王鴻燕　李桂華

[摘? 要]為解決農(nóng)村基層黨組織建設弱化、虛化、邊緣化等難題，新時代背景下農(nóng)村基層黨組織建設要以守正與創(chuàng)新為著力點，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想守信仰之正、強化全方位系統(tǒng)化制度建設守服務之正、加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設守作風之正，強化黨性教育促進工作觀念創(chuàng)新、理論與實踐相結合促進工作能力創(chuàng)新、轉變方式方法促進治理模式創(chuàng)新。

[關鍵詞]農(nóng)村基層黨組織建設;新時代;守正;創(chuàng)新

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0047-05

農(nóng)村基層黨組織是黨的政策在基層的執(zhí)行者和實踐者，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是鄉(xiāng)村社會治理的領導力量。農(nóng)村基層黨組織的強弱，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響著鄉(xiāng)村治理的成效?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出：“堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導”[1]。新時代，面對農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新的發(fā)展要求與實踐需要，堅持農(nóng)村基層黨組織建設的守正與創(chuàng)新相結合，克服農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境，解決新形勢下的實踐難題，增強基層黨組織的組織力，已成為當前一項重要的時代課題。

一、難題：新時代農(nóng)村基層黨組織建設面臨的困境

新時代背景下，農(nóng)村基層黨組織建設受到內外雙重壓力影響，既要矯正自身建設中尚未解決的頑固問題，又時刻面臨新的改革與發(fā)展浪潮對農(nóng)村原有政治秩序的劇烈沖擊。因此，新時代農(nóng)村基層黨組織建設存在組織向心力不強、組織結構有待完善、隊伍建設不容樂觀、干群關系疏離等現(xiàn)實困境。

1.農(nóng)村基層黨組織向心力不強。向心力往往被視為衡量農(nóng)村基層黨組織凝聚力的重要指標，為農(nóng)村基層黨組織日常統(tǒng)一行動的開展提供有力保障。部分農(nóng)村基層黨組織向心力不強主要體現(xiàn)在黨組織外部團結社會群體不力、黨組織內部松散式管理導致凝聚力弱化兩個方面。隨著農(nóng)村改革的推進，基層黨組織的組織力有待提高。我國改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟潛移默化地影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，農(nóng)民群體的多樣化利益訴求也對農(nóng)村基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)。由于缺少良好的文化氛圍，無法用人民群眾喜聞樂見的文化形式來凝聚村民，各種社會群體對農(nóng)村基層黨組織的依賴性明顯減弱，使得部分農(nóng)村基層黨組織公信力下降。

“基層黨組織特別是黨支部是把黨員組織起來的最基本組織形式，教育、管理、監(jiān)督、服務黨員最直接也最有效。”[2]由于難以加大對村集體經(jīng)濟建設的資金投入，部分農(nóng)村基層黨組織開展工作難度比較大，缺少足夠資金支持，學習教育活動得不到保障。一些黨員干部在松散式管理下出現(xiàn)了認識偏差，部分農(nóng)村基層黨組織在目標達成、活動開展和聯(lián)系群眾等方面出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。面對這些新情況，有些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織無法適應農(nóng)村改革的新要求，對自身角色的定位不明晰，很多黨建工作不能“對癥下藥”，難以統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，難以聚人心、促和諧，部分農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理工作陷入尷尬境遇。

2.農(nóng)村基層黨組織結構有待完善。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織的組織設置形式、黨員隊伍的結構都有待進一步提高。一方面，農(nóng)村基層黨組織的組織設置面臨挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村基層黨組織對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用很難釋放?！半S著稅費的取消，村級組織的治理方式也由原來半正式或非正式治理方式向形式化治理方式轉型，村級組織越來越像一級政府機關，并因此成為脫離群眾和鄉(xiāng)土社會的‘懸浮型組織?！盵3]另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍結構不十分完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和信息化時代的到來，農(nóng)村人口加快向城市轉移，農(nóng)村基層黨組織建設所需人才不斷減少。部分農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象日益嚴重，有文化的年輕黨員缺少時間與精力參與本村的黨組織工作，老黨員成為留守村中的主要力量。農(nóng)村治理主體表面多元化而導致黨員主體地位缺失，不斷涌現(xiàn)的村民自治性組織、農(nóng)村合作組織等多元治理主體沖擊黨員在農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理中的主體作用。農(nóng)村社會治理人才短缺，這給農(nóng)村基層黨組織建設帶來不少困擾。眾所周知，加強農(nóng)村基層黨建工作的關鍵在于建設一支后備資源穩(wěn)固且作風能力過硬的農(nóng)村黨員干部隊伍。部分農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設，存在著黨員結構比例失衡、后備力量不足、日常教育松懈、教育程度差異大等嚴峻問題，好用能用有用的農(nóng)村基層黨組織后備干部隊伍不足。

