謝茹羽

摘 要：社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代城市管理的重要一環(huán)，服務(wù)型理念在公共管理中不斷得到深化，但目前許多社區(qū)在兒童服務(wù)方面做得尚不完善。而隨著“雙獨(dú)二孩”“開放二孩”等政策的相繼出臺(tái)，我國(guó)新出生人口數(shù)增多，這對(duì)社區(qū)的兒童服務(wù)工作提出了更高的要求，“兒童友好型社區(qū)”概念相繼被投入實(shí)踐。從搜集到的兒童友好型社區(qū)資料入手，通過到成都市新都區(qū)新桂東社區(qū)的“樹袋熊的家”實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步探究?jī)和押眯蜕鐓^(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀、可供借鑒的方法、存在的問題，并基于此，從管理事務(wù)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、宣傳事務(wù)三個(gè)方面提出了針對(duì)國(guó)內(nèi)兒童友好型社區(qū)建設(shè)的可推廣的完善建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型理念? 兒童友好型社區(qū)? 社區(qū)建設(shè)? 兒童發(fā)展

中圖分類號(hào)：F719?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2096-0298（2020）03（b）--03

兒童作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要資源，要快速實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要將提高國(guó)民素質(zhì)、發(fā)展人力資源作為戰(zhàn)略任務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)社區(qū)在兒童服務(wù)方面只有單一的游樂設(shè)施設(shè)備等，沒有專門的人員或其他更為豐富的活動(dòng)場(chǎng)所供兒童使用。而隨著服務(wù)型理念在公共管理事務(wù)中的不斷深化，社區(qū)作為兒童日常生活和社會(huì)化發(fā)展的重要場(chǎng)所，理應(yīng)在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)背景下做出進(jìn)一步改革完善。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 服務(wù)型理念

黨的十九大提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，這為公共管理中運(yùn)用服務(wù)型理念提供了基本遵循。有關(guān)服務(wù)型理念，宗明明等（2019）提出，在現(xiàn)代城市建設(shè)中，通過社會(huì)福祉結(jié)合服務(wù)設(shè)計(jì)相關(guān)的理念去探索未來服務(wù)型城鎮(zhèn)的建設(shè)方法能夠提高城鎮(zhèn)居民幸福感，有效提升城鎮(zhèn)形象，并促進(jìn)城市的發(fā)展。服務(wù)型社會(huì)治理是后工業(yè)時(shí)代的必然產(chǎn)物，可以協(xié)調(diào)多方利益， 需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織甚至公眾多方參與，其目標(biāo)在于提高民眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 國(guó)外兒童友好型服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外學(xué)者對(duì)于兒童友好型社區(qū)的研究主要圍繞“健康產(chǎn)出”進(jìn)行，在可行性及效果分析、兒童戶外活動(dòng)與社區(qū)設(shè)計(jì)關(guān)系探索等方面都有所涉及。李樹文等（2019）指出，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)“給予全體兒童針對(duì)影響他們的問題發(fā)表意見的承諾”。比如印度的阿默特巴德市采用賦權(quán)視角，讓孩子通過參與、體驗(yàn)、改變和行動(dòng)，將其課堂所學(xué)運(yùn)用到自身事務(wù)改變之中。丹麥比隆和瑞典斯德哥爾摩讓孩子參與到城市設(shè)計(jì)中，發(fā)揮設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性和參與社區(qū)建設(shè)的積極性等。此外，國(guó)外的社區(qū)致力于將社區(qū)建設(shè)為一個(gè)使兒童感到安全、被珍視和被支持的地方，如圖1所示。

國(guó)外的兒童友好型城市及服務(wù)實(shí)踐探索較早，已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，雖然由于政治、文化等方面的差異這些經(jīng)驗(yàn)并非完全適用于國(guó)內(nèi)，但一定程度上，它仍可為國(guó)內(nèi)兒童友好型服務(wù)建設(shè)提供一定借鑒。

