梁榮波

摘 要：以廣州局集團公司合資鐵路為例，在總結(jié)合資鐵路經(jīng)營管理有效做法的基礎(chǔ)上，深入分析經(jīng)營管理中存在的主要問題，提出加強經(jīng)營管理、提高盈利能力，積極推進改革、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取支持政策、解決突出問題的建議。

關(guān)鍵詞：合資鐵路;規(guī)范管理;改善經(jīng)營

中圖分類號：F25 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.011

廣州局集團公司（以下簡稱集團公司）是合資鐵路大局，截至目前，集團公司控股參股合資鐵路公司共有28家，約占全路的12.3%。合資鐵路營業(yè)里程約占集團公司的67.6%，資產(chǎn)總額約占集團公司的73.2%。2019年，合資鐵路旅客發(fā)送量約占全集團公司的74.4%，貨物發(fā)送量約占全集團公司的58.4%;運輸營業(yè)收入約占全集團公司的45.9%?？梢?，合資鐵路在營業(yè)里程、客貨運量、經(jīng)營收入等均占集團公司一半左右，對集團公司的發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此，總結(jié)發(fā)展合資鐵路經(jīng)營管理的有效做法，深入分析經(jīng)營管理中存在的問題，加強和改善合資鐵路經(jīng)營管理，促進集團公司可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 規(guī)范經(jīng)營管理的基本做法

（1）在資源管理上，堅持統(tǒng)籌、統(tǒng)配、統(tǒng)調(diào)。堅持統(tǒng)籌資源，依法合規(guī)打破國鐵與合資鐵路公司界限，實行“一盤棋”統(tǒng)籌、“一本賬”統(tǒng)配、“一把尺”統(tǒng)管，力求資源配置利用最優(yōu)化;將更改、大修、維修等全部經(jīng)濟資源統(tǒng)籌規(guī)劃，集中用好各類資源，實現(xiàn)資源互補，項目有序銜接;強化資金歸集管理，發(fā)揮資金內(nèi)部調(diào)劑功能優(yōu)勢;加強勞力資源跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨企業(yè)調(diào)劑，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的有序流動、優(yōu)化配置，真正發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（2）在風(fēng)險控制上，注重改革、創(chuàng)新、突破。一是實施去杠桿策略，重點推進廈深鐵路公司債轉(zhuǎn)股，引入建信投資35億元用于償還銀行貸款，降低資產(chǎn)負債率。做好建設(shè)項目資金預(yù)算，合理安排銀行貸款到位時間，盡量安排資本金支付工程款，積極與銀行溝通爭取銀行優(yōu)惠利率。二是推進混合所有制改革，2017年在海南實施“一省一公司”改革，2018年積極推進海南鐵路公司混合所有制改革，嘗試通過PPP引入社會資本對存量國鐵資本進行優(yōu)化，提高公司經(jīng)營管理水平。三是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)布局，積極推進湖南、廣東省股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，在湖南省將對湖南城際公司出資與湖南省對武廣客專、懷邵衡公司出資進行無償劃轉(zhuǎn);在廣東省將對珠三角城際公司與廣東省對武廣客專公司出資進行無償劃轉(zhuǎn)。

（3）在勞資管理上，體現(xiàn)創(chuàng)新、盤活、提效。一是在分配上，建立起了全要素掛鉤、全覆蓋考核、全口徑結(jié)算、全過程調(diào)節(jié)、差異化分配的“3+N”工效掛鉤新機制。建立起“集團集中管理，分類確定標(biāo)準(zhǔn)，年度總額調(diào)控，月度考核發(fā)放”的領(lǐng)導(dǎo)人員收入管理新機制;建立起“雙系數(shù)調(diào)節(jié)，針對性掛鉤，全方位考核，落責(zé)到崗位”的機關(guān)獎金管理新機制;建立起“按勞取酬，量質(zhì)并舉，捆掛有度，形式靈活”的基層單位內(nèi)部分配新機制。二是在用工上，對春暑運臨時性用工采取常態(tài)化對口支援，新線用工根據(jù)運量變化采取內(nèi)部挖潛、梯次配備的方式解決用工需求問題，在營業(yè)線路不斷增加的情況下，用工總量逐年減少，勞動效率不斷提高。

