吳成林　于曉

[摘? 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保證和組織保證。當(dāng)前，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面與鄉(xiāng)村振興的要求還存在差距，只有不斷提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，才能切實(shí)地發(fā)揮黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;建設(shè)質(zhì)量;路徑

[中圖分類號(hào)]D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）07-0040-07

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等文件中，都突出強(qiáng)調(diào)了黨的農(nóng)村基層組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位和作用。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知指出：“推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，……必須把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓”[1]?？梢?，黨的農(nóng)村基層組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》中提出“提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量”[1]這一嶄新命題，本文嘗試從黨的建設(shè)質(zhì)量這一視角來探討鄉(xiāng)村振興背景下黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一、黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵

黨的十九大首次提出“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念之后，學(xué)術(shù)界關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量問題研究不斷升溫，“質(zhì)量建黨”“質(zhì)量興黨”“質(zhì)量強(qiáng)黨”等概念也不斷呈現(xiàn)。就“黨的建設(shè)質(zhì)量”研究，具有代表性的觀點(diǎn)主要有：蘇州大學(xué)方世南教授從數(shù)量與質(zhì)量、質(zhì)量意識(shí)與導(dǎo)向、質(zhì)量管理與規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與品位等概念出發(fā)，論述了質(zhì)量強(qiáng)黨的理念、重大價(jià)值和基本遵循，他從比較宏觀的視野來研究質(zhì)量建設(shè)，認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入了“質(zhì)量強(qiáng)國”階段，在“經(jīng)濟(jì)、政治、文化……黨的建設(shè)”等方面都必須要有“過硬的質(zhì)量”[2]。復(fù)旦大學(xué)劉紅凜教授認(rèn)為不能孤立地看待“黨的建設(shè)質(zhì)量”，必須要與“政治建設(shè)”“組織力”這兩個(gè)概念聯(lián)系起來理解，才能準(zhǔn)確理解新時(shí)代“黨的建設(shè)質(zhì)量”的科學(xué)內(nèi)涵。他反對(duì)簡單地從物質(zhì)生產(chǎn)意義上來理解黨的建設(shè)質(zhì)量，如“數(shù)量與質(zhì)量”“質(zhì)量管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與品位”等，他主張“必須結(jié)合黨的建設(shè)的政治性、根本目的、突出問題”等方面來理解，其本質(zhì)內(nèi)涵可以理解為“管黨治黨過程中增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握管黨治黨規(guī)律、按規(guī)律辦事，切實(shí)提高黨的建設(shè)的系統(tǒng)性……實(shí)效性?！盵3]華東師范大學(xué)齊衛(wèi)平教授認(rèn)為“質(zhì)量強(qiáng)黨”是我們黨在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的“戰(zhàn)略新思維”，關(guān)于“黨的建設(shè)質(zhì)量”這一概念的理解，他從全面從嚴(yán)治黨的視角梳理了黨的建設(shè)歷史上黨員“數(shù)量與質(zhì)量”的關(guān)系，但并未特別觀照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“質(zhì)量規(guī)范”等技術(shù)性概念，而是從政治性視角來審視“黨的建設(shè)質(zhì)量”，他認(rèn)為質(zhì)量強(qiáng)黨要求“從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全方位提高質(zhì)量?！盵4]

