唐中華

2020年1月31日注定是一個(gè)要載入英國(guó)歷史的重要日子。這天，耗時(shí)三年半的英國(guó)脫歐進(jìn)程終于落下帷幕，英國(guó)正式終結(jié)了持續(xù)47年的歐盟成員國(guó)身份。數(shù)以千計(jì)的英國(guó)民眾聚集在倫敦議會(huì)前的廣場(chǎng)上，揮舞著國(guó)旗，紀(jì)念這一非同尋常的時(shí)刻。

回望英國(guó)脫歐進(jìn)程，劇情一波三折。脫歐協(xié)議數(shù)次被否，脫歐日程幾度延遲，兩任保守黨首相相繼被“逼退”， 整個(gè)國(guó)家面臨分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。這一場(chǎng)圍繞脫歐展開(kāi)的拉鋸戰(zhàn)數(shù)度成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將從英國(guó)脫歐的肇因和前景等方面進(jìn)行探討，管中窺豹，以饗讀者。

脫歐肇因

英國(guó)脫歐的背后有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。

1952年，法國(guó)和德國(guó)聯(lián)合盧森堡、比利時(shí)、荷蘭和意大利組成了歐洲煤鋼共同體，這就是歐盟的前身。當(dāng)時(shí)的英國(guó)對(duì)此嗤之以鼻，拒絕加入。讓英國(guó)始料未及的是，這個(gè)煤鋼共同體發(fā)展勢(shì)頭良好，成員總數(shù)不斷擴(kuò)大，并于1965年與歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成功合并，統(tǒng)稱歐共體。為了與其分庭抗禮，1960年1月，英國(guó)聯(lián)合丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奧地利7國(guó)成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟?？上У氖?，這個(gè)聯(lián)盟一直沒(méi)發(fā)展起來(lái)，英國(guó)被迫轉(zhuǎn)向歐共體，幾次三番申請(qǐng)加入，直到1973年才如愿以償。

出人意料的是，僅僅兩年之后，1975年，不少英國(guó)人吵嚷著要舉行脫歐公投。他們聲稱，英國(guó)進(jìn)入歐洲共同市場(chǎng)導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格大幅上漲，英國(guó)國(guó)民還因此喪失了50萬(wàn)個(gè)工作崗位，但這次脫歐公投顯然沒(méi)有得到大部分英國(guó)民眾支持，最后以失敗而告終。

其實(shí)英國(guó)對(duì)歐洲的不信任由來(lái)已久。英國(guó)人在提到歐洲大陸時(shí)，往往不稱“歐洲大陸”，而直接以籠統(tǒng)的“歐洲”一詞指代，這看似無(wú)心，實(shí)則暴露了一種深層次的意識(shí)。從地理上看，英國(guó)與歐洲大陸之間相隔一條狹長(zhǎng)的英吉利海峽，最窄處僅34公里，但這條窄窄的海峽卻造就了英國(guó)人的“島國(guó)心理”，他們習(xí)慣于自我孤立，將自己與歐洲其他國(guó)家有意地區(qū)別開(kāi)來(lái)。

從歷史上來(lái)看，英國(guó)是一個(gè)懷舊的國(guó)度，大英帝國(guó)的往日榮光至今還為不少英國(guó)人津津樂(lè)道。英國(guó)曾經(jīng)建立占地球四分之一的“日不落帝國(guó)”，曾經(jīng)在“二戰(zhàn)”中以一己之力獨(dú)自抗衡德國(guó)納粹，并最終取得勝利，這使很多英國(guó)人頗為自豪，同時(shí)也滋長(zhǎng)了對(duì)其他歐洲國(guó)家鄙夷的心理。在以德法兩國(guó)為核心的歐盟，英國(guó)人缺乏歸屬感，覺(jué)得處處受打壓，在政治決策上，英國(guó)也不甘于受歐盟的領(lǐng)導(dǎo)。波蘭外長(zhǎng)曾經(jīng)撰文稱，英國(guó)與歐盟就像一對(duì)不和睦的夫妻，生活理念與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題常導(dǎo)致雙方齟齬不斷。

