宋亮

教育減負(fù)政策實(shí)施多年，似乎始終沒(méi)能得到社會(huì)的公認(rèn)。有教育專家認(rèn)為，減負(fù)政策的執(zhí)行落點(diǎn)出現(xiàn)偏差，不是教育改革的戰(zhàn)略方向有問(wèn)題，而是戰(zhàn)術(shù)方向出了問(wèn)題。中小學(xué)減負(fù)的方向，關(guān)鍵還是要看高考指揮棒;而專家們關(guān)注的焦點(diǎn)，大多在于校內(nèi)減負(fù)還是校外減負(fù)。

學(xué)生減負(fù)樣本調(diào)查

2019年10月30日，南京市教育局對(duì)社會(huì)質(zhì)疑減負(fù)的聲音做出如下回應(yīng)：近期，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為等問(wèn)題，開(kāi)展了專項(xiàng)整治專項(xiàng)督查行動(dòng);存在對(duì)督查工作理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行規(guī)定簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象引發(fā)誤解;對(duì)督查整治中發(fā)生的偏差，要及時(shí)糾正，確保義務(wù)教育規(guī)范有序發(fā)展。

在南京，有家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)：自2019年秋季開(kāi)學(xué)后，孩子們的書(shū)包變輕了，作業(yè)變少了，各種測(cè)驗(yàn)停止了，放學(xué)到家早了，考試也不公布分?jǐn)?shù)排名了，常規(guī)性考試變成練習(xí)了……孩子的課程、作業(yè)、考試、輔導(dǎo)、作息、競(jìng)賽、教輔等一系列流程，都被壓縮了。有家長(zhǎng)又擔(dān)心：如果這樣下去，孩子就要成學(xué)渣了。南京河西地區(qū)某小學(xué)一位家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子以前有作業(yè)培訓(xùn)做題等束縛，還能被逼學(xué)習(xí);減負(fù)后，小孩那種愛(ài)玩的天性就徹底暴露了，明年就要小升初考試，能不著急嗎？”另有家長(zhǎng)也表示：以前考試的分?jǐn)?shù)、排名公布后，還可以針對(duì)性地表?yè)P(yáng)或者督促，現(xiàn)在不知道學(xué)得怎樣，該如何督促？

貫徹執(zhí)行減負(fù)政策，為何會(huì)發(fā)酵成社會(huì)熱點(diǎn)？媒體調(diào)查顯示：家長(zhǎng)們擔(dān)心的最直接原因，是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺引發(fā)的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。大部分家長(zhǎng)對(duì)孩子都有較高期望，希望投入就能有回報(bào)，而目前，孩子能升入好學(xué)校是他們唯一的期待和選擇。

江蘇省社科院社會(huì)發(fā)展研究中心副研究員何雨認(rèn)為：從教與學(xué)的角度看，過(guò)量的負(fù)擔(dān)、無(wú)效的負(fù)擔(dān)，才是問(wèn)題所在?，F(xiàn)實(shí)+心理的交互作用，引發(fā)了部分家長(zhǎng)的擔(dān)憂。這是對(duì)當(dāng)前畸形的義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的集中反彈。

當(dāng)前中小學(xué)家長(zhǎng)大多出生在改革開(kāi)放前后。兩代人小學(xué)、初中不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，讓諸多家長(zhǎng)有相同的感嘆：一是，初中、高中階段是自己心智“開(kāi)竅”的關(guān)鍵階段;二是，以前“天分+勤奮”的學(xué)習(xí)法寶，面臨諸多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高喊的“方法論”沖擊;三是，以前的課堂教育為主，已變?yōu)檎n外輔導(dǎo)班為主;學(xué)習(xí)壓力的低齡化，近年來(lái)愈演愈烈，當(dāng)前，集中到了義務(wù)教育階段。

一位在大學(xué)任教的家長(zhǎng)說(shuō)：現(xiàn)在“小升初”太重要了，上不了好的初中，大部分孩子的“學(xué)習(xí)天花板”就基本定型了，直接影響未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。有教育研究者指出：過(guò)去幾十年，人生成長(zhǎng)軌道上的分流，從高中階段前移到初中，再到現(xiàn)在的小學(xué)階段，這種分流往往在很大程度上決定命運(yùn)，一旦得不到優(yōu)質(zhì)教育，通過(guò)教育改變命運(yùn)就成為泡影。

綜合素質(zhì)帶來(lái)更高要求

在分析近40年來(lái)兩代人的義務(wù)階段教育差異時(shí)，一位家長(zhǎng)表示，當(dāng)年之所以能考入縣中，是拔尖考試的結(jié)果，完全依靠題海戰(zhàn)術(shù)和勤奮，在文化科目上發(fā)揮關(guān)鍵性作用，當(dāng)然，也涉及一些解題技巧。但如今，每個(gè)城市扮演著教育風(fēng)向標(biāo)的頂尖初中，在“小升初”選拔中，除了文化課，還有對(duì)“綜合素質(zhì)”的考量，有的還加上琴棋書(shū)畫(huà)等才藝。

