南子春

摘? 要：新時(shí)代標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入全新的發(fā)展階段，是新目標(biāo)、新思想及新方向提出及發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而體育社會(huì)組織在新時(shí)代背景下，不僅要結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，更要與時(shí)俱進(jìn)，積極參與到社會(huì)治理過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)基層體育社會(huì)組織存在著干預(yù)過(guò)度、動(dòng)力不足等問(wèn)題，為有效響應(yīng)新時(shí)代發(fā)展號(hào)召，破解社會(huì)治理困境，應(yīng)通過(guò)激發(fā)功能、落實(shí)政社分開(kāi)、深化改革，尋求基層體育社會(huì)組織的有效手段。本文結(jié)合體育組織的基本內(nèi)涵，探索體育組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 基層體育? 社會(huì)組織? 社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2020）03（b）-0161-02

1? 我國(guó)基層體育組織的社會(huì)內(nèi)涵

基層體育組織主要以滿足普通國(guó)民的體育需求為主旨，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的快速普及，以此為公眾與社會(huì)提供良好的互益服務(wù)與體育公益活動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)體育組織的內(nèi)容主要包括，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賽事管理及活動(dòng)組織等工作，是推動(dòng)我國(guó)體育文化、精神、民生發(fā)展的重要力量。在新時(shí)代背景下，發(fā)揮體育組織的基本作用，能夠有效創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理的各項(xiàng)工作與體系。其基本價(jià)值具體體現(xiàn)在，內(nèi)潛功能的不斷凸顯、管理機(jī)制的日漸規(guī)范以及業(yè)務(wù)部門(mén)與登記機(jī)關(guān)的聯(lián)合管理，通過(guò)完善具體的治理與管理章程，實(shí)現(xiàn)管理或治理機(jī)制的最優(yōu)化。在體育組織積極參與社會(huì)治理層面，具有明顯的可行性，主要表現(xiàn)在實(shí)踐反映、體制需求以及政策支持等層面。第十八次人民代表大會(huì)中提出社會(huì)治理的具體方向與宗旨，要求社會(huì)各界應(yīng)注重社會(huì)治理的創(chuàng)新工作，尋求激發(fā)組織活力，改進(jìn)治理方式，推動(dòng)民間組織積極參與治理的有效模式。在傳統(tǒng)管治體系中，社會(huì)組織必須不斷向由市場(chǎng)、政府以及社會(huì)多元主體共同發(fā)展及聯(lián)合推進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。而基層體育組織在新時(shí)代下，參與社會(huì)治理工作能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府雙重失靈所帶來(lái)的弊端，為我國(guó)社會(huì)治理工作奠定新的契機(jī)。在學(xué)術(shù)研究層面，社會(huì)治理能夠?yàn)轶w育組織賦予新的內(nèi)涵，能夠激發(fā)體育組織的潛能與技能，發(fā)掘體育組織在社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)價(jià)值與建設(shè)價(jià)值。因此將社會(huì)治理與體育組織相結(jié)合，是新時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)體育組織發(fā)展的基本需求，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2? 我國(guó)基層體育組織參與社會(huì)治理的困境

