林萍

[摘? 要]三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要途徑。本文將農(nóng)村貧困治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，引入四螺旋理論，建構(gòu)以鄉(xiāng)村振興為紐帶，以實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧為目標(biāo)，通過(guò)政府、企業(yè)、職業(yè)院校、貧困群體四位一體的協(xié)同扶貧共同體為核心的多元協(xié)同的幫扶機(jī)制，破解制約農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的現(xiàn)實(shí)困境。

[關(guān)鍵詞]四螺旋理論;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]C91;G77? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）07-0070-06

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的戰(zhàn)略之一，農(nóng)村貧困群體的存在是我國(guó)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“短板”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消滅貧困是前提。單純物質(zhì)扶持不是治理貧困的有效方式，一旦失去國(guó)家資助，返貧現(xiàn)象會(huì)大量出現(xiàn)，有效治理鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題關(guān)鍵在教育。2019年《政府工作報(bào)告》鼓勵(lì)更多退役軍人、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等接受高等職業(yè)教育，其招生范圍廣泛，門檻設(shè)置較低。農(nóng)村職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力，是社會(huì)弱勢(shì)群體救助補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)現(xiàn)形式。以職業(yè)教育作為切入點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是扶貧標(biāo)本兼治的有效做法，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育，培育以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村精英，使“農(nóng)民”成為一種“職業(yè)”而不是一種“身份”，鼓勵(lì)、幫助貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧自救，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前，農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足是一個(gè)普遍問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為：“人力資本體現(xiàn)在人的身上，可以被用來(lái)提供未來(lái)的收入，而教育則是人力資本形成的最重要的途徑，教育通過(guò)人力資本的形成而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生連續(xù)的作用?！盵1]有關(guān)學(xué)者調(diào)查同樣顯示：多接受一年教育勞動(dòng)者收入會(huì)隨之增長(zhǎng)6%-7%。[2]29-30對(duì)貧困群體進(jìn)行以能力資本為核心的人力資源開發(fā)，強(qiáng)化其能力建設(shè)，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。

農(nóng)村職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有多重功能。在趨利性動(dòng)機(jī)下，人們往往更重視其工具理性價(jià)值，即借由職業(yè)教育路徑，通過(guò)對(duì)貧困群體技術(shù)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)貧困群體能力資本積累，提升貧困群體的職業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)，短期內(nèi)消除貧困，但這極易造成返貧現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的職業(yè)教育，應(yīng)倡導(dǎo)扶貧的“價(jià)值理性”職能，“扶貧先扶智，治貧先治愚”，這包含著政府公平正義的價(jià)值訴求。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育有效提升貧困群體心理資本，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)貧困群體永久脫貧，并終結(jié)貧困代際傳遞，這正是職業(yè)教育扶貧最終的價(jià)值追求。這種價(jià)值追求與精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求具有內(nèi)在的耦合性。農(nóng)村職業(yè)教育涉及思維理念、價(jià)值取向等觀念層面，必須突破工具理性的局限，更多關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的文化向度，“價(jià)值理性”優(yōu)于“工具理性”，這是農(nóng)村職業(yè)教育扶貧追求的更高的扶貧境界。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的振興，更是文化教育的振興。

公共產(chǎn)品是指可以供社會(huì)成員共同享用的物品，具有效用的不可分割性、消費(fèi)的不排他性、受益的不可阻止性等三個(gè)方面的特性。根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村職業(yè)教育具有獨(dú)特的公共性，因其具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和局部的排他性，也就是說(shuō)，在同一地域范圍內(nèi)，農(nóng)村貧困群體無(wú)論每個(gè)成員是否支付了“價(jià)格”，他都可以享用它，要排除該地域內(nèi)任何成員消費(fèi)這種公共產(chǎn)品是不可能的，這便是農(nóng)村職業(yè)教育的非排他性。所有的貧困群體都可以平等地享用它，他們的享用不會(huì)減少其他成員對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的使用。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，是一種特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品。較之義務(wù)教育，世界上絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育的公共性程度都較低。這是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育不可避免地存在著外部性特征，具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，有助于促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育扶貧之外的其他人生產(chǎn)效率的提高，其社會(huì)收益顯然高于個(gè)人收益。具體而言，農(nóng)村職業(yè)教育不僅能夠保障農(nóng)村貧困群體的基本生存權(quán)，還可以縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，政府應(yīng)在農(nóng)村職業(yè)教育扶貧方面承擔(dān)主要責(zé)任，通過(guò)彰顯職業(yè)教育的外部性特征推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育扶貧。農(nóng)村職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不僅需要國(guó)家積極投入，更需要社會(huì)各界的大力支持，包括企業(yè)、職業(yè)院校、民間團(tuán)體等社會(huì)組織。