因此，從幾位黨建研究專家的觀點(diǎn)可以看出，理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”的基本內(nèi)涵時(shí)需要把握以下幾方面：一是科學(xué)理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”中“質(zhì)量”的要義。黨的十九大報(bào)告明確將“質(zhì)量”一詞用到黨的建設(shè)上來，表明新時(shí)代黨的建設(shè)要求處于“提質(zhì)增效”的階段，需要不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，相關(guān)研究者要借鑒政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的技術(shù)知識(shí)、概念、方法，豐富“黨的建設(shè)質(zhì)量”的內(nèi)涵。與此同時(shí)，要充分考慮到政黨建設(shè)的政治性背景，與企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相比具有特殊性，必須要避免陷入生產(chǎn)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念旋渦。二是合理借鑒相關(guān)學(xué)科的概念體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量體系都是企業(yè)生產(chǎn)的概念體系，在研究“黨的建設(shè)質(zhì)量”中“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)是必須借鑒的概念，因?yàn)闆]有最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，就談不上所謂的質(zhì)量，黨的建設(shè)質(zhì)量就沒有了衡量標(biāo)準(zhǔn)，“黨的建設(shè)質(zhì)量”就被虛化。但是，又不能完全照搬，如果將“質(zhì)量體系”“質(zhì)量品位”“質(zhì)量管理”等概念全盤接收，這樣就會(huì)模糊了“黨的建設(shè)”的政治性，也就無法理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”的實(shí)質(zhì)，反而有可能因?yàn)橐幌盗械臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理、體系，讓黨的建設(shè)陷入無休止的標(biāo)準(zhǔn)化考核之中。三是從全面從嚴(yán)治黨的視角來把握“黨的建設(shè)質(zhì)量”。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，結(jié)合黨的政治建設(shè)、組織力提升等，來理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”提高問題，因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨本身就是提高“黨的建設(shè)質(zhì)量”根本舉措之一，從這個(gè)角度就可以理解“黨的建設(shè)質(zhì)量”必須是從“政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律”等方面進(jìn)行全面提升的過程。

通過對(duì)“黨的建設(shè)質(zhì)量”基本內(nèi)涵的梳理，我們可以將“黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量”理解為：黨的農(nóng)村基層組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面開展的各項(xiàng)工作所取得的實(shí)際成效。一般而言，上級(jí)黨組織對(duì)黨的建設(shè)各方面有相應(yīng)的要求、規(guī)范和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由群眾和上級(jí)黨組織進(jìn)行考評(píng)，最終結(jié)果作為評(píng)判黨的組織建設(shè)質(zhì)量高低的依據(jù)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量面臨的問題

鄉(xiāng)村振興的總要求、總目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！盵4]與精準(zhǔn)扶貧相比，鄉(xiāng)村振興是升級(jí)版的扶貧工作，是防止返貧、徹底脫貧的根本舉措。在精準(zhǔn)扶貧階段，“輸血”與“造血”并重，重在輸血;在鄉(xiāng)村振興階段，“輸血”與“造血”并重，重在造血。因此，鄉(xiāng)村振興階段對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量要求大大提高，需要全面提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

（一）政治站位不高，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能不足

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”[5]。黨的政治建設(shè)涵蓋的內(nèi)容十分豐富，比如政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)、政治能力等方面。黨的農(nóng)村基層組織由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工的流動(dòng)性等原因，造成“能人流失”現(xiàn)象，其組織建設(shè)很難像政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、學(xué)校等規(guī)范，因而其政治建設(shè)的重心也呈現(xiàn)一定的差異。部分黨的農(nóng)村基層組織的政治站位不高主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、政治引領(lǐng)力不夠、政治能力不足等方面，存在虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象，導(dǎo)致有些黨組織有名無實(shí)，無法很好地貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，是今后長時(shí)間內(nèi)需要堅(jiān)持的農(nóng)村改革發(fā)展方向。但是，在具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，部分黨的農(nóng)村基層組織認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興”與“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“精準(zhǔn)扶貧”等沒有很大差別，是對(duì)原有農(nóng)村政策的延伸，沒有認(rèn)識(shí)到新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，對(duì)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的功能和作用缺少全面的認(rèn)識(shí)，不能將上級(jí)部門對(duì)于鄉(xiāng)村振興做出的部署同農(nóng)村的具體發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系起來，存在政策學(xué)習(xí)不透、宣傳力度不夠、動(dòng)員能力不足、發(fā)展措施不力等問題，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，致富思路窄、辦法不多，無法通過產(chǎn)業(yè)振興切實(shí)增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。由此，農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同度、認(rèn)可度、信任度大大降低，從而削弱了其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合影響力。

（二）思想認(rèn)識(shí)滯后，理解鄉(xiāng)村振興的政策不全面

1.政治理論學(xué)習(xí)質(zhì)量不高?！皼]有革命的理論，就不會(huì)有革命的行動(dòng)?！盵6]153加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)是貫徹中央精神、落實(shí)黨的農(nóng)村政策的前提，由于農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)不高、組織相對(duì)松散等原因，部分黨的農(nóng)村基層組織對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠重視，對(duì)黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)黨委政府出臺(tái)的關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策措施了解不夠深入，相關(guān)文件精神學(xué)習(xí)不到位，因而黨員自身的思想也缺乏先進(jìn)性，在政治上、行動(dòng)上與黨中央的要求存在一定差距，不能很好地領(lǐng)悟、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和精神。