1.3 國(guó)內(nèi)兒童友好型服務(wù)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于兒童友好型社區(qū)的研究近三年來才逐步增多，其研究?jī)?nèi)容主要集中于對(duì)公共空間的設(shè)計(jì)建設(shè)（包括對(duì)于兒童社區(qū)戶內(nèi)外活動(dòng)空間及環(huán)境體系的構(gòu)建）、社會(huì)支持條件及社會(huì)工作人員在兒童友好型社區(qū)建設(shè)中的定位及作用、國(guó)外兒童友好型城市建設(shè)對(duì)于中國(guó)城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示等。儲(chǔ)梁（2019）認(rèn)為兒童及其家庭為核心的社區(qū)治理創(chuàng)新模式是新的發(fā)展方向。

我國(guó)兒童友好型社區(qū)建設(shè)起步較晚，很多城市尚未將此納入城市未來規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)。已經(jīng)開始發(fā)展的城市也大多將重心放在公共空間的建設(shè)與管理之上，較少考慮使用者的情感需求與整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。另外，兒童友好型社區(qū)現(xiàn)階段對(duì)于國(guó)人來說仍然是一個(gè)較新概念，短時(shí)間內(nèi)發(fā)展完善的社區(qū)較少，因此加強(qiáng)對(duì)于國(guó)內(nèi)城市成功事例的研究與探索意義重大。

2 問題及原因分析

通過到新桂東的“樹袋熊的家”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我了解到，“樹袋熊的家”作為社區(qū)專門打造的兒童活動(dòng)中心，擁有創(chuàng)新、先進(jìn)的理念，豐富多彩的活動(dòng)，同時(shí)由于大部分活動(dòng)都可免費(fèi)參與而且活動(dòng)生動(dòng)有趣，許多家長(zhǎng)、孩子都樂于參與其中。

但是，“樹袋熊的家”作為一個(gè)開放時(shí)間不久的社區(qū)兒童活動(dòng)中心，受到管理經(jīng)驗(yàn)、資金等方面的限制，還存在著整體的管理運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)尚不完備，兒童服務(wù)專業(yè)度有待提高，宣傳工作薄弱等具有代表性的問題，因此將導(dǎo)致它接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間都可能“原地踏步”，如何突破目前活動(dòng)參與度、知名度有限的瓶頸，如何逐漸發(fā)展成為更加成熟的兒童友好型活動(dòng)中心等，都是值得探究且亟待解決的問題?；诖舜握{(diào)研，現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的“樹袋熊的家”存在的問題以及由其延伸出的目前國(guó)內(nèi)兒童友好型社區(qū)建設(shè)普遍的一些問題進(jìn)行歸納，如圖2所示。

2.1 場(chǎng)地、資金、人員等管理事務(wù)難以解決

“樹袋熊的家”作為一個(gè)社區(qū)兒童友好型服務(wù)建設(shè)的典范，在場(chǎng)地方面充分利用了社區(qū)的閑置資源，將廢舊樓房翻修，變“廢地”為“寶地”。但在人員管理方面，其工作人員專業(yè)度和人員分配上仍存在不足。專業(yè)度較低，居民不信任，從而活動(dòng)參與度低;人員分配上，雖除了日常工作人員招募了志愿者，但由于通常只是“小小志愿者”，幫助程度有限。

資金投入的缺乏和場(chǎng)地空間的有限是我國(guó)目前社區(qū)兒童服務(wù)建設(shè)中最普遍的問題。此外，如何提高工作人員專業(yè)度，如何調(diào)動(dòng)多方共同參與社區(qū)建設(shè)等問題值得思考。

2.2 活動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)