與此同時，部分農(nóng)村黨員工作能力也無法與當前鄉(xiāng)村治理的形勢、任務相匹配。受黨員隊伍結構影響，很多農(nóng)村黨員文化水平不高、覺悟偏低，缺乏學習的自覺性、缺少專業(yè)訓練，宗旨意識和服務意識淡化，工作能力不強。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抓黨建只注重提交材料應付上級檢查的現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層黨組織脫離群眾，難以承擔其歷史使命。部分農(nóng)村基層黨組織難以從實際出發(fā)、瞄準現(xiàn)實問題，做到因地制宜、科學規(guī)劃;難以結合本村優(yōu)勢、克服黨建工作頑疾，找出適合自身發(fā)展的路徑。這種情況下，農(nóng)村基層黨組織的工作也會逐漸與農(nóng)村社會發(fā)展不相適應，在政策宣傳與落實中很難發(fā)揮應有的作用。

3.干群關系疏離導致傳統(tǒng)的干群協(xié)作優(yōu)勢難以彰顯。部分農(nóng)村黨員宗旨意識淡化，服務群眾的能力不強，由于無法做到真心關注農(nóng)民生產(chǎn)和生活，因而逐漸與農(nóng)民脫節(jié)。由于思想認識不到位導致干群關系疏離、缺乏政治認同，難以把準和激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內部動力和外部動力。新時代背景下，干群關系的疏離主要有以下表現(xiàn)：一是部分農(nóng)村基層黨組織往往在實踐中忽視自身建設，個別基層黨組織松軟渙散、執(zhí)行力不強。部分農(nóng)村黨員群體的自身管理漸趨復雜，政治認同漸失，內心缺乏對政黨性質、宗旨的認同，思想和行動不能同步，政治覺悟得不到提高。二是培訓工作敷衍搪塞，黨員學習動力不足、執(zhí)行能力欠缺。部分黨員干部不主動學習，即便面對常規(guī)化培訓，也存在應付了事、不能準確理解與把握政策的情況。上述問題阻礙黨的政策落實，一定程度上弱化農(nóng)民群眾對黨組織的信任?；鶎狱h內民主發(fā)展情況不容樂觀與黨員權利保障體制不完善有很大關系。黨員在參加黨內事務時如果不能夠暢通地表達自己的想法，其后期參與鄉(xiāng)村治理的積極性就會受到打擊。此外，農(nóng)民群眾對于農(nóng)村基層黨組織的信任度、認可度下降，不利于鄉(xiāng)村治理進程中農(nóng)民群眾積極性的發(fā)揮和參與度的提升。

新時代背景下危機與挑戰(zhàn)并存要求農(nóng)村基層黨組織對自身建設進行反思，啟迪農(nóng)村基層黨組織跳出思維藩籬，總結特色做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新基層黨組織建設工作。直面困擾，承擔起應有的領導責任，完成自身建設的“守正”與“創(chuàng)新”，助推鄉(xiāng)村治理工作。

二、守正：新時代農(nóng)村基層黨組織建設的固本之道

農(nóng)村基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村治理進程中落實政策、凝心聚力的堅實堡壘。守正是新時代農(nóng)村基層黨組織的固本之道，要忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想、強化全方位系統(tǒng)化制度建設、加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設。通過這些舉措，對農(nóng)村基層黨組織進行準確定位，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮引領作用，鞏固農(nóng)村基層黨組織建設根基。

1.守信仰之正：忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！拔覈枪と穗A級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民?！盵4]10人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。農(nóng)村基層黨組織建設的目標要從根本上解決農(nóng)民群眾的問題、維護農(nóng)民群眾的利益。這種明確的組織目標會在實際工作中產(chǎn)生正向的引領作用，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織及其成員產(chǎn)生責任感和使命擔當，承擔相應的組織使命，并將這種責任意識主動融入自己的具體工作實踐中。農(nóng)村基層黨組織既是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎，也是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織要充分利用這一優(yōu)勢，深入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實踐中，將其作為標尺，對照農(nóng)村基層黨組織工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供堅強組織保障。簡言之，農(nóng)村基層黨組織只有保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，牢記以人民為中心的發(fā)展思想并具體踐行，才能真正得到廣大農(nóng)民群眾的支持，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的政治參與積極性。

