摘 要：在全面從嚴(yán)治黨背景下，做好紀(jì)檢組工作應(yīng)該遵循問題導(dǎo)向，從破解問題著手，優(yōu)化履職舉措，匯聚治黨合力，提高工作成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;紀(jì)檢組;監(jiān)督

習(xí)近平總書記曾指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。正是基于對(duì)基層在黨的建設(shè)中重要性的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出了“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志這一關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新要求，對(duì)于地方紀(jì)委派駐組（以下簡(jiǎn)稱紀(jì)檢組）增強(qiáng)使命意識(shí)、明確監(jiān)督方向、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用。

一、紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中存在的主要問題及原因

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，始終是推動(dòng)工作向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。通過調(diào)研，總結(jié)出當(dāng)前紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)中普遍存在的問題，主要有以下四個(gè)方面：一是監(jiān)督制約不力，二是紀(jì)檢組的監(jiān)督權(quán)力落實(shí)不夠，三是事后懲多，事前防弱，四是監(jiān)督力量不夠。這四個(gè)方面問題的存在無疑會(huì)讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的效果大打折扣。

一是監(jiān)督制約不力。造成監(jiān)督制約不力的原因是多方面的。有些派駐單位黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)，怕監(jiān)督會(huì)影響單位干部職工的工作積極性，因而對(duì)監(jiān)督不夠支持。有些黨員干部則怕監(jiān)督束縛自己違法違紀(jì)的手腳，因而躲避監(jiān)督。這些來自監(jiān)督對(duì)象的阻礙因素制約了監(jiān)督的開展和成效。另一方面，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的紀(jì)檢組人員自身也有問題，或者有些人監(jiān)督的能力不高、方法不多，或者監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，或者敢于監(jiān)督的勇氣不足，或者自身本就存在不純思想和不正行為，這些來自監(jiān)督主體的負(fù)面因素則削弱了監(jiān)督的力度和效果。

二是紀(jì)檢組的監(jiān)督權(quán)力落實(shí)不夠。黨章規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)?！包h的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定;對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分;進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權(quán)利?！盵1]以上黨章賦予紀(jì)委的權(quán)力是制度性的剛性的權(quán)力，是有權(quán)威保障的。但現(xiàn)實(shí)面臨的困境是：有些派駐單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于高高在上，官僚習(xí)氣重，紀(jì)律意識(shí)差，愛黨護(hù)黨意識(shí)不強(qiáng)，容不下來自紀(jì)委尤其是紀(jì)檢組的監(jiān)督制約;一些派駐部門的政務(wù)黨務(wù)不公開或公開不夠，導(dǎo)致紀(jì)檢組不知情，不能及時(shí)充分掌握情況，也無由監(jiān)督。還有，制度不健全，落實(shí)不到位，制度成了“稻草人”，也是導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力得不到落實(shí)的重要因素。

三是事后懲多、事前防弱。事前預(yù)防絕對(duì)比事后懲罰更有意義。出現(xiàn)事后懲多、事前防弱這個(gè)問題的原因，一定程度上與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作滯后、主動(dòng)性不夠有關(guān)。沒能把思想政治教育和黨紀(jì)國(guó)法教育做在前面，沒能把紀(jì)律挺在前面，沒能提前、主動(dòng)介入派駐單位政務(wù)黨務(wù)工作以便及早發(fā)現(xiàn)問題，做到未雨綢繆，消患于未萌。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸背景下紀(jì)檢組履職的應(yīng)然舉措

基于以上對(duì)紀(jì)檢組工作存在問題的分析，筆者以為提高紀(jì)檢組工作成效的舉措應(yīng)把握一下三個(gè)著力點(diǎn)：一是用好常規(guī)手段，開辟新的渠道，這是提高紀(jì)檢組工作成效的路徑維度;二是提高政治站位，加強(qiáng)履職修為，這是提高紀(jì)檢組工作成效的人力維度;三是強(qiáng)化政治意識(shí)，構(gòu)建支撐保障體系，這是提高紀(jì)檢組工作成效的保障維度。上述三個(gè)維度緊密聯(lián)系，相互貫通，是提高紀(jì)檢組工作成效的三大法寶。

（一）督促派駐單位黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化

黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是全體黨員的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話中指出：“各級(jí)紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者[2]。”當(dāng)前黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。在一些基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等現(xiàn)象依然存在。應(yīng)該說以上問題暴露出不學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的問題還很嚴(yán)重。紀(jì)檢組要把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，加強(qiáng)對(duì)派駐單位黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況的檢查。對(duì)派駐單位學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況的檢查，可以采取知識(shí)測(cè)驗(yàn)、查看學(xué)習(xí)筆記和會(huì)議記錄、談話等方式，對(duì)存在問題的黨員和黨組織要深挖細(xì)問、刨根究底，絕不允許不學(xué)習(xí)不執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)或搞形式主義學(xué)習(xí)的行為存在。