2.思想覺悟不高，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力弱。有的黨員干部存在懶政、怠政思想，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不是個(gè)人的事，等著上級(jí)給政策、給資金，有錢就有所作為，無錢就消極怠工，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。有的黨員干部存在能力不足現(xiàn)象，盡管工作態(tài)度積極，但面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，缺思路、缺方法、缺技能、缺創(chuàng)新，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各種要求上本領(lǐng)不足。有的農(nóng)民黨員和黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村黨員兼具農(nóng)民和黨員的身份，在兩個(gè)身份之間，他們首先要立足黨員身份，才能增強(qiáng)黨性觀念，提高為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，但是在具體的利益實(shí)現(xiàn)過程中，他們往往偏向滿足自身利益的農(nóng)民角色，從而無法發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（三）組織建設(shè)乏力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才短缺

1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量不高。部分黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在短板，由于各種因素，留在農(nóng)村的黨員整體質(zhì)量不高，在選班子成員過程中只能采取“矮個(gè)中找高個(gè)”的辦法，班子建設(shè)水平參差不齊，在致富能力上有所欠缺，而鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制尚未健全，難以形成發(fā)展合力。長期存在于“兩委”之間的矛盾就是“誰是一把手”的問題，即誰執(zhí)掌村里事務(wù)的決策和管理權(quán)力，盡管村級(jí)建制不是公務(wù)員體系，但是，隨著國家反哺農(nóng)村力度的加大，特別是各類資金項(xiàng)目下鄉(xiāng)，“村官大貪”的實(shí)例屢見不鮮。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，如果基層治理機(jī)制不完善，缺乏規(guī)范性，極容易滋生各種矛盾。

2.黨員發(fā)展質(zhì)量不高。黨員發(fā)展質(zhì)量不高與班子建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)，沒有綜合素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的黨員留在農(nóng)村，很難組建出高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子?！包h員發(fā)展難”“黨員難發(fā)展”“黨員亂發(fā)展”等現(xiàn)象交織存在。在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的背景下，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)附加值低、農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，除了擁有工業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的地方，其他農(nóng)村普遍存在“空心化”現(xiàn)象，留在農(nóng)村的都是“386199部隊(duì)”成員，青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工。因此，黨的農(nóng)村基層組織在發(fā)展黨員時(shí)有時(shí)存在無人可發(fā)展現(xiàn)象。有的村黨支部存在“亂發(fā)展黨員”現(xiàn)象，抱著“不浪費(fèi)指標(biāo)”的原則，發(fā)展親戚黨員、關(guān)系黨員或者違規(guī)發(fā)展黨員，這種情況下發(fā)展的黨員質(zhì)量可想而知。由此，部分基層黨組織的黨員存在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象就是必然趨勢。這與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中對(duì)黨員這一骨干群體的要求大相徑庭。

3.黨員管理質(zhì)量不高。一方面，留村黨員管理不規(guī)范。村級(jí)黨組織在“三會(huì)一課”、支部大會(huì)等方面管理質(zhì)量不高，按照黨章規(guī)定，“三會(huì)一課”是最基本的管理制度，但是農(nóng)村由于居住分散、缺乏中心工作目標(biāo)等原因，對(duì)于“三會(huì)一課”、日常管理等方面落實(shí)不到位，管理呈現(xiàn)弱化、虛化的趨勢。另一方面，流動(dòng)黨員管理不規(guī)范。流動(dòng)黨員由于外出務(wù)工地點(diǎn)、行業(yè)不一致，進(jìn)行日常管理的難度可想而知，本來外出務(wù)工黨員由于視野相對(duì)開闊、能力相對(duì)較強(qiáng)等原因，能夠?yàn)榇謇锇l(fā)展出謀劃策，但是目前僅僅靠QQ群、微信群、短信息等方式的管理和學(xué)習(xí)方式，很難發(fā)揮實(shí)效。鄉(xiāng)村振興是一種全方位的振興，基層黨組織必須發(fā)揮凝聚人才的作用，才能從根本上引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（四）作風(fēng)建設(shè)不實(shí)，組織鄉(xiāng)村振興的能力不足