一、四螺旋理論作用于農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的機(jī)理

四螺旋理論是基于三螺旋理論而來(lái)。三螺旋理論在20世紀(jì)50年代最早出現(xiàn)于生物學(xué)領(lǐng)域。紐約州立大學(xué)的社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲和阿姆斯特丹科技學(xué)院的羅伊特·雷德斯多夫教授將其應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，他們提出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府、企業(yè)和大學(xué)之間是一種新型互動(dòng)關(guān)系。三者根據(jù)市場(chǎng)要求聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成三種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系，這就是所謂的三螺旋理論，被學(xué)界認(rèn)為開創(chuàng)了一個(gè)新領(lǐng)域、新范式。三螺旋理論屬于典型的多主體理論，并不刻意強(qiáng)調(diào)政府或者企業(yè)、大學(xué)誰(shuí)是主體，而是強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和大學(xué)的合作關(guān)系，三方都可以成為動(dòng)態(tài)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者，三者相互作用，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利的目標(biāo)。

四螺旋理論在三螺旋理論的基礎(chǔ)上加入了“學(xué)生”（本文指貧困群體）這個(gè)新的元素，將“學(xué)生”納入四螺旋理論中，形成以政府、企業(yè)、職業(yè)院校、“學(xué)生”為主體的四螺旋理論。我們可以通過(guò)借鑒三螺旋理論創(chuàng)新思路模式，提出“政府—企業(yè)—職業(yè)院?！毨后w”四螺旋協(xié)同聯(lián)動(dòng)模型（如圖1）。

在四螺旋協(xié)同聯(lián)動(dòng)模型中，每個(gè)主體在作為主螺旋線進(jìn)行路徑探索，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與作用的同時(shí)堅(jiān)持協(xié)同作用機(jī)理，四主體聯(lián)動(dòng)，四股力量交叉形成非線性螺旋關(guān)系，共同推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的良性循環(huán)。在四螺旋協(xié)同聯(lián)動(dòng)模型中，以鄉(xiāng)村振興為紐帶，形成政府-鄉(xiāng)村振興-職業(yè)院校、職業(yè)院校-鄉(xiāng)村振興-企業(yè)、職業(yè)院校-鄉(xiāng)村振興-貧困群體三個(gè)作用機(jī)理。

1.政府-鄉(xiāng)村振興-職業(yè)院校：協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開人，教育尤其農(nóng)村職業(yè)教育是有效的授人以漁的教育方式，通過(guò)提高貧困群體的科學(xué)文化素質(zhì)，使貧困群體掌握脫貧致富的專業(yè)技能，快速走向工作崗位，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但要實(shí)現(xiàn)功能的最大化，追求“帕累托最優(yōu)”，政府面臨著打破鄉(xiāng)村物資匱乏、觀念落后、人才流失、結(jié)構(gòu)失衡等一系列發(fā)展障礙。政府除了加大農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的資金投入外，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局，提供政策支持實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的效能。

2.職業(yè)院校-鄉(xiāng)村振興-企業(yè)：協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要路徑是轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！盵3]一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育水平應(yīng)成正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村職業(yè)教育作為一種特殊的教育，通過(guò)向鄉(xiāng)村企業(yè)輸出技術(shù)人才，能發(fā)揮更大的促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，而且優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新的空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)人才提供了必要的經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)村職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種往復(fù)循環(huán)的過(guò)程。農(nóng)村職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新緊密相連，相互影響、相互促進(jìn)。