另一方面，英美之間存在的“特殊關(guān)系”更是讓英國(guó)“身在曹營(yíng)心在漢”。英國(guó)稱美國(guó)為“最重要的對(duì)等伙伴”，兩國(guó)之間擁有部分重疊的歷史、共通的語(yǔ)言、共同的信仰與律法。當(dāng)年法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)曾在否決英國(guó)入盟申請(qǐng)時(shí)一針見(jiàn)血地指出，英國(guó)試圖加入歐共體，是想作為美國(guó)的“特洛伊木馬”鉆進(jìn)組織內(nèi)部來(lái)使其癱瘓。事實(shí)證明戴高樂(lè)所言非虛，英國(guó)加入歐盟后，英美特殊關(guān)系“陰魂不散”，從撒切爾夫人、梅杰到布萊爾，歷任英國(guó)政府都強(qiáng)調(diào)與美國(guó)協(xié)調(diào)一致，甚至試圖扮演美國(guó)與歐盟之間的“中間人”，這與德法兩國(guó)主導(dǎo)建設(shè)“歐洲人的歐洲”的愿望背道而馳，導(dǎo)致英國(guó)在歐盟中淪為二等成員國(guó)，逐漸被邊緣化。

近年來(lái)，歐盟的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，歐債危機(jī)爆發(fā)，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)接連出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，隨著歐盟不斷東擴(kuò)，許多東歐人趁機(jī)涌入英國(guó)，擠占了英國(guó)國(guó)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。有英國(guó)報(bào)刊發(fā)文稱，“一個(gè)英國(guó)家庭，保姆來(lái)自波蘭，園丁來(lái)自塞浦路斯，司機(jī)是來(lái)自塞爾維亞的，只有廚師來(lái)自英國(guó)本地，可能這還是因?yàn)橛?guó)人吃不慣東歐人做的食物”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2017年，約33.3萬(wàn)人移民英國(guó)，這對(duì)于只有6000萬(wàn)人口的英國(guó)可不是一個(gè)小數(shù)字。

英國(guó)從未真正愛(ài)上過(guò)歐洲大陸，時(shí)局艱辛之際更是讓雙方同床異夢(mèng)。越來(lái)越多的英國(guó)人認(rèn)為，歐盟成員國(guó)的地位已經(jīng)變成英國(guó)沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，脫歐勢(shì)在必行。

與此同時(shí)，英國(guó)政壇一股脫歐力量正在蠢蠢欲動(dòng)。

1993年，英國(guó)獨(dú)立黨正式成立，這個(gè)政黨的唯一宗旨就是致力于推動(dòng)英國(guó)脫歐，其黨魁奈杰爾·法拉奇曾在多個(gè)場(chǎng)合以火藥味十足的語(yǔ)言諷刺挖苦歐盟。起初這個(gè)黨派默默無(wú)聞，可幾年之后卻異軍突起，迅速成為僅次于保守黨和工黨的英國(guó)第三大黨。他們不斷在社交媒體上鼓吹脫歐的益處，并雇傭?qū)＜覟槠胀ㄓ?guó)民眾洗腦。比如，他們鼓吹脫歐將為英國(guó)每周省下3.5億英鎊，而這筆錢將花在“全民醫(yī)療”上面。這對(duì)于普通民眾而言誘惑力太大，難以拒絕。

英國(guó)首相卡梅倫在英國(guó)脫歐一事中扮演了“神助攻”的角色。在競(jìng)選首相時(shí)，他承諾一旦當(dāng)選，必定尊重全體國(guó)民的意見(jiàn)，舉行脫歐公投。他本人是個(gè)堅(jiān)定的“留歐派”，在他看來(lái)，公投不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，大部分英國(guó)人不可能選擇脫歐，然而，這回他卻失算了。

2016年6月23日，英國(guó)舉行了舉世矚目的脫歐公投，約52%的選民選擇支持英國(guó)退出歐盟，這一結(jié)果使很多人大跌眼鏡。英國(guó)朝野上下也為之震動(dòng)，公投結(jié)果產(chǎn)生當(dāng)天，卡梅倫發(fā)表講話，宣布將辭去首相職務(wù)。