“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！盵7]黨的農(nóng)村基層組織直接面對(duì)的是農(nóng)民群眾，也是各種問題和矛盾的處理者，農(nóng)村黨員干部在工作中的作風(fēng)直接關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象。

1.理論聯(lián)系實(shí)際不夠。有的基層黨組織存在“理論不夠”和“實(shí)際不夠”的雙重現(xiàn)象，“理論不夠”體現(xiàn)為理論學(xué)習(xí)走過場，對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策理論學(xué)習(xí)不夠深入，停留在看看、聽聽階段;“實(shí)際不夠”體現(xiàn)為對(duì)本村具體情況了解不透，對(duì)農(nóng)民所需所求了解不透，不能夠結(jié)合自身特色與上級(jí)政策有效對(duì)接，主動(dòng)出點(diǎn)子、謀出路，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)際進(jìn)程。

2.密切聯(lián)系群眾不夠。農(nóng)民群眾是農(nóng)村黨員的服務(wù)對(duì)象，是黨員發(fā)揮先進(jìn)性的群眾根基。但是，部分黨員自我定位不明確，服務(wù)意識(shí)不高，帶頭作用不強(qiáng)。有的黨員宣傳能力有限，無法正確、主動(dòng)地宣傳黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，無法發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，使群眾對(duì)黨的政策無法充分理解。有的黨員與群眾爭利，在黨的惠民政策實(shí)施過程中，有的黨員首先想到的是自己，在“危舊房改造”等各種惠民補(bǔ)貼上撈取好處，嚴(yán)重?fù)p害了黨員形象。

3.批評(píng)與自我批評(píng)不夠。批評(píng)與自我批評(píng)是黨的優(yōu)良作風(fēng)，圍繞工作而開展的批評(píng)至關(guān)重要，可以說批評(píng)就是為了工作的進(jìn)步。但是，部分黨的農(nóng)村基層組織存在“不批評(píng)”“假批評(píng)”“亂批評(píng)”等現(xiàn)象，在工作和政治生活中存在“老好人現(xiàn)象”，這種“弱化”現(xiàn)象不利于組織凝聚力的提升，也不利于各項(xiàng)工作的推進(jìn)，本質(zhì)上是一種官僚主義作風(fēng)。

（五）紀(jì)律觀念淡薄，助力鄉(xiāng)村振興的動(dòng)機(jī)不純

沒有規(guī)矩和紀(jì)律，就不可能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。在黨的農(nóng)村基層組織中，存在日常的工作紀(jì)律性、會(huì)議紀(jì)律性不強(qiáng)的狀況，如工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為，上下推諉扯皮，開會(huì)、上班遲到或早退等，一個(gè)重要的違紀(jì)違法現(xiàn)象就是微腐敗。在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的過程中，都會(huì)有大量的資金和項(xiàng)目下鄉(xiāng)，部分黨的農(nóng)村基層組織和黨員紀(jì)律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致微腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.村黨組織書記紀(jì)律意識(shí)淡薄。村黨組織書記作為村黨組織的帶頭人，若缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響村級(jí)黨組織發(fā)揮作用。如黑龍江某村黨支部書記兼村委會(huì)主任于某貪污金額達(dá)2億元，是典型的“村霸”，既挪用拆遷款又存在涉黑行為，這樣的村黨支部書記完全壟斷了“村兩委”的權(quán)力，一手遮天，欺壓群眾，紀(jì)律意識(shí)淡薄到了極點(diǎn)。[8]

2.村黨組織集體紀(jì)律意識(shí)淡薄。如安徽省某村村黨支部書記、村委會(huì)主任等10名村干部集體貪污，8人受到開除黨籍處分。[9]這些現(xiàn)象反映了村級(jí)黨組織和農(nóng)村黨員干部雖然級(jí)別低但數(shù)量多，往往成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)，造成了村級(jí)“權(quán)力失控”結(jié)果，損害了黨在農(nóng)民群眾心目中的形象，造成了嚴(yán)重的不良影響，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施條件下必須要加強(qiáng)對(duì)黨的農(nóng)村基層組織的監(jiān)督與管理。