3.職業(yè)院校-鄉(xiāng)村振興-貧困群體：協(xié)同教育脫貧。農(nóng)村職業(yè)教育“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育貧困群體可以直接提升自我發(fā)展能力，是典型的“造血式”扶貧。當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧已步入到培育內(nèi)生脫貧動(dòng)力和能力階段，將個(gè)體技能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同企業(yè)推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。職業(yè)院校為了提高勞動(dòng)力的附加值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提升受教育者能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同教育脫貧。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨為代表的人力資本理論認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用和積極影響，以印度的農(nóng)村教育“喀科運(yùn)”為例，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[4]。

“結(jié)構(gòu)主義貧困論”和“關(guān)系主義貧困論”認(rèn)為：貧困的根源與賴以生存的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制相關(guān)。“始終處于一定社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)結(jié)構(gòu)的個(gè)體，其存在方式受他人態(tài)度及自我建構(gòu)影響”，其中主流群體的“污名化”以及貧困群體自身的“內(nèi)卷化”起著關(guān)鍵作用。[5]可見(jiàn)，貧困不僅是個(gè)體原因所致，更是個(gè)體與其所在環(huán)境交互作用的結(jié)果和表現(xiàn)。總之，政府、企業(yè)、職業(yè)院校、貧困群體這四個(gè)關(guān)鍵主體形成交叉非線性螺旋關(guān)系，每個(gè)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與作用，作為主螺旋線進(jìn)行效能與路徑探索，共同推進(jìn)各方的協(xié)同效應(yīng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育扶貧協(xié)同失靈原因

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧存在“低效化”現(xiàn)象，扶貧效果不理想。結(jié)合四螺旋理論，究其原因在于職業(yè)教育扶貧舉措不完善，扶貧協(xié)同不力。

1.政府政策設(shè)計(jì)“缺位”，外源性保障不足。一是法律的缺失。除去2014年教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》，針對(duì)職業(yè)教育目前只有《職業(yè)教育法》。一直以來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)注度低，缺乏法律保護(hù)、缺少規(guī)范約束，處于無(wú)章可循、細(xì)則規(guī)定不完善的狀態(tài)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況堪憂。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)職業(yè)教育資金來(lái)源單一，主要以政府財(cái)政投入為主，缺乏多渠道、多形式籌措資金的有效機(jī)制。貧困地區(qū)由于地方政府財(cái)力有限，投資農(nóng)村職業(yè)教育的積極性普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育院校資源少、教學(xué)條件差、師資嚴(yán)重不足，培訓(xùn)基地的缺乏使得受教育者難以通過(guò)切實(shí)培訓(xùn)來(lái)提高技能水平，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力不足，扶貧工作效能低下。三是監(jiān)管不力。農(nóng)村職業(yè)教育通常地處偏遠(yuǎn)，且分散不集中，上傳下達(dá)比較困難，政府事務(wù)繁多，政策執(zhí)行監(jiān)督大多由各行政部門自行管理，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，亦無(wú)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧效果的客觀性不足、透明度不夠，基層扶貧亂象頻出、問(wèn)題增多，監(jiān)管缺位使得扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效改進(jìn)。

2.校企產(chǎn)教融合缺乏有效機(jī)制，互動(dòng)性不足。由于貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村職業(yè)院校對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀未能深入了解，盲目供給，導(dǎo)致供給的人才與實(shí)際的社會(huì)需求脫節(jié)。一是農(nóng)村職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不科學(xué)。部分農(nóng)村職業(yè)院校課程更新緩慢，缺乏動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制。由于忽視本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，農(nóng)村職業(yè)院校在課程設(shè)置中缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性，未能突出當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色，盲目跟風(fēng)開設(shè)一些前沿?zé)衢T專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置方面嚴(yán)重趨同，專業(yè)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)不匹配，專業(yè)布局難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，無(wú)法為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。二是農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在不足。在實(shí)踐教學(xué)方面，針對(duì)農(nóng)村從業(yè)者的培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，不能滿足多層次勞動(dòng)力培養(yǎng)的需求。農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏先進(jìn)實(shí)際培訓(xùn)設(shè)備與實(shí)際培訓(xùn)基地，加之校企合作缺乏，“雙師型”教師匱乏，限制了農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。三是校企對(duì)接性不強(qiáng)。貧困地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)空心化、產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量不高，提供的就業(yè)崗位無(wú)法滿足職業(yè)院校的人才輸出，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育缺乏關(guān)注，參與性低，企業(yè)一般都是盈利至上，投資大都追求回報(bào)率，合作熱情不高，甚至出現(xiàn)不愿意合作的情況，不會(huì)自發(fā)考慮為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。二者的互動(dòng)性嚴(yán)重不足，校企產(chǎn)教融合缺乏有效機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