2.守服務之正：強化全方位系統(tǒng)化制度建設。制度化是衡量政治現(xiàn)代化的標志，也是新時代背景下規(guī)范農(nóng)村黨員行為、維持農(nóng)村基層黨組織正常秩序的重要標尺。加強農(nóng)村基層黨組織工作的制度化建設有助于組織內部向心力的提升、群眾對政黨制度的認同和群眾政治參與度的提高。這就要求農(nóng)村基層黨組織結合本地區(qū)實際情況，廣泛聽取群眾意見，對照政策標準找出差距和不足，保持對軟弱渙散現(xiàn)象進行嚴肅整頓的勢頭。要著力構建農(nóng)村基層黨組織領導下的村民自治機制，切實保障農(nóng)村群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利，重視村民自治實踐，在更為有效合理溝通和村民自治中激發(fā)群眾政治參與積極性?！坝掠谧晕腋锩瑥膰拦茳h治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[5]26依靠制度有效約束農(nóng)村基層黨組織權力運行，切實解決好農(nóng)村部分基層黨組織政治生態(tài)不明朗、領導班子不團結、組織生活不規(guī)范等問題，轉變黨員干部工作作風，凝聚農(nóng)村基層黨建工作共識，從物質和精神兩個層面推動構建黨員干部激勵約束機制和服務能力提升機制，實現(xiàn)基層民主制度、鄉(xiāng)村文化建設與線上平臺服務信息化三者的協(xié)同互動。

3.守作風之正：加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設?！皳碛兴刭|過硬、結構優(yōu)良的組織隊伍以及組織嚴密、健全有效的組織結構，既是政黨將群眾組織起來、動員起來的主要手段，也是政黨爭取認同、實現(xiàn)其領導功能的關鍵?！盵6]一方面，要優(yōu)化農(nóng)村黨員結構，完善農(nóng)村黨員干部后備隊伍人才選育機制。鼓勵文化水平高、思想覺悟好的青年返鄉(xiāng)，為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮血液。認真對待農(nóng)村黨員發(fā)展工作，嚴格按照黨章要求和相應規(guī)章制度辦事，設立陽光公示環(huán)節(jié)，重視廣大農(nóng)民群眾的反饋意見和有效監(jiān)督。在完善規(guī)范的選拔標準和管理機制約束下，可以適當拓寬選拔渠道，挑選真正有能力、有知識、肯吃苦、思路活的人，為他們提供必要的保障，幫助他們盡快熟悉工作，全身心地投入到農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村社會有序發(fā)展中，鍛造一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織建設人才隊伍。另一方面，要注重提升基層黨組織隊伍的治理能力，對廣大農(nóng)村基層黨員干部提出更高標準要求。通過搭建新時代教育理論學習和黨建活動實踐平臺，開展組織活動和教育培訓，引導黨員干部在農(nóng)村事務和黨建活動中不斷成長，在豐富多彩又接地氣的實踐活動中提升他們民意搜集、危機應對、宣傳學習的能力，積極借鑒革命、建設和改革中優(yōu)秀黨建工作經(jīng)驗。新時代，農(nóng)村基層黨組織肩負著領導鄉(xiāng)村治理的重任。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”更需要不遺余力地落實黨針對農(nóng)村發(fā)展提出的各項政策。一如既往地堅守理想信念，秉承使命自覺，親近群眾，了解農(nóng)村實際，為群眾排憂解難。

長期以來，農(nóng)村基層黨組織一直是貫徹黨的路線方針政策和決策部署、領導農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、密切聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的堅強領導核心，以實際行動彰顯著中國共產(chǎn)黨人的奉獻精神與科學智慧。新時代呼喚新的使命與擔當，農(nóng)村基層黨組織要做到守正，就要基于目標定向、制度完善、隊伍建設三個維度強基固本，保持定力，充分發(fā)揮干群協(xié)作和集中力量辦大事的優(yōu)勢，推動農(nóng)村社會有序發(fā)展。

三、創(chuàng)新：新時代農(nóng)村基層黨組織建設永葆活力之源

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前哨，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，更是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)國家長治久安的基礎。面對新形勢和時代訴求，能否打通通向農(nóng)村群眾的“最后一公里”、提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，不僅影響著農(nóng)村現(xiàn)代化進程，而且關系著鄉(xiāng)村治理目標的實現(xiàn)。創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織建設保持活力之源，要強化黨性教育以促進工作觀念創(chuàng)新、理論與實踐相結合以促進工作能力創(chuàng)新、轉變方式方法以促進治理模式創(chuàng)新。通過這些舉措，力求沖破現(xiàn)存阻礙，順應時代發(fā)展新要求，不斷提升工作水平，推動農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