2.1 體制影響下體育組織參與社會(huì)治理困境

現(xiàn)階段我國(guó)體育管理部門(mén)仍舊存在著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，以及過(guò)度依賴制度選擇的問(wèn)題，雖然相關(guān)體育部門(mén)可以通過(guò)向社會(huì)組織獲取體育服務(wù)的方式，完善自身的社會(huì)功能，然而依舊有定式思維的問(wèn)題，迫使我國(guó)體育組織在參與基層社會(huì)治理工作中存在意愿扭曲的傾向。又由于我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)的干預(yù)過(guò)度問(wèn)題，極大限度地影響了我國(guó)體育組織的功能發(fā)揮，諸多合作項(xiàng)目存在不合理問(wèn)題。因此，依舊采用傳統(tǒng)“體內(nèi)循環(huán)”的手段，不但不能有效促進(jìn)我國(guó)體育組織得到全面的發(fā)展，更影響到其在社會(huì)治理中的作用。具體表現(xiàn)為，一方面，我國(guó)體育社會(huì)組織尚存在內(nèi)生力不足，外部環(huán)境依賴性過(guò)強(qiáng);社會(huì)主體地位缺失，基本社會(huì)服務(wù)功能表達(dá)受阻;社會(huì)復(fù)雜性特性凸顯，市場(chǎng)失靈與政策失效等困局。另一方面，“政社不分，管辦不分”的問(wèn)題難以得到有效改變，我國(guó)體育組織依舊難以實(shí)現(xiàn)消除行政與等級(jí)問(wèn)題的目標(biāo);主管部門(mén)不愿意轉(zhuǎn)移對(duì)自身有利的職能;職能轉(zhuǎn)移不規(guī)范;很多基層體育社會(huì)組織面臨身份合法性困境;社會(huì)組織管理法規(guī)修訂、制定滯后等問(wèn)題。其根本原因在于，我國(guó)行政監(jiān)管的程度較為明顯，致使體育組織在參與社會(huì)治理活動(dòng)中的能動(dòng)性及積極性受到嚴(yán)重影響;而在社會(huì)治理過(guò)程中的專業(yè)能力的缺乏又顯然影響到體育組織在社會(huì)治理內(nèi)容上的深度。與此同時(shí)，我國(guó)體育組織在“組織”建設(shè)之時(shí)，便在行政制度、法律法規(guī)及發(fā)展資源等層面存在過(guò)度依附行政引導(dǎo)的傾向，相關(guān)政府部門(mén)在體育組織發(fā)展過(guò)程中必須以行政手段進(jìn)行干預(yù)，而體育組織也習(xí)慣于政府的行政指揮，進(jìn)而促使體育組織成為民間“政府”。

2.2 干預(yù)過(guò)多

“業(yè)務(wù)主管單位權(quán)力過(guò)大”“凡事審批”其實(shí)質(zhì)是我國(guó)政府部門(mén)全能型執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，即通過(guò)包攬一切的行政管理理念，干預(yù)體育組織的社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)。然而此種管理理念及行政邏輯必將導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政結(jié)構(gòu)與治理能力的不均衡。最終造成大量民間組織難以通過(guò)嚴(yán)格的審核及管理，成為合法的組織。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2017年末，我國(guó)體育組織輻射面積有限，平面每萬(wàn)人擁有0.4個(gè)。而在近些年，我國(guó)體育組織發(fā)展速度較為迅速，年均增長(zhǎng)量約為12.23%，截至2017年，我國(guó)現(xiàn)有體育組織約為6萬(wàn)個(gè)，社會(huì)輻射為600萬(wàn)/人。然而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家想必，我國(guó)體育組織的參與率相對(duì)有限，發(fā)展程度依舊緩慢，而我國(guó)相關(guān)媒體曾對(duì)體育組織作出這樣的評(píng)價(jià)，缺乏活力、規(guī)模有限，社會(huì)影響較差。

2.3 動(dòng)力不足

現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)針對(duì)體育組織進(jìn)行中心治理的管理體系尚未形成，并且體育組織在社會(huì)治理過(guò)程中所需要的行政方式、治理標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展空間也難以得到有效明確。而在體育組織的人力資源管理層面，相關(guān)福利待遇、檔案管理等層面的規(guī)定難以明確，無(wú)法有效為組織構(gòu)建留住人才、發(fā)展人才的體系與機(jī)制。而在政策扶植層面，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)體育組織（包括體育俱樂(lè)部）的稅收問(wèn)題不夠明確，而體育社會(huì)組織能夠擁有并享受的政策門(mén)檻較高，品類稀少，致使體育組織獲得政策優(yōu)惠的機(jī)會(huì)較小，難度較大。尤其在信貸層面，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)體育組織的扶持力度相對(duì)不足，致使我國(guó)大部分體育組織面對(duì)資金問(wèn)題，致使其社會(huì)發(fā)展及社會(huì)治理功能受到嚴(yán)重的影響。