3.農(nóng)村職業(yè)教育存在扶貧主客體互動(dòng)失靈現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧供給與需求的矛盾主要是扶貧主體導(dǎo)向與客體意愿錯(cuò)位、協(xié)同不暢，導(dǎo)致扶貧效果不佳。一是職業(yè)院校資源供給與脫貧需求不匹配。目前農(nóng)村尚未建立起完善的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育供給乏力，與脫貧需求存在較大差距。過(guò)分強(qiáng)調(diào)“工具理性”，追逐功利性，忽視“價(jià)值理性”。農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)類型單一、數(shù)量少且分布不均衡。普通教育、成人教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育間各自為政，扶貧合力不足，中高職銜接不暢，縱向培養(yǎng)體系尚未建立。教育培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，理論教學(xué)與實(shí)踐技能教學(xué)比例失衡，在“脫離農(nóng)村實(shí)際”的道路上越走越遠(yuǎn)，扶貧主客體間的矛盾加劇。二是貧困群體職業(yè)教育意愿不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受“勞心者治人，勞力者治于人”“讀書無(wú)用論”等文化觀念的影響，教育內(nèi)卷化嚴(yán)重。“精神貧困”成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“隱形”障礙。

貧困者安于現(xiàn)狀，認(rèn)為貧困是宿命，對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)可度偏低，普遍接受職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，扶貧主客體互動(dòng)失靈。加上鄉(xiāng)村振興主體空心化、留守農(nóng)民資本低層次化、農(nóng)民人力資本匱乏、就業(yè)渠道狹窄等降低了參與者的積極性，陷入“教育貧困陷阱”且難以自拔。

4.農(nóng)村職業(yè)教育扶貧主體單一、缺乏協(xié)同性。一是管理機(jī)構(gòu)缺失的羈絆。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府的多個(gè)部門，需要科學(xué)系統(tǒng)的制度進(jìn)行協(xié)同治理。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧主體不應(yīng)是政府單一主體，而應(yīng)是政府、企業(yè)、職業(yè)院校、貧困群體等多主體合作。當(dāng)前，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的制度仍然較為薄弱，資源整合度低，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧無(wú)法形成合力。由于專門的農(nóng)村職業(yè)教育扶貧管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，使得管理主體多頭、政出多門、管理協(xié)同不力，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育扶貧參與各方在行動(dòng)上難以協(xié)調(diào)，這嚴(yán)重影響農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的效能。二是行政導(dǎo)向下多方參與治理不足。在農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的過(guò)程中，地方政策供給不到位，體制機(jī)制不靈活，社會(huì)力量參與的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群體等未能真正成為扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府尤其缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)院校和政府部門結(jié)合不緊密，農(nóng)村職業(yè)院校在社會(huì)系統(tǒng)中層級(jí)較低，汲取動(dòng)員資源的能力欠缺，與其他機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系較弱。職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧各自孤立開展，缺乏使農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的有效機(jī)制。農(nóng)村職業(yè)院校、企業(yè)與政府的融合途徑較少，農(nóng)村職業(yè)院校、貧困群體與企業(yè)的融合效能缺乏。農(nóng)村職業(yè)教育扶貧協(xié)同不力，“邊際效益”遞減。

三、基于四螺旋理論的農(nóng)村職業(yè)教育扶貧路徑選擇

在打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育扶貧應(yīng)受到更多重視，發(fā)揮更大作用。

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育扶貧的頂層設(shè)計(jì)。四螺旋理論下，政府在農(nóng)村職業(yè)教育扶貧治理的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分利用政策資源，精心規(guī)劃，牽頭并協(xié)調(diào)各行為主體的協(xié)同配合是保障農(nóng)村職業(yè)教育扶貧效能的關(guān)鍵。一是立法保障農(nóng)村職業(yè)教育。無(wú)規(guī)矩不能成方圓，細(xì)致完善的立法是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的前提和有效保障。由于現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育扶貧政策與制度都是臨時(shí)性的，短期內(nèi)雖然能夠發(fā)揮作用，但這并不能成為農(nóng)村職業(yè)教育扶貧長(zhǎng)期的制度保障?？山梃b國(guó)外的一些做法，針對(duì)貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，制定系列法律法規(guī)，將農(nóng)村職業(yè)教育扶貧納入