2 存在的主要問題及原因分析

（1）經(jīng)營虧損和發(fā)展不平衡問題突出。一是普速線既有合資鐵路公司經(jīng)營日益困難。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，既有線合資鐵路公司收入缺乏新增長點，而工資增長以及既有線改造后折舊、利息費用增加，普速線既有合資鐵路公司除廣深股份公司盈利外，其余合資公司均為虧損。二是新運營合資鐵路公司發(fā)展不平衡。滬昆、廈深等干線運能利用充分、運量快速增長，公司迅速減虧，而贛韶、茂湛、湖南城際等非干線、城際鐵路運量不足，公司虧損逐年擴大。如贛韶、茂湛、湖南城際每萬元資產(chǎn)取得年收入分別為77.2元、162.3元、187.3元，明顯低于廈深的1457元、滬昆的485元。三是部分新建合資鐵路公司利息負擔(dān)過重，經(jīng)營現(xiàn)金流入不足以償付借款利息。如贛韶公司資本金比例為35%，每年營業(yè)收入不能覆蓋3億元的利息支出。四是合資鐵路公司委托運輸費拖欠金額較大，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)資金正常運轉(zhuǎn)。因大部分合資鐵路公司資金情況不佳，委托運輸費拖欠情況突出，截至2019年9月末，集團公司應(yīng)收委托運輸費已達69.62億元，已嚴(yán)重影響了資金周轉(zhuǎn)。

（2）部分線路運價偏低影響經(jīng)濟效益。一是廈深鐵路運價相對偏低。廈深鐵路連接深圳、汕頭、廈門三個經(jīng)濟特區(qū)，其公布運價率（0.37元/人公里）沒有體現(xiàn)與汽車、航空等運輸方式合理的比價關(guān)系，也低于周邊線路運價率（廣深0.572元/人公里、廣深港0.73元/人公里）。二是部分合資鐵路公司貨運通過運價偏低，如廣梅汕、三茂公司的通過運價分別為0.11元/噸公里、0.12元/噸公里，均低于國鐵的平均運價。三是自輪運轉(zhuǎn)貨物運價偏低，如廣梅汕、三茂公司，企業(yè)自備車空車掛運運價為0.16元/軸公里，遠低于國鐵0.525元/軸公里的水平，導(dǎo)致其自備車運輸基本處于虧損狀態(tài)。

（3）委托運輸管理和激勵機制不健全。一是目標(biāo)差異產(chǎn)生溝通協(xié)調(diào)不順暢。新開通運營合資鐵路公司實行委托管理后，合資鐵路公司作為委托方，重點關(guān)注經(jīng)營目標(biāo)的完成以及經(jīng)營考核責(zé)任。而集團公司作為受托方，承擔(dān)了運輸生產(chǎn)組織和安全責(zé)任，由于委托方不參與生產(chǎn)管理，導(dǎo)致雙方在運輸生產(chǎn)和安全投入上產(chǎn)生分歧。二是委托管理激勵機制不完善。由于對委托運輸生產(chǎn)管理沒有建立相應(yīng)的考核激勵機制，從而形成經(jīng)營狀況好的合資鐵路公司，受托方無法分享經(jīng)營成果，一定程度上挫傷受托方節(jié)支降耗工作積極性。三是委托運輸經(jīng)營管理還相對粗放。雖然委托管理合同對所有交易事項作出了約定，但部分參股和無股權(quán)委托管理合資公司，管理中對大修更改項目可研論證、資產(chǎn)清查盤點等經(jīng)營管理工作比較粗放。