“樹袋熊的家”的主體活動(dòng)是兒童共享書吧的開放，在供孩子閱讀的同時(shí)，也提供了一定活動(dòng)場(chǎng)所。但從實(shí)地調(diào)研來看，其戶外的活動(dòng)設(shè)施建設(shè)較為欠缺。我國(guó)大多社區(qū)兒童活動(dòng)開展數(shù)量少、種類單一，甚而根本不開展活動(dòng)，僅有簡(jiǎn)單布置的活動(dòng)器械和休閑設(shè)施，這既不能構(gòu)成對(duì)兒童的吸引力并滿足基本的社區(qū)兒童空間建設(shè)的要求，在服務(wù)和文化領(lǐng)域，它也幾乎不能發(fā)揮作用。

2.3 宣傳工作開展不足

在此次對(duì)新桂東社區(qū)書記的訪談中，書記提到“樹袋熊的家”目前的宣傳影響力較小，同時(shí)問卷也反映出，大多數(shù)居民對(duì)兒童友好型社區(qū)的概念不了解。

3 解決優(yōu)化方案

兒童友好型社區(qū)旨在構(gòu)建一個(gè)有利于兒童身心健康發(fā)展的整體環(huán)境，目前，國(guó)際友好型兒童社區(qū)的目標(biāo)被概括為三個(gè)方面，具體如圖3所示。

但是，兒童友好型社區(qū)在國(guó)內(nèi)是一個(gè)較新的概念，雖然國(guó)內(nèi)城市如深圳、北京、長(zhǎng)沙、海寧和成都等紛紛將建設(shè)兒童友好型城市作為未來城市規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，但本土的系統(tǒng)性的可借鑒經(jīng)驗(yàn)仍然較少?；诖舜螌?duì)“樹袋熊的家”的調(diào)研，我切實(shí)了解到兒童服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中的真實(shí)情況，并通過整理調(diào)研結(jié)果、搜集資料、分析信息，針對(duì)國(guó)內(nèi)如何推廣落實(shí)兒童友好型社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“問題歸納”中的三方面提出了以下解決優(yōu)化建議，如圖4所示。

3.1 政府主動(dòng)承擔(dān)起兒童社區(qū)服務(wù)建設(shè)的應(yīng)盡責(zé)任

兒童友好型社區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，政府的宏觀政策與前期的社區(qū)規(guī)劃對(duì)社區(qū)兒童服務(wù)事業(yè)有著直接的影響。社區(qū)兒童服務(wù)財(cái)政投入、出臺(tái)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性政策、積極引導(dǎo)多方社會(huì)力量的參與、對(duì)社區(qū)兒童服務(wù)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理……整個(gè)過程政府都扮演著最重要的角色，而這個(gè)角色也只有政府有能力扮演。

3.2 重視活動(dòng)專業(yè)性，提升人員專業(yè)素質(zhì)

在本次調(diào)研中，我注意到“樹袋熊的家”的兒童書吧雖環(huán)境整潔舒適，書籍也相對(duì)豐富，但是書籍的擺放卻顯得雜亂無章，書籍沒有明確的分類，書架也沒有標(biāo)識(shí)。而在收到的問卷中，不少家長(zhǎng)也提到希望將書籍進(jìn)行歸類從而更加方便孩子進(jìn)行針對(duì)性閱讀。由此可知，活動(dòng)的專業(yè)性和人員的專業(yè)素質(zhì)是居民們關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)兒童友好型社區(qū)服務(wù)建設(shè)的專業(yè)性和科學(xué)性給予充分的重視，才能最終使家長(zhǎng)信任、孩子受益、社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 引入健全的志愿者制度

“樹袋熊的家”中很多活動(dòng)的志愿者就是兒童本身，比如它的“清潔大作戰(zhàn)”活動(dòng)即專門面向兒童招募志愿者。但是，由于年齡的限制，這些孩子們作為志愿者能幫忙做的事情仍十分有限，在對(duì)工作人員的訪談中，他們提到希望更多像大學(xué)生志愿者類似的群體能夠參與到社區(qū)服務(wù)中。

