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》，該標準由日本厚生勞動省頒布，并于2006年5月正式執(zhí)行。標準內(nèi)容涉及到了豁免檢測食品、禁用農(nóng)藥、食品農(nóng)藥最大殘留限量標準以及“統(tǒng)一殘留量標準”。如果標準中規(guī)定了某食品中某農(nóng)藥的殘留限量，企業(yè)組織就必須遵守該數(shù)值；如果沒有規(guī)定，則按照“統(tǒng)一殘留量”數(shù)值0.01mg/kg執(zhí)行。該標準中有關(guān)大米的農(nóng)藥殘留限量有4種。

4.新加坡：新加坡制定的食品農(nóng)藥殘留限量標準為《食品銷售法案》，由新加坡農(nóng)藥管理部門農(nóng)業(yè)食品與獸醫(yī)局頒布。該標準規(guī)定了各類食品的相關(guān)農(nóng)藥最大殘留限量，其中有關(guān)大米的農(nóng)藥殘留限量有5種。如果法案中未涉及到某種食品或者某種藥品，則參考國際食品法典委員會頒布的《食典食品農(nóng)藥殘留在線數(shù)據(jù)庫》。

二、國內(nèi)外大米農(nóng)藥殘留限量對比分析

1.我國與國際食品法典委員會的對比。關(guān)于大米的農(nóng)藥殘留限量要求，我國和國際食品法典委員會對大米中的氟酰胺、甲萘威和硫酰氟都有共性共量的限量要求，要求大米中氟酰胺、甲萘威農(nóng)藥的殘留量均不能超過1.0mg/kg，要求大米中硫酰氟殘留量均不能超過0.1mg/kg。此外，稻豐散、丙草胺、丙硫克百威等18種農(nóng)藥，我國規(guī)定了各自農(nóng)藥對應(yīng)的最大殘留量，而國際食品法典委員會沒有做出明確要求；呋蟲胺、氯蟲苯甲酰胺等農(nóng)藥，國際食品法典委員會規(guī)定了各自農(nóng)藥對應(yīng)的最大殘留量，而我國沒有做出明確要求。由此可見，兩套標準交叉的檢測農(nóng)藥種類只有三種，交叉率只有11.1%，建議我國修訂相關(guān)標準時進行補充。

2.我國與日本的對比。據(jù)統(tǒng)計，兩國的相關(guān)標準中只對大米中氟酰胺農(nóng)藥做出殘留量限制。有20多種農(nóng)藥，我國規(guī)定了各自的殘留限量，日本相關(guān)標準沒有；相反的，有3種農(nóng)藥日本規(guī)定了各自的殘留限量，我國相關(guān)標準沒有。由此可見，我國與日本標準上對農(nóng)藥種類規(guī)定的交叉率更低，只有4.2%。但是考慮到日本制定的標準中有“統(tǒng)一殘留量標準”要求，因此兩國標準之間的實際檢測交叉率非常高。

3.我國與新加坡的對比。我國和新加坡對大米中的基嘧啶磷和殺螟硫磷有共性和共量的限量要求，要求大米中基嘧啶磷和殺螟硫磷農(nóng)藥的殘留量均不能超過1.0mg/kg。有19多種農(nóng)藥，我國規(guī)定了各自的殘留限量，新加坡相關(guān)標準沒有；相反的，有3種農(nóng)藥新加坡規(guī)定了各自的殘留限量，我國相關(guān)標準沒有。由此可見，我國與新加坡標準上對農(nóng)藥種類規(guī)定的交叉率較低，只有8.3%。因此，與新加坡進行大米交易時，我國出口貿(mào)易時出現(xiàn)摩擦的概率較低，進口貿(mào)易時則要求供貨商按照我國的標準進行大米品質(zhì)檢測和仲裁。

三、大米生產(chǎn)種植和標準制定、修訂的對策和建議

1.強化大米種植、加工過程管理，嚴格控制農(nóng)藥殘留量。這是解決我國大米農(nóng)藥殘留量的根本措施，也是提高我國大米國際市場競爭力、避免國際貿(mào)易爭端的重要舉措。政府農(nóng)業(yè)部門和食品安全監(jiān)管部門要從水稻的種植入手，落腳于市場監(jiān)督管理，從以下幾方面開展工作：（1）培養(yǎng)種植人員的農(nóng)業(yè)科學素養(yǎng)；（2）規(guī)范水稻種植人員對農(nóng)藥的安全使用量；（3）對水稻二次加工生產(chǎn)單位進行嚴格監(jiān)督管理；（4）對水稻的農(nóng)藥產(chǎn)品進行質(zhì)量把關(guān)，嚴禁非法農(nóng)藥流入市場。對于計劃出口的大米，其水稻種植過程中要根據(jù)目標出口區(qū)域或者國家所執(zhí)行的農(nóng)藥殘留限量標準進行生產(chǎn)規(guī)劃和殘留量實時監(jiān)控，避免產(chǎn)出的大米不符合國際市場質(zhì)量需求。

2.完善大米農(nóng)殘標準，加快標準制定、修訂進程。不同國家、地區(qū)以及國際組織機構(gòu)對大米農(nóng)藥殘留量的關(guān)注側(cè)重點不相同，導致各自制定和執(zhí)行的大米農(nóng)藥殘留量有所差異。以我國為例，由于我國是主要的大米消費國，自產(chǎn)大米集中用于自足。因此，我國在制定和執(zhí)行大米農(nóng)藥殘留量標準時，國家相關(guān)部門主要考慮水稻的種植安全、農(nóng)藥使用安全和加工生產(chǎn)安全，很少考慮國際市場的需求和供需變化。而日本等國開展的大米國際貿(mào)易非常頻繁，因此他們在制定和執(zhí)行大米農(nóng)藥殘留量標準時，需要綜合考慮大米生產(chǎn)、國際貿(mào)易、貿(mào)易壁壘等多種因素。

通過上述各類標準對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國制定的大米農(nóng)藥殘留限量標準中對農(nóng)藥種類的限制非常多，但是仍然無法涵蓋國際市場上所有農(nóng)藥種類。例如，水稻種植過程中大多需要噴打敵草快農(nóng)藥，我國對敵草快農(nóng)藥的殘留限量沒有做出明確要求，而日本、新加坡等國家都做出了明確的限量要求。如果我國政府部門沒有做出科學的引導，未將貿(mào)易國家或者地區(qū)的標準要求疏導給種植人員，則會導致生產(chǎn)出的大米在進行國際貿(mào)易時低于貿(mào)易國家或者地區(qū)的質(zhì)量要求，發(fā)生貿(mào)易糾紛。因此，在對大米農(nóng)藥殘留限量的標準進行修訂、完善時，應(yīng)當充分考慮國際貿(mào)易市場中各個國家、地區(qū)和組織的農(nóng)藥殘留限量標準及其動態(tài)變化情況，一方面要增加標準中殘留農(nóng)藥的種類，另一方面要保證標準中農(nóng)藥殘留限量控制在進口國允許范圍內(nèi)。同時，日本制定的《食品農(nóng)藥殘留肯定列表制度》中關(guān)于“統(tǒng)一殘留量標準”的要求是非常值得借鑒的體系，我國最新修訂的附錄中只增加了“豁免限量標準”，卻沒有建立“統(tǒng)一殘留量標準”體系，建議我國在這方面加速工作進展，進一步完善標準體系，構(gòu)建我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護體系。？