3 改善合資鐵路經(jīng)營管理的對策

（1）加強經(jīng)營管理，提高盈利能力。一是加強合資鐵路公司的經(jīng)營目標(biāo)管理，合資鐵路公司年度經(jīng)營目標(biāo)，嚴(yán)格落實“上下一本預(yù)算”，按照國鐵集團下達的經(jīng)營目標(biāo)，合理分劈下達，并通過股東會、董事會依法實現(xiàn)對合資鐵路公司的有效管理。加強對合資鐵路公司站段預(yù)算的直接管理，維護預(yù)算的剛性約束。二是依法規(guī)范處理國鐵與合資鐵路公司之間的經(jīng)濟關(guān)系。在統(tǒng)籌運用全集團公司運輸資源，實行全資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)中，集團公司與合資鐵路公司、合資鐵路公司與合資鐵路公司之間的關(guān)聯(lián)交易事項，按照依法合規(guī)、公平合理的原則處理，保障各方股東參與公司經(jīng)營管理的權(quán)力，維護各方股東的合法權(quán)益。三是建立對話機制，協(xié)調(diào)處理好委托運輸經(jīng)濟關(guān)系。在已建立委托運輸定期信息溝通協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，季度最后一個月定期組織委托運輸協(xié)議各方開展溝通對接和信息反饋，通過及時溝通，確保信息對稱。加強集團公司內(nèi)部合資鐵路公司成員之間委托運輸服務(wù)的協(xié)調(diào)，逐步形成集團公司內(nèi)部成員共同認可的統(tǒng)一清算機制和定額標(biāo)準(zhǔn)。四是研究建立委托運輸效益掛鉤激勵機制，將委托方的經(jīng)營效益與受托方掛鉤，同時受托方也能充分享委托方增運增收成果，實現(xiàn)委托方和受托方互利雙贏。五是用好現(xiàn)有各項政策，改善合資鐵路公司經(jīng)營情況。繼續(xù)加強與地方政府部門合作，積極推動政府購買服務(wù)，爭取政府補貼。六是繼續(xù)協(xié)調(diào)銀行為合資鐵路公司取得貸款。利用集團公司資源集中的優(yōu)勢，與各合作銀行溝通協(xié)調(diào)，幫助控股困難合資鐵路公司渡過資金斷鏈風(fēng)險。

（2）積極推進改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。一是加快推進合資鐵路公司重組整合。按照國鐵集團有關(guān)區(qū)域合資鐵路“1+N”整合重組要求，加強與湘、粵兩省的溝通對接，通過控股合并、吸收合并等方式有序推進合資鐵路公司重組整合工作，實現(xiàn)合資鐵路規(guī)模經(jīng)營、效益經(jīng)營。二是優(yōu)化國鐵資本布局，繼續(xù)加快推進路地股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。在國鐵集團指導(dǎo)下，加強與湖南省、廣東省溝通協(xié)調(diào)，加快推進湘、粵兩省路地股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)進度，力爭2020年底基本完成湘、粵兩省股權(quán)從武廣客專等路網(wǎng)干線退出。三是開展海南鐵路公司債轉(zhuǎn)股工作。結(jié)合海南鐵路公司經(jīng)營持續(xù)虧損、資金難以為繼等實際情況，爭取國鐵集團支持，力爭將東環(huán)項目的統(tǒng)借統(tǒng)還資金債務(wù)轉(zhuǎn)為鐵路方股本。

（3）爭取支持政策，解決突出問題。一是爭取放松控股合資鐵路公司價格政策，合資鐵路公司貨運價格執(zhí)行國鐵統(tǒng)一價格，客運價格在國鐵基礎(chǔ)上適當(dāng)予以上浮。二是爭取國鐵集團增加部分合資鐵路公司資本金，重點協(xié)調(diào)增加三茂、廣梅汕、贛韶3家公司資本金，降低合資鐵路公司資產(chǎn)負債率，防范合資鐵路公司還本付息風(fēng)險、維護鐵路企信譽。三是爭取國鐵集團協(xié)調(diào)解決貴廣公司等非控股合資鐵路公司拖欠委托運輸費問題。四是爭取國鐵集團支持，推進海南鐵路公司混合所有制改革。

4 結(jié)束語

規(guī)范合資鐵路管理，提高合資鐵路經(jīng)營效益是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，既需要依法合規(guī)，又要取得國鐵集團的大力支持，還要與地方政府加強溝通協(xié)調(diào)，形成強大合力，才能取得突破，促進合資鐵路規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]蔡瑩娟.合資鐵路公司內(nèi)部管理問題探析[J].管理觀察，2014，（529）.

[2]王晶.廣深鐵路公司業(yè)績提升研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2015.

[3]黃東松.鐵路局對合資鐵路公司管理方式的探討[J].鐵路運輸與經(jīng)濟，2008，30（2）.