（二）協(xié)同派駐單位抓好思想政治教育工作

思想政治建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，要把堅(jiān)定理想信念作為思想政治教育的首要任務(wù)，教育黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。派駐部門黨組織要積極組織干部職工開展各種形式的思想政治教育活動(dòng)，在全單位牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，紀(jì)檢組要積極督促和配合做好這一項(xiàng)工作。使黨員干部明白監(jiān)督是為了保護(hù)自己，是為了維護(hù)黨和政府的良好形象，不是和哪個(gè)黨員干部過不去，努力消除各種不良情緒，增進(jìn)高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，夯實(shí)遵法守紀(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

（三）參加派駐部門黨政組織的有關(guān)會(huì)議

知情是實(shí)施有效監(jiān)督的前提，而參加會(huì)議是知情的主要途徑之一。紀(jì)檢組組長(zhǎng)參加派駐部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。但現(xiàn)實(shí)的情況是，有的部門為規(guī)避監(jiān)督采取用其他形式的會(huì)議代替黨組會(huì)，討論決定重大人、財(cái)、物等問題，甚至有的不召開會(huì)議，而是以個(gè)別幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的意見代替班子的意見，導(dǎo)致紀(jì)檢組基本的知情權(quán)和參與權(quán)得不到落實(shí)，無法對(duì)權(quán)力行使的過程進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢組監(jiān)督缺位。針對(duì)這種情況，要督查派駐單位“三重一大”決策制度實(shí)施情況，建立健全紀(jì)檢組組長(zhǎng)參加派駐部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議的保障機(jī)制。

（四）抓住重點(diǎn)對(duì)象，緊盯重要節(jié)點(diǎn)

作為基層黨政組織的主要負(fù)責(zé)人擁有比其他領(lǐng)導(dǎo)成員更多、更大的權(quán)力，對(duì)這些“一把手”的監(jiān)督必須是監(jiān)督的重點(diǎn)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，能起到抓點(diǎn)帶面的效果，促進(jìn)整個(gè)部門乾坤朗朗、風(fēng)清氣正。比如，X市紀(jì)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢組盯領(lǐng)導(dǎo)、盯班子、盯科長(zhǎng)、盯擬提拔重用對(duì)象，開展警示談話2人，誡勉談話3人，起到了很好的監(jiān)督效果。要緊盯節(jié)假日、活動(dòng)日、選舉換屆、招標(biāo)等敏感節(jié)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，不給貪腐者留下絲毫作祟空間。

（五）建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)

檢舉舉報(bào)是紀(jì)檢問題線索的重要來源，也是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序和基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的成效。檢舉舉報(bào)渠道越暢通，越有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)掌握反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的發(fā)展情況，掌握人民群眾反映強(qiáng)烈的問題點(diǎn)和反腐敗斗爭(zhēng)的著力點(diǎn)。建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化、信訪分析準(zhǔn)確化等提供重要支撐;同時(shí)有利于打通紀(jì)檢組與人民群眾面對(duì)面溝通的“最后一公里”，鼓勵(lì)人民群眾有序參與反腐敗，讓人民群眾的合理訴求能夠及時(shí)得到回應(yīng)和處理。在建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)方面，X市紀(jì)委積極作為。比如，市紀(jì)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢組在派駐單位最醒目位置設(shè)立了“市紀(jì)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢組廉政信箱”;在被監(jiān)督單位的內(nèi)部通訊錄里，紀(jì)檢組工作人員的通訊信息詳細(xì)在列;打開單位網(wǎng)站，一鍵直達(dá)紀(jì)檢組的電子舉報(bào)郵箱等。這些便捷的舉報(bào)渠道既方便了群眾舉報(bào)，也使紀(jì)檢組的“探頭”優(yōu)勢(shì)更加明顯。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作細(xì)微龐雜、責(zé)任重大，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)人員能力高低不齊，通過加強(qiáng)紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效地增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)人員在履職時(shí)的責(zé)任意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，防止出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺位、亂為。

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基金項(xiàng)目：文章為湖北文理學(xué)院2019年度學(xué)科開放基金：村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮機(jī)制研究的成果，項(xiàng)目編號(hào)：XK2019043;文章為湖北文理學(xué)院教師科研能力培育基金項(xiàng)目“當(dāng)前村級(jí)黨組織整體功能的弱化與矯治”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016SK015。

作者簡(jiǎn)介：陳善友（1975- ），男，安徽亳州人，講師，湖北文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，研究方向：政黨理論。