對(duì)于僵持撕扯了3年多的英國(guó)而言，無(wú)論前路如何，正式脫歐至少是一種解脫。

“后脫歐時(shí)代”

延續(xù)多年的英國(guó)脫歐“長(zhǎng)跑”終于結(jié)束。不可否認(rèn)，此舉治愈了英國(guó)民眾的“脫歐厭倦癥”，短期內(nèi)提振了市場(chǎng)信心，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，英國(guó)若想打造“全球英國(guó)”的光明未來(lái)，除了撫平脫歐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷，還有很多亟待解決的問(wèn)題。

首先是與歐盟的關(guān)系問(wèn)題。從2020年2月1日起，英國(guó)正式開(kāi)始為期11個(gè)月的脫歐過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)將失去歐盟成員國(guó)資格，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預(yù)算費(fèi)用等。英國(guó)和歐盟的人員與貨物往來(lái)仍按現(xiàn)有規(guī)則操作，英國(guó)人基本上感覺(jué)不到脫歐帶來(lái)的變化，但英國(guó)面臨的不確定性因素并沒(méi)有消除。

英歐雙方將在脫歐過(guò)渡期就未來(lái)關(guān)系進(jìn)行談判，力求在貨物與服務(wù)貿(mào)易、漁業(yè)、航空業(yè)、醫(yī)藥和安全等一系列領(lǐng)域達(dá)成協(xié)定。對(duì)英國(guó)而言，經(jīng)貿(mào)協(xié)定是一系列談判的重中之重。英國(guó)的核心訴求是既要繼續(xù)享受英國(guó)在歐盟市場(chǎng)的特權(quán)，比如免關(guān)稅、免配額，又能不受歐盟的管轄和規(guī)范，自主與其他國(guó)家建立貿(mào)易關(guān)系。

但這并不容易做到。從歐盟角度來(lái)看，除非英國(guó)同意遵守歐盟的相關(guān)規(guī)定，英國(guó)將難以獲準(zhǔn)全面對(duì)接歐盟市場(chǎng)。歐盟將盡最大努力確保英國(guó)遵守歐盟的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮英國(guó)在這些方面的獨(dú)立性。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，在保護(hù)歐盟市場(chǎng)的“完整性”方面，歐盟“不可能有任何妥協(xié)”。

這意味著英國(guó)和歐盟的談判可能是一場(chǎng)曠日持久的博弈。如果雙方未能在脫歐過(guò)渡期內(nèi)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，雙方將重新回到世界貿(mào)易組織框架下開(kāi)展貿(mào)易，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重沖擊。

英國(guó)脫歐后，其經(jīng)濟(jì)、外交重心會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并與北美、澳洲等英語(yǔ)國(guó)家保持更為緊密的聯(lián)系。而歐盟則將更多涉足于中東、非洲等地區(qū)。雙方在國(guó)際事務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)性將日益凸顯，特別是在科技、投資以及金融等領(lǐng)域。

其次，英國(guó)需要彌合國(guó)內(nèi)潛在的分裂危機(jī)，消除脫歐造成的不利影響。

在2016年脫歐公投中，構(gòu)成英國(guó)的四個(gè)板塊中，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭民意的多數(shù)都反對(duì)脫歐，其離心傾向在脫歐的進(jìn)程中得到進(jìn)一步發(fā)散。

蘇格蘭與歐盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，主張獨(dú)立的蘇格蘭民族黨占據(jù)蘇格蘭地區(qū)59個(gè)下議院議席中的48席，為絕對(duì)多數(shù)黨。該黨曾提議，如果英國(guó)脫歐成功，蘇格蘭人要求舉行第二次獨(dú)立公投，與英國(guó)分道揚(yáng)鑣。雖然這一提議被約翰遜否決，但蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之火并未熄滅。一旦蘇格蘭獨(dú)立，對(duì)英國(guó)將是極大打擊。

