李文忠，姚興爍

（天津城建大學經(jīng)濟與管理學院，天津 300384）

黨的十九大明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略地位，肯定公共交通推進城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用[1].2016年，交通運輸部提出“圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交及互聯(lián)網(wǎng)+、快速通勤、綠色出行、城市交通綜合管理等主題開展公交都市建設(shè)，推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略全面落實”[2].《天津十三五規(guī)劃綱要》中提出，加強對城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)化，滿足快速城鎮(zhèn)化發(fā)展需求[3].然而，天津公共交通在快速發(fā)展的同時，還存在公共交通分擔率低、公線網(wǎng)規(guī)劃不合理和公交運行速度慢等問題.此外，隨著京津冀一體化的快速推進，當前天津公共交通體系不能滿足城市空間發(fā)展的需要.

國外城市化起步較早.1960年法國率先提出“公交優(yōu)先”概念，在現(xiàn)有的BRT系統(tǒng)基礎(chǔ)上提出公共交通專用道建設(shè)意見[4].國外學者有關(guān)城市公共交通發(fā)展的研究主要集中在兩方面：一是公共交通發(fā)展技術(shù)，Mesbah等[5]提出公交專用運輸線路組合方法，實時確保公交優(yōu)先；Kaidi等[6]提出PRODYN交通控制方法，保障公交優(yōu)先權(quán)，最大程度減少公交通行的延誤；Pitu等[7]利用實時交通響應(yīng)信號，改善城市交通運行，提出“實時優(yōu)化的信號優(yōu)先級程序”（SPPORT）模型；二是公交優(yōu)先措施，Pitu等[7]利用GIS、APC技術(shù)，實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)的智能化發(fā)展；Duy等[8]指出公共交通能緩解道路擁堵和車輛延誤，高峰時段凈擁堵效應(yīng)最高，為優(yōu)先發(fā)展公共交通提供新思路.

國內(nèi)學者有關(guān)城市公共交通發(fā)展的研究主要圍繞公共交通發(fā)展技術(shù)及發(fā)展策略兩方面.盧小林等[9]通過構(gòu)建公交專用道與信號優(yōu)先控制組合模型，最大程度發(fā)揮公交優(yōu)先的政策效益；潘海嘯等[10]指出為構(gòu)建多模式綠色公交體系，根據(jù)各地實際情況執(zhí)行“自行車+軌道交通”代替“公交+軌道交通”方案，提高出行效率；馬榮國[11]提出投資、稅收、財政和票價四位一體經(jīng)濟政策，夯實公共交通發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)；樊鈞等[12]為解決公交引力不足等問題，提出以公交優(yōu)先為導(dǎo)向，發(fā)展綠色慢行交通；高岳等[13]指出一線城市堅持以公交優(yōu)先為導(dǎo)向，打造“多層次、多模式”的公共交通體系，結(jié)合城市發(fā)展實際，提出特定交通發(fā)展模式.

綜上，國內(nèi)外有關(guān)城市公共交通發(fā)展的研究主要針對某一特定的“點”，如技術(shù)、策略等層面，對城市整個公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的研究則較少.因此，本文以天津市為例，在分析天津市公共交通發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅（strengths，weaknesses，opportunities，threats，簡稱SWOT）因素基礎(chǔ)上，利用AHP方法計算影響城市公共交通發(fā)展各因素的權(quán)重，并結(jié)合戰(zhàn)略決策模型明確公共交通未來發(fā)展戰(zhàn)略，以期為其他城市發(fā)展公共交通提供有益借鑒.

1 天津市發(fā)展公共交通的SWOT定性分析

1.1 優(yōu)勢

（1）重視軌道交通建設(shè)，地面地下公共交通齊發(fā)展.天津市中心城區(qū)軌道“米”字形放射骨架線網(wǎng)基本形成，軌道交通運營實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化.地鐵1、2、3、6號線一期和津濱輕軌9號線已開通，運營車輛增至780輛（見表1），運營線路不斷延伸.到2020年，將有8條新線路建成，加上正在運營的1、2、3、9號線和即將運營的5、6號線，預(yù)計形成14條運營線路、總長513 km的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天津軌道交通的健康發(fā)展.

（2）公交運營線路及車輛發(fā)展完善.天津是我國第一個創(chuàng)建現(xiàn)代公共交通的城市，近年來，公共交通快速發(fā)展.截止2016年末，公交運營車輛1 116輛，累計公交線路95條.公共汽車運營車輛12 699輛，運營線路763條，線路長度17 757 km，年客運總量149 935萬人次，日均客流量達到411萬人次（見表2），公共交通發(fā)展水平整體增勢明顯.

表1 2008—2016年天津地鐵運營線路統(tǒng)計[14]

表2 2008—2016年天津公交運營線路及車輛統(tǒng)計[14]

（3）互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)助推天津交通信息化管理.天津積極建設(shè)智慧交通城市，目前位居“互聯(lián)網(wǎng)+交通”城市指數(shù)第六位、“智慧交通”和“政務(wù)影響力”城市發(fā)展十強.未來，天津交管部門將增建665處交通信號區(qū)域協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，實現(xiàn)快速路、主干道和重點路段視頻監(jiān)控全覆蓋，快速路環(huán)線無縫監(jiān)測，打造智慧交通城市.

1.2 劣勢

（1）公交專用道建設(shè)緩慢，管理能力有待提高.2014年，天津首批41 km公交專用道啟用，總計公交路線154條，運營車輛2 000余輛.然而，運營過程中存在一系列問題.公交專用道使用缺少明確的法律管理規(guī)章，非公交車輛占道現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；公交專用道形同虛設(shè)，運行效率難以提高.此外，線路線網(wǎng)密度不平衡，各專用道不連續(xù)，未形成完整的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)（見圖1）.部分公交專用道硬件監(jiān)控設(shè)備未開啟或啟用數(shù)量少，影響專用車道的整體使用效果.