目前，許多社區(qū)服務(wù)中的志愿者主要來源于社區(qū)居民、社會(huì)愛心人士以及高校志愿者等。對(duì)于社區(qū)兒童來說，由于年齡和學(xué)識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，高校志愿者的確更受社區(qū)兒童歡迎。與此同時(shí)，相對(duì)來說，大學(xué)生接受高等教育，他們思維活泛、愿意學(xué)習(xí)新鮮事物，具有較強(qiáng)的群體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大學(xué)生也需要相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐來提高自身的綜合素養(yǎng)。因此，建立健全的志愿者招募管理制度，并且積極調(diào)動(dòng)大學(xué)生群體參與到社區(qū)兒童服務(wù)中來，實(shí)乃一舉多得！

3.4 發(fā)揮兒童主動(dòng)性，活動(dòng)充分圍繞兒童需求展開

在“樹袋熊的家”的活動(dòng)中，一方面它為孩子提供了多樣的活動(dòng)場(chǎng)所，如兒童共享書吧、陶藝館、繪畫展覽館等，另一方面它注重讓孩子“做主人”，孩子認(rèn)領(lǐng)社區(qū)“菜園”進(jìn)行種植。而目前很多兒童服務(wù)建設(shè)做得欠缺的社區(qū)常常認(rèn)為沒有足夠的場(chǎng)地和資金，就無法開展好的活動(dòng)，其根本原因在于對(duì)于兒童或者是社區(qū)建設(shè)服務(wù)的提供者還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。

3.5 因“時(shí)”制宜，重視兒童發(fā)展的階段特征

從本次問卷和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，“樹袋熊的家”的活動(dòng)對(duì)象主要集中在10歲及以下，10歲以上的孩子很少參與其活動(dòng)，而活動(dòng)本身也并不適合高年齡段的兒童參與。但社區(qū)中10歲以上的孩子人數(shù)仍占據(jù)相當(dāng)大一部分，因此，在兒童友好型社區(qū)建設(shè)過程中要充分考慮不同兒童年齡階段的差異，設(shè)計(jì)出符合不同年齡段兒童需要的空間環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。

3.6 兒童友好型社區(qū)倡導(dǎo)與建設(shè)齊發(fā)力

在本次調(diào)研對(duì)社區(qū)書記的訪談中，社區(qū)書記提到了宣傳事務(wù)的問題?！皹浯艿募摇闭怯捎谇捌跊]有響亮合適的宣傳和倡導(dǎo)，一方面導(dǎo)致參與活動(dòng)的人群難以擴(kuò)大，另一方面導(dǎo)致公眾對(duì)活動(dòng)沒有明確的認(rèn)識(shí)和定位。正如工作人員提到的，許多家長(zhǎng)偏見地認(rèn)為工作人員文化程度較低，從而不愿積極參與活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)情況正是如此，雖然目前國(guó)內(nèi)城市提出積極建設(shè)兒童友好型社區(qū)的規(guī)劃，但事實(shí)上老百姓對(duì)兒童友好型社區(qū)卻知之甚少。因此應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的倡導(dǎo)作用。同時(shí)也要發(fā)揮名人效應(yīng)，采用海報(bào)宣傳和線下宣傳會(huì)等倡導(dǎo)手段，這些倡導(dǎo)手段要配合兒童友好社區(qū)建設(shè)工作，從而形成建設(shè)和倡導(dǎo)齊發(fā)力共促進(jìn)的局面。

4 結(jié)語

兒童友好型社區(qū)的建設(shè)對(duì)于踐行服務(wù)型理念和兒童發(fā)展有著重要意義。對(duì)于如今普遍存在的場(chǎng)地、資金、人員、運(yùn)營(yíng)等方面的問題，首先政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)行督促并提供政策支持。社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況充分利用已有的資源，制訂創(chuàng)意性的方案，同時(shí)要充分圍繞兒童的需求展開，要保證人員的專業(yè)性，多方宣傳，號(hào)召多方力量共同努力，從而建設(shè)出真正意義上的兒童友好型社區(qū)！

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