支持減負(fù)的家長(zhǎng)從另外角度分析：“從孩子的角度看，精力已普遍到了極限;從家長(zhǎng)的角度看，教育支出也到了極限?！?/p>

綜合素質(zhì)的考核，往往不在教育部規(guī)定的考試大綱中，而是通過(guò)校外輔導(dǎo)課學(xué)來(lái)的。此外，校外輔導(dǎo)課與諸多關(guān)鍵性的升學(xué)考試密不可分。一些掌握一定范圍的教育教學(xué)話語(yǔ)權(quán)、命題權(quán)的人士，往往是教輔機(jī)構(gòu)的“首席”或“特聘”。課外傳授的題型和解題技巧所取得的效益，往往超過(guò)按部就班學(xué)習(xí)所得到的悟性。也就是說(shuō)，課外學(xué)習(xí)更適合在考試中取得分?jǐn)?shù)，學(xué)生是否上過(guò)培訓(xùn)班在“綜合素質(zhì)”測(cè)試中差異尤其明顯。

南京仙林地區(qū)某頂尖初中開(kāi)展模擬聯(lián)合國(guó)的游學(xué)活動(dòng)。從會(huì)場(chǎng)到衣著，很多細(xì)節(jié)百分百對(duì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)“標(biāo)識(shí)”，一般的家庭根本承受不起這樣活動(dòng)的費(fèi)用，而且，平民之家的孩子，也無(wú)法融入那樣的場(chǎng)景中。出國(guó)游學(xué)是常態(tài)，每次游學(xué)費(fèi)用都以萬(wàn)計(jì)，普通家庭被“模擬聯(lián)合國(guó)”這樣的場(chǎng)景及所要的費(fèi)用直接嚇退，主動(dòng)放棄進(jìn)入這類(lèi)代表教育水平風(fēng)向標(biāo)學(xué)校的機(jī)會(huì)。

江蘇省社科院社會(huì)發(fā)展研究中心副研究員何雨指出：當(dāng)前義務(wù)教育階段在設(shè)施設(shè)備上已經(jīng)達(dá)到國(guó)家的要求，但遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。學(xué)生能否進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育的錄取方式，發(fā)生了根本性變化。決定教育改革的指揮棒是考試，但考試最終又由錄取方式?jīng)Q定。有學(xué)者指出：盡管考試的難度沒(méi)有提升，但在考試內(nèi)容設(shè)定上，就預(yù)示了定向性選擇。比如，一些考試題目要對(duì)股票的k線圖進(jìn)行分析，這顯然對(duì)城市富有家庭學(xué)生更加有利，且不說(shuō)大多數(shù)題目，參加過(guò)課外培訓(xùn)的學(xué)生更有勝算。

減校外而不是減校內(nèi)

對(duì)此，浙江省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：中小學(xué)生減負(fù)，要減的是過(guò)重的校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。不是簡(jiǎn)單地縮短在校時(shí)間，減少作業(yè)量，降低課業(yè)難度，而是要把校內(nèi)外不合規(guī)、不合理、不科學(xué)的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái);同時(shí)，要把思政、音樂(lè)、體育、美術(shù)、勞動(dòng)實(shí)踐教育等方面有欠缺、未達(dá)標(biāo)的強(qiáng)化起來(lái)。

從歷年學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)日趨加重，但學(xué)業(yè)成績(jī)并沒(méi)有水漲船高;負(fù)擔(dān)感受輕的學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，明顯高于負(fù)擔(dān)感受重的學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，四年級(jí)學(xué)生每天家庭作業(yè)時(shí)間1至2小時(shí)的學(xué)業(yè)成績(jī)最高，每周校外補(bǔ)習(xí)3至6小時(shí)的學(xué)業(yè)成績(jī)最高，再延長(zhǎng)作業(yè)時(shí)間或補(bǔ)習(xí)時(shí)間，學(xué)業(yè)成績(jī)反會(huì)下降。而且，2018年的監(jiān)測(cè)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)學(xué)生負(fù)擔(dān)感受較輕時(shí)，適當(dāng)增加作業(yè)與補(bǔ)習(xí)時(shí)間才有正向作用;而在學(xué)生負(fù)擔(dān)感受一般或較重時(shí)，想通過(guò)增加作業(yè)和校外補(bǔ)習(xí)等方式來(lái)提高學(xué)業(yè)成績(jī)，往往事與愿違。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士后王捷，從社會(huì)層面來(lái)分析學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。他指出：作為政策制定者，需要對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行控制，因?yàn)榻逃婕皟和纳硇慕】?，而家長(zhǎng)有時(shí)未必能做出完全理性的選擇。“要防止學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生過(guò)分看重短期利益，需要保證孩子的睡眠、體育鍛煉和社交時(shí)間，保證孩子的全面發(fā)展。”