圖1 41 km公交專用道分段示意[15]

（2）公交線網(wǎng)布局不合理，存在長、繞、重、空等問題.首先，天津市區(qū)線路過長，且逐漸有線路越開越長的趨勢，如901、902公交，橫跨市中心繁華區(qū)，線路超過20 km，盡管提高了乘客的一次到達率，但加大了運營成本和調(diào)度的難度，司機連續(xù)駕駛時間長存在很大的安全隱患；其次，為便利市民出行，公交公司每年開設(shè)新線，線路最大程度涉及天津市繁華地域，如681路公交從東麗區(qū)的天山南路開往西青區(qū)侯臺，橫跨天津市所有繁華區(qū)，高峰時段，單程近2 h，線路直線系數(shù)低，浪費大量時間和燃料；此外，重線也是線網(wǎng)及道路資源的浪費，新設(shè)線路與常規(guī)線路并線的專線多，不僅浪費資源，而且造成線號混亂.如17路與806路，18路與610路等諸多線路；最后，郊區(qū)線網(wǎng)布局存在很大空白，造成很多不正規(guī)車輛投入到郊區(qū)公交的運營，搶占郊區(qū)線網(wǎng)資源，郊區(qū)乘客各方面利益無法得到保障.

（3）智能交通水平有待提高.智能交通是未來交通的發(fā)展方向，天津已建立智能交通運營調(diào)度管理中心，然而仍存在基礎(chǔ)設(shè)施裝備監(jiān)測不足、信息資源共享度不高、智能化應(yīng)用與業(yè)務(wù)分離等問題，導(dǎo)致智能交通的建設(shè)水平低.此外，智能交通發(fā)展環(huán)境建設(shè)相對滯后，法規(guī)政策、體制機制、資金、人才等制約智能交通發(fā)展的瓶頸尚待解決.

1.3 機會

（1）政策環(huán)境.21世紀初，我國明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略地位，出臺一系列政策保障城市公共交通健康發(fā)展.天津市政府提出“打造綠色、高效的現(xiàn)代公交體系，積極推進‘公交都市’建設(shè)，滿足群眾出行需求，建設(shè)美麗天津”[16]，相繼制定了《關(guān)于發(fā)展公共交通優(yōu)化出行環(huán)境的措施》《天津市維護公共交通車輛運營秩序的規(guī)定》，建立和完善城市公共交通法規(guī)體系，明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟政策，切實加強城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo).

（2）經(jīng)濟環(huán)境.2016年，天津引進京冀投資項目2 701個，投資額達1 994.09億元，占全市實際利用內(nèi)資的44.0%，實現(xiàn)GDP 17 885.39億元，比上年增長9.0%.公共交通是城市經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，政府重視城市交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入，保障公交路權(quán)優(yōu)先，交通運輸支出在整個財政系統(tǒng)中逐年增加（見圖2-3）.

圖2 天津2008—2016年城市生產(chǎn)總值統(tǒng)計[14]

圖3 天津2012—2016年交通支出統(tǒng)計[14]

（3）智慧人才環(huán)境.智能交通是未來公共交通的發(fā)展方向，智慧人才是推動智能交通發(fā)展的核心力量.天津市深入實施“千企萬人”計劃和人才“綠卡”制度，制定交通人才培養(yǎng)方案；不斷強化校企合作模式，建立密切度，重視城市公共交通高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng).此外，公交企業(yè)強調(diào)對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，提高一線人員的知識、技能水平.“智慧天津”建設(shè)不斷取得新進展，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)全光網(wǎng)城市.

1.4 威脅

（1）競爭方面.與公共交通相對應(yīng)的是私人交通.隨著市民收入的提高，城市私家車數(shù)量不斷增加.截止2017年末，全市民用汽車保有量287.75萬輛，其中私人汽車242.56萬輛；民用轎車188.15萬輛，其中私人轎車170.36萬輛[16]，導(dǎo)致城市交通擁堵、環(huán)境污染加重，給城市公共交通帶來巨大壓力.

（2）城市化的影響.隨著京津冀一體化的快速發(fā)展和京津城際、秦保高鐵的開通，結(jié)合天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善，吸引了大量人才集聚，使天津人口規(guī)模不斷增加.截止2016年末，全市常住人口 1 562.12萬人，比2015年增加15.17萬人：其中，外來人口507.54萬人，占常住人口增量的47.4%（見圖4）.此外，交通系統(tǒng)的完善帶動了天津旅游業(yè)發(fā)展，2016年接待入境旅游者335.01萬人次，增長2.8%，增加了對城市交通的需求，給天津交通系統(tǒng)帶來巨大壓力，城市地面交通出行狀況嚴峻，城市路面交通擁堵日益嚴重.

（3）法律法規(guī)方面.盡管天津為實現(xiàn)城市公共交通的健康發(fā)展，制定了一系列政策，如大力倡導(dǎo)綠色出行、機動車通過搖號或競價方式發(fā)放車牌等；但目前還沒有完善的法律來規(guī)范城市公共交通發(fā)展體系，導(dǎo)致公共交通行業(yè)的行為得不到規(guī)范，如政府監(jiān)管過程缺乏法律保障、保障主體不明，權(quán)責不清、監(jiān)管行為不規(guī)范、監(jiān)管措施不到位.

2 城市公共交通戰(zhàn)略選擇的SWOT-AHP定量模型建立與分析

2.1 建立層次分析模型

在SWOT分析基礎(chǔ)上，將天津城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略