而在北愛(ài)爾蘭，支持北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)統(tǒng)一的北愛(ài)爾蘭政黨議席首次超越親英統(tǒng)一派，大部分年輕民眾趨向于選擇愛(ài)爾蘭島的統(tǒng)一。就在英國(guó)脫歐成功那天，北愛(ài)爾蘭部分城鎮(zhèn)爆發(fā)了一系列抗議活動(dòng)。而約翰遜的脫歐方案將北愛(ài)爾蘭事實(shí)上留在歐盟關(guān)稅區(qū)，使之與愛(ài)爾蘭共和國(guó)更為親近，與英國(guó)本土的聯(lián)系會(huì)逐漸弱化。

據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)50%的英國(guó)民眾相信，10年后英國(guó)可能不會(huì)再以目前的形式存在下去，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭都有可能從英國(guó)獨(dú)立出去。當(dāng)然，這種趨勢(shì)并非一蹴而就，英國(guó)國(guó)內(nèi)的分裂因子可能要在英歐關(guān)系最終明朗之后才能爆發(fā)。

第三，英國(guó)需與美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等重要合作伙伴處理好政治、經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系。自2016年以來(lái)，英國(guó)政壇上下忙于脫歐，在國(guó)際事務(wù)中的能見(jiàn)度明顯下降。脫歐之后的英國(guó)需要重新尋找自己的全球定位，重構(gòu)國(guó)際層面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化關(guān)系，尤其是需要確保其全球金融中心地位不動(dòng)搖，在國(guó)際事務(wù)中的影響力不削弱。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)層面，脫歐以后的英國(guó)可以充分利用國(guó)際多邊貿(mào)易體系和全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更多影響，但在外交、安全等戰(zhàn)略領(lǐng)域，很大程度上仍然將依賴美國(guó)。

盡管如此，英國(guó)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。相對(duì)歐洲大陸而言，英國(guó)向來(lái)以實(shí)用主義而聞名，脫歐后沒(méi)有了歐盟的掣肘，英國(guó)外交務(wù)實(shí)、靈活的特點(diǎn)將會(huì)進(jìn)一步凸顯，從而形成對(duì)歐盟的長(zhǎng)期比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，英國(guó)的軟實(shí)力仍具有重要的全球影響力，不會(huì)因脫歐而發(fā)生變化。

對(duì)于中國(guó)而言，英國(guó)脫歐是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。脫歐后的英國(guó)會(huì)進(jìn)一步拉近與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，英國(guó)對(duì)中國(guó)出口市場(chǎng)的依賴會(huì)增強(qiáng)。這意味著“中國(guó)制造”進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的壁壘會(huì)降低很多。另一方面，英國(guó)脫歐之后，西方歐美陣營(yíng)將逐漸演化為美國(guó)、歐盟和英國(guó)三個(gè)板塊，三個(gè)板塊間關(guān)系復(fù)雜，利益交錯(cuò)，地緣政治將出現(xiàn)新的變數(shù)，大國(guó)競(jìng)合博弈關(guān)系將更為錯(cuò)綜復(fù)雜。如何確保在三者之間達(dá)到某種動(dòng)態(tài)平衡，是中國(guó)外交未來(lái)面臨的新課題。

英國(guó)脫歐是當(dāng)代國(guó)際政治中的一件大事，無(wú)論對(duì)英國(guó)、歐盟乃至全球地緣政治都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。盡管漫漫脫歐之路已迎來(lái)階段性勝利，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到舉杯相慶的時(shí)候。英國(guó)是否能在脫歐過(guò)渡期內(nèi)與歐盟達(dá)成互利雙贏的協(xié)議，是否能彌合由于脫歐帶來(lái)的社會(huì)裂痕以及安撫那些呼之欲出的分裂因子，目前都尚未可知。對(duì)于英國(guó)首相約翰遜本人而言，他絕不僅僅滿足于做一個(gè)“脫歐首相”，而是希望能夠在把英國(guó)帶出歐盟的同時(shí)，也把英國(guó)帶上一條全新的發(fā)展道路，這才是其使命所在。

問(wèn)題是，英國(guó)能做到嗎？讓我們拭目以待。