1.強化黨性教育以促進工作觀念創(chuàng)新?！袄硐胄拍畹拇_立，是一種理性的選擇，而不是一時的沖動，光有樸素的感情是遠遠不夠的，還必須有深厚的理論信仰作支撐，否則一有風吹草動就會發(fā)生動搖”[7]。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，繼承了馬克思主義政黨建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持馬克思主義政黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村進行政策宣傳和思想宣傳的主力軍，要自覺做好新時代背景下意識形態(tài)陣地建設，通過提供文化載體、豐富文化生活、把好輿論導向等手段宣傳黨的政策，提高廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認識與覺悟。農(nóng)村基層黨員干部則是農(nóng)村基層黨組織建設的主力軍，更要堅持共同理想和遠大理想相結合，加強自身思想建設。必須自覺堅定黨性原則，拿出敢于刮骨療毒的勇氣直面組織存在的問題，“消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！盵5]16貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針，致力于打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為黨在農(nóng)村的長期執(zhí)政奠定基礎。

2.理論與實踐相結合以促進工作能力創(chuàng)新。中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村社會發(fā)展形勢愈發(fā)復雜，農(nóng)民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需要也隨之發(fā)生了重大變化。農(nóng)村基層黨組織需要在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升服務群眾能力、引領鄉(xiāng)村治理進程這三個方面做到理論與實踐相結合，將馬克思主義基本原理與新時代農(nóng)村改革發(fā)展實際相結合。其一，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。在治理環(huán)境變化的情況下，為更好地滿足農(nóng)村群眾需要，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，助推農(nóng)村社會的全面進步。其二，提升服務群眾能力。群眾路線是黨的生命線，能夠彰顯人民的主體地位。為使群眾路線在農(nóng)村落地生根，需要不斷改進和創(chuàng)新聯(lián)系農(nóng)民群眾的方式方法，建立和完善為農(nóng)民群體發(fā)聲的服務群眾機制，整合便民服務臺、專業(yè)辦事處等資源，推動構建覆蓋多層次、寬領域的服務群眾載體。其三，引領鄉(xiāng)村治理進程。新時代背景下，農(nóng)村基層黨組織要找準功能定位，強化為民服務的意識，提升黨組織權威和吸引力，團結帶領多元主體參與鄉(xiāng)村治理，推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民主政治建設、文明鄉(xiāng)風傳播。

3.轉變工作方式方法以促進治理模式創(chuàng)新。黨的領導是新時代背景下鄉(xiāng)村治理的根本保證，而農(nóng)村基層黨組織的政治引領、資源整合和利益表達功能則需要借助科學的途徑才能將其發(fā)揮出來。因此，找準農(nóng)村基層黨組織的功能實現(xiàn)途徑，適時轉變農(nóng)村基層黨組織運作方式十分必要。農(nóng)村基層黨組織運作方式的改變要求農(nóng)村基層黨組織更具服務性，“多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼”[8]686，通過示范引導，最大限度地凝聚群眾，提升農(nóng)民群眾對基層黨組織建設成效的認可度。農(nóng)村基層黨組織要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，秉承優(yōu)良的思想傳統(tǒng)和工作方法，嚴抓農(nóng)村基層黨組織建設質量。通過推進同區(qū)域不同村黨組織的學習交流，進行治理經(jīng)驗分享;借助鄉(xiāng)村文化模式的重塑，貢獻鄉(xiāng)村治理的精神動力;創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領導方式，完善鄉(xiāng)村治理體系。通過農(nóng)村基層黨組織工作方式方法的改進，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。

新時代背景下，農(nóng)村基層黨組織建設的守正與創(chuàng)新迫在眉睫。守正是創(chuàng)新的基礎，能夠為創(chuàng)新護航;創(chuàng)新作為對守正的回應，能夠為守正營造條件。認清守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，農(nóng)村基層黨組織將工作開展得更加扎實、到位，培養(yǎng)出敢擔當、善作為的高素質基層黨員干部，不斷強化自身功能定位、健全相關體制機制，承擔起在鄉(xiāng)村治理中的偉大使命，助推中國農(nóng)村的跨越式發(fā)展，為中華民族偉大復興作出應有貢獻。

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