三、鄉(xiāng)村振興視域下提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的路徑

全面提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的政治思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)的基礎(chǔ)，理論學(xué)習(xí)既要有形式更要有效果。眾所周知，農(nóng)村黨員普遍存在文化程度不高、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)的實(shí)際情況，因此，政治理論學(xué)習(xí)與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、院校的基層黨組織有較大的差異性，必須要充分考慮黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的特殊性，結(jié)合具體工作來創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，才能切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

1.抓好村黨組織書記的培訓(xùn)。過去對(duì)村黨組織書記培訓(xùn)主要以縣鄉(xiāng)為主，以參加會(huì)議為主，對(duì)村黨組織書記的專門培訓(xùn)相對(duì)較少。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，要千方百計(jì)地提高培訓(xùn)質(zhì)量，組織村黨組織書記到大學(xué)、黨校進(jìn)行培訓(xùn)，開闊視野，既學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又掌握技術(shù)本領(lǐng)，從而更好地掌握抓黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)，抓好村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”的培訓(xùn)，提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，抓好農(nóng)村黨員的培訓(xùn)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)重在效果，普通農(nóng)村黨員作為農(nóng)村的先進(jìn)分子，只有強(qiáng)信念、懂政策，才能助力鄉(xiāng)村發(fā)展。要通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上黨校等新媒體平臺(tái)及時(shí)推送黨建的創(chuàng)新舉措、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策等，讓農(nóng)村黨員掌握較為前沿的鄉(xiāng)村振興政策和知識(shí)。

3.與農(nóng)村工作結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式的作用。由于農(nóng)村工作的分散性，農(nóng)村黨員有相對(duì)寬松的自由時(shí)間，可以通過專題學(xué)習(xí)、業(yè)余黨校、支部會(huì)議等形式，將黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合本村的產(chǎn)業(yè)狀況提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的建設(shè)思路，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（二）切實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，發(fā)揮引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的頭雁作用

黨員隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，黨員中既要有帶領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的領(lǐng)頭人，又要有農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)能手等。

1.選好村黨組織書記。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在書記，書記強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)。在選拔書記時(shí)，既要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)黨忠誠、公道正派等，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興背景下，又要堅(jiān)持“能力標(biāo)準(zhǔn)”，按照“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)選好村黨組織書記，必須是精通農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能手，是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、深受群眾信任的黨員。

2.發(fā)展好農(nóng)村黨員。針對(duì)農(nóng)村“能人流失”的現(xiàn)狀，要切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興的宣傳工作，講解鄉(xiāng)村振興所帶來的發(fā)展機(jī)遇，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，注重從本村致富能手、外出務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人等不同人群中吸收優(yōu)秀分子和先進(jìn)代表，充實(shí)到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)輸入新鮮血液，要堅(jiān)決杜絕發(fā)展黨員過程中的各種不良現(xiàn)象。

3.充分發(fā)揮好“第一書記”的作用?！暗谝粫洝敝贫茸鳛橐豁?xiàng)長期性的制度安排，必須充分發(fā)揮好這支隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村黨建的幫扶作用。第一書記來源于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，他們都是原單位的黨員骨干，在知識(shí)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力等方面都具有一定的優(yōu)勢，要切實(shí)發(fā)揮第一書記在培訓(xùn)、傳幫帶等方面的作用，加強(qiáng)農(nóng)村黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，從而提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。

（三）切實(shí)做好服務(wù)群眾工作，筑牢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)

黨群關(guān)系是黨組織建設(shè)的晴雨表。[10]組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織作風(fēng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。黨的農(nóng)村基層組織要以為“農(nóng)民群眾謀幸?！睘楣ぷ髦骶€，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的主題，切實(shí)做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的工作，從根本上提高黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量。