上海師范學(xué)院副教授王健認(rèn)為：老百姓現(xiàn)在內(nèi)心深處答不答應(yīng)減負(fù)？當(dāng)大多數(shù)人都在焦慮，“輕負(fù)”就容易成為口號(hào)。有些家長(zhǎng)嘴上喊著支持“輕負(fù)”，但真正的想法卻是：最好別人都去減負(fù)，自己的孩子就能夠脫穎而出了。他表示，教師是所有教育政策落地的最后一公里。事實(shí)上，大多數(shù)教師沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的命題和作業(yè)設(shè)計(jì)的訓(xùn)練，在師范院校的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中，這個(gè)環(huán)節(jié)都是空白，至少是薄弱。王健說(shuō)：“沒(méi)有這樣的訓(xùn)練，布置的作業(yè)怎么會(huì)精準(zhǔn)、適當(dāng)、合理？所以，要減負(fù)，必須要提高教師的專業(yè)化水平?！睂?duì)減負(fù)政策的疑慮，實(shí)際上折射的也是家長(zhǎng)對(duì)減負(fù)政策穩(wěn)定性、持久性、落實(shí)性、成效性的擔(dān)憂。王健說(shuō)：如何通過(guò)升學(xué)評(píng)價(jià)制度的綜合改革，讓真正守規(guī)矩的家長(zhǎng)有獲得感，讓野蠻訓(xùn)練的家長(zhǎng)沒(méi)有機(jī)會(huì)鉆空子，大概是教育政策設(shè)計(jì)者需要深思的課題。

國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員高政分析，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)之所以存在，并不僅僅是教育系統(tǒng)自身的原因。家長(zhǎng)和學(xué)校擔(dān)心別的孩子、別的學(xué)校搶跑，大家陷入一種“囚徒困境”。高政說(shuō)，可能真正起作用的是政策和教育制度。“減緩焦慮，最終還是要靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邁向更為完善的社會(huì)?！?/p>

充分尊重教育規(guī)律

2019年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并且發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》從進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫(xiě)工作、統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜、強(qiáng)化組織保障等方面，要求進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境。省級(jí)黨委和政府要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，列出具體減負(fù)清單，扎實(shí)推進(jìn)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)效。

這份減負(fù)文件出臺(tái)的背景，一是落實(shí)基層減負(fù)，貫徹中央決策部署;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，為中小學(xué)教師減負(fù)增能;三是弘揚(yáng)尊師重教，辦人民滿意的教育。

2019年3月，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠。中小學(xué)教師減負(fù)意見(jiàn)的出臺(tái)，有利于減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書(shū)育人工作，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)。

對(duì)于義務(wù)教育階段的教師來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)的感觸似乎處于“增負(fù)”之中。有時(shí)突擊檢查，有時(shí)推門(mén)聽(tīng)課，或檢查人員當(dāng)場(chǎng)出卷考查學(xué)生合格率。這些往往迫使學(xué)校教務(wù)處不得不對(duì)原來(lái)安排好的學(xué)期教學(xué)秩序進(jìn)行調(diào)整，非主課的學(xué)習(xí)常被替代。

當(dāng)前，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，各種督查、檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)名目多、頻率高，各類(lèi)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)，布置隨意。廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付，忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問(wèn)題。

在談到減負(fù)時(shí)，無(wú)論是學(xué)生、家長(zhǎng)抑或教育工作者，甚至教育職能部門(mén)的人士都提出一個(gè)結(jié)論：減負(fù)更主要的是減去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)校內(nèi)減負(fù)，反而會(huì)加大校外負(fù)擔(dān)，讓家長(zhǎng)不得不在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上投入更多的金錢(qián)和精力。有教育工作者說(shuō)：現(xiàn)在小學(xué)階段上課，教師基本默認(rèn)課本上的知識(shí)已在課外培訓(xùn)班學(xué)過(guò)了，知識(shí)點(diǎn)大多一帶而過(guò)。

對(duì)于社會(huì)關(guān)心的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，文件要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會(huì)事務(wù)，指的是面對(duì)社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。文件規(guī)定，教師是社會(huì)成員的重要組成部分，在不影響教育教學(xué)主責(zé)、主業(yè)的前提下，有責(zé)任有義務(wù)參與社會(huì)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署的社會(huì)事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由教育部門(mén)嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排。在開(kāi)展涉及中小學(xué)校和教師的社會(huì)事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育規(guī)律。