3? 提升體育組的社會(huì)治理效率的路徑

3.1 調(diào)動(dòng)組織功能

轉(zhuǎn)變體育總會(huì)的行政管理機(jī)制，發(fā)掘總會(huì)的引導(dǎo)功能。通常來(lái)講，體育總會(huì)主要由民間團(tuán)體自發(fā)逐漸的體育組織，新時(shí)代背景下，其治理能力、管理方式面臨著嚴(yán)峻的調(diào)整與改革，迫切地需要相關(guān)政府部門(mén)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)層面投入更大的支持。首先在隊(duì)伍構(gòu)建層面上，應(yīng)充分彰顯總會(huì)的民間性，規(guī)避官員兼職問(wèn)題的發(fā)生，使更多體育經(jīng)營(yíng)以及專業(yè)人才參與到總會(huì)的管理當(dāng)中，以此構(gòu)建出與體育職能相互匹配的行政管理體系。與此同時(shí)，體育總會(huì)要借助選拔、聘用、駐會(huì)等形式，構(gòu)建出穩(wěn)定且精良的管理隊(duì)伍，以此參與到內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)工作當(dāng)中，吸引更多優(yōu)秀的民間組織參與到體制創(chuàng)新與改造工作中，謀劃出社會(huì)組織與政府管理的樞紐平臺(tái)。并在相關(guān)政府部門(mén)的引導(dǎo)下，增進(jìn)組織的治理創(chuàng)新體系，努力讓組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、實(shí)體化與社會(huì)治理相結(jié)合的格局。此外，體育總會(huì)應(yīng)做好政策傳達(dá)與引導(dǎo)的工作，體育組織要根據(jù)自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)積極參與到社會(huì)治理的工作中，然而缺乏正確的引導(dǎo)與監(jiān)督，將難以實(shí)現(xiàn)其治理工作的規(guī)范化與有效化。因而，體育總會(huì)應(yīng)以政策引領(lǐng)的方式對(duì)全國(guó)各地體育組織及團(tuán)體進(jìn)行管理與監(jiān)管。

3.2 實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)

基層體育組織的培育與發(fā)展離不開(kāi)行政部門(mén)的扶持與幫助，然而基于多頭管理的現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展去壟斷化與去行政化改革，賦予體育組織基本的行政權(quán)，將體育組織歸還民間，凸顯其社會(huì)性與民間性的特征，以此實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自主管理的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制的形成。具體來(lái)講，我國(guó)社會(huì)組織是普及體育項(xiàng)目，發(fā)展全民體育運(yùn)動(dòng)的主要媒介，同時(shí)也是切實(shí)適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展訴求的前提。而在體育組織轉(zhuǎn)換職能，釋放權(quán)利的同時(shí)，行政部門(mén)應(yīng)利用“以會(huì)管會(huì)”形式，增強(qiáng)公信力與調(diào)動(dòng)自身活力，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)與體育組織相互依存的關(guān)系，從而規(guī)避孤立狀態(tài)的發(fā)生，構(gòu)建出相互協(xié)調(diào)，自主自律的合作格局。在實(shí)際管理過(guò)程中，行政部門(mén)應(yīng)對(duì)體育總會(huì)提出戰(zhàn)略性發(fā)展要求，進(jìn)而由總會(huì)對(duì)不同分會(huì)下達(dá)實(shí)踐性管理任務(wù)。其次，各分行根據(jù)不同組織團(tuán)體的影響能力、活動(dòng)組織能力及職能效用，分發(fā)與其自身發(fā)展相匹配的任務(wù)及目標(biāo)，以此在深化政策要求的同時(shí)，發(fā)揮不同體育組織的主觀性與能動(dòng)性。

3.3 激活組織力量

首先，應(yīng)構(gòu)建體系完善的激勵(lì)制度，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極消除阻礙體育組織專業(yè)人才成長(zhǎng)與流失的因子，不斷增強(qiáng)組織在社會(huì)發(fā)展中的吸引力，努力為延續(xù)政府職能，存儲(chǔ)豐富的人力資源，構(gòu)建系統(tǒng)化的崗位晉升與培訓(xùn)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。此外，政府行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)體育組織在社會(huì)治理中的表現(xiàn)與成績(jī)，做出客觀的評(píng)價(jià)并給予資金或硬件設(shè)施層面的幫助，以此調(diào)動(dòng)體育組織積極參與社會(huì)治理的主觀能動(dòng)性。其次，明確監(jiān)管機(jī)制，抓好監(jiān)督工作。在激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)組織能夠通過(guò)多種途徑與手段創(chuàng)新社會(huì)治理內(nèi)容、形式及方法，然而由于“利益導(dǎo)向”的影響，部分體育組織極有可能通過(guò)不正規(guī)的手段，謀求利益。因此相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合體育組織發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建有效的監(jiān)管及預(yù)防體系。

4? 結(jié)語(yǔ)

基層體育組織是我國(guó)體育事業(yè)社會(huì)化、現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量，是響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。在新時(shí)代背景下，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從行政管理與社會(huì)治理發(fā)展的需求上，合理規(guī)劃體育組織的管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮體育組織參與社會(huì)治理的作用與功能，為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展、民族復(fù)興以及小康社會(huì)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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