1.以“接地氣”的方式做好宣傳群眾工作。黨的農(nóng)村基層組織是上級(jí)黨組織與農(nóng)民群眾的“傳動(dòng)器”，要以“接地氣”的方式將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳達(dá)給農(nóng)民群眾，增強(qiáng)他們對(duì)政策的理解和認(rèn)同?！敖拥貧狻本褪且匀罕娤猜剺芬姷男问阶龊绵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作。比如成立“鄉(xiāng)村振興”巡回宣講隊(duì)，從高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民中招募具備一定特長的志愿者，通過詩歌、朗誦、情景劇、山歌、戲曲、晚會(huì)、宣講會(huì)等形式進(jìn)行巡回宣傳。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾結(jié)合當(dāng)?shù)夭收{(diào)、山歌等民族藝術(shù)，將鄉(xiāng)村振興主題以原創(chuàng)音樂、廣場舞、小品、相聲等通俗易懂的形式融入當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ睢?/p>

2.以“民主參與”的方式做好組織群眾、凝聚群眾工作。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠黨員干部是無法實(shí)現(xiàn)的，必須要讓廣大農(nóng)民群眾參與其中，充分發(fā)揮其主體作用。具體而言，黨的農(nóng)村基層組織要廣泛吸收農(nóng)民群眾積極參與到本村關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策宣傳中，要領(lǐng)導(dǎo)并積極支持村民自治，通過創(chuàng)新村級(jí)議事規(guī)則和形式，將本村聲望高、致富能力強(qiáng)、熱心參與公共事務(wù)的村民代表吸收進(jìn)村民議事會(huì)，廣泛聽取他們關(guān)于鄉(xiāng)村振興的意見、建議，確保村級(jí)黨組織做出的決策更加科學(xué)化、民主化，更加能夠維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

3.以“黨建+惠農(nóng)”的方式做好服務(wù)群眾工作。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，基層黨建工作的重心就是要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”做好服務(wù)群眾的工作。黨的農(nóng)村基層組織要在把握上級(jí)黨委、政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實(shí)際，整合本村的優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民在“集體經(jīng)濟(jì)”上大做文章。具體而言，就是要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾“靠山吃山、靠水吃水”，充分挖掘本村特色產(chǎn)業(yè)，通過“黨建+”模式做強(qiáng)、做大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“黨建+產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、商家，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)工作，使村民既能“富口袋”又可“富腦袋”。

（四）切實(shí)健全監(jiān)督機(jī)制，提供護(hù)航鄉(xiāng)村振興的紀(jì)律保障

1.加強(qiáng)紀(jì)律檢查。常規(guī)性的紀(jì)律檢查就是要求在村兩委中任職的黨員按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定開展各項(xiàng)工作，例如，有的地方推行“村干部職業(yè)化”，在提高村干部待遇的前提下，實(shí)行輪流值班制度。這就要求哪怕村黨員干部不是公務(wù)員，也必須按照工作紀(jì)律按時(shí)到崗，請(qǐng)假也必須按照相關(guān)手續(xù)報(bào)批，做好方便群眾、服務(wù)群眾的工作。

2.抓好“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等工作?！叭龝?huì)一課”是黨內(nèi)組織生活重要的制度安排，既要抓理論學(xué)習(xí)、抓黨建業(yè)務(wù)，又要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，只有在理論上清楚，才能做政治上的明白人，也才能在具體的工作中自覺遵守紀(jì)律。

3.切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕“微腐敗”現(xiàn)象。根據(jù)各級(jí)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件可以看出，“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，也可以理解為鄉(xiāng)村振興是一場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的持久戰(zhàn)。因此，必須狠抓農(nóng)村黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過民主參與、制度建設(shè)等途徑，堅(jiān)決杜絕“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生。為確保實(shí)際效果，必須做好兩方面工作：一方面，要實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)公開。建立村級(jí)“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。另一方面，通過制度規(guī)則加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)村黨員干部而言，要堅(jiān)持“教育常抓、執(zhí)行硬抓、問責(zé)嚴(yán)抓”的工作思路，試點(diǎn)建立《村干部廉政規(guī)定》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定》等制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)上的嚴(yán)密管理，杜絕財(cái)務(wù)管理上可能存在的各種漏洞。試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村黨員干部推行實(shí)績考核制和小微權(quán)力清單制，將考核和獎(jiǎng)懲細(xì)化，建立線上公開平臺(tái)和線下公開欄，充分保證本村黨員和村民的監(jiān)督權(quán)利，構(gòu)建全方位的監(jiān)督管理體系。

綜上所述，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量對(duì)于新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等五個(gè)方面的要求，不斷提高黨的農(nóng)村基層組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好黨的農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

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