《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的體系之中，保障農(nóng)村職業(yè)教育有序發(fā)展。二是繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入。資金投入將直接影響農(nóng)村職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能?？稍O(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。中央、各級(jí)地方政府、單位及部門制度性單列農(nóng)村職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)資金，構(gòu)建完善的資金供給體系。農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)只是單一的政府撥款，要加大社會(huì)資本的引進(jìn)力度，多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)院校因地制宜發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)增收，積累辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以便更好地服務(wù)于扶貧工作。三是健全扶貧考核與監(jiān)督機(jī)制。建立健全評(píng)估機(jī)制，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使國(guó)家教育扶貧政策及扶貧項(xiàng)目資金有章可循，強(qiáng)化整個(gè)教育扶貧流程的協(xié)作程度，糾正扶貧過(guò)程中的偏差行為。

2.構(gòu)建扶貧治理共同體，提升扶貧治理效能。為了打破“多頭并出”“條塊分割”的分散管理局面，保障農(nóng)村職業(yè)教育扶貧高效、有序、規(guī)范運(yùn)行，可組建新型扶貧機(jī)構(gòu)——職業(yè)教育扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。站在全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織開展農(nóng)村職業(yè)教育扶貧工作，拓寬扶貧主體與客體互動(dòng)渠道，協(xié)調(diào)各類扶貧主體之間的關(guān)系，促進(jìn)各部門在職業(yè)教育扶貧頂層設(shè)計(jì)上的溝通與協(xié)調(diào)。促使各方緊密聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，提升農(nóng)村職業(yè)教育扶貧治理效能。當(dāng)前攻堅(jiān)階段需要更加關(guān)注的是，如何讓參與農(nóng)村職業(yè)教育扶貧治理的社會(huì)主體間更加協(xié)同。

四螺旋理論視閾下的農(nóng)村職業(yè)教育扶貧除政府外，還涉及職業(yè)院校、企業(yè)、貧困群體三個(gè)主體。而職業(yè)院校直接面對(duì)扶貧客體。政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校之間加強(qiáng)聯(lián)合。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援學(xué)校的合作，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨學(xué)校之間的深度交流與合作，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整專業(yè)職業(yè)教育，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的總體效應(yīng)。在層次銜接上，為縱向延伸，與普通教育、高等教育、成人教育等融合，打通職業(yè)教育從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，并把農(nóng)村終身教育納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，打破貧困群體在貧困惡性循環(huán)鏈中的低收入一環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式脫貧。

3.探索利益共享、資源交換的產(chǎn)教融合模式。職業(yè)院校專業(yè)與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育深度融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)時(shí)更新職業(yè)教育扶貧菜單，通過(guò)企業(yè)對(duì)接扶貧項(xiàng)目，匹配相關(guān)資源。可通過(guò)推廣“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”模式，探索PPP等方式吸引社會(huì)資本投入職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)院?？梢耘c地方成立混合所有制股份公司，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化運(yùn)作模式，以走出實(shí)際培訓(xùn)基地缺失的困境，而企業(yè)則可以得到人才與智力支持。通過(guò)“訂單式”的培養(yǎng)方式，企業(yè)和職業(yè)院校形成穩(wěn)定的勞動(dòng)力供求關(guān)系，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.職業(yè)院校應(yīng)加快“人工智能”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”支持下的農(nóng)村職業(yè)教育新模式研究。將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念嵌入扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供多元化的學(xué)習(xí)渠道，推動(dòng)線上線下學(xué)習(xí)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立教育資源共享平臺(tái)，提高教育資源的共享度，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。選派優(yōu)秀大學(xué)生到各個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行支教，引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校教師到貧困地區(qū)職業(yè)院校輪崗任教，在一定程度上，彌補(bǔ)貧困地區(qū)教師資源的不足。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作交流，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)骨干到學(xué)校擔(dān)任專兼職老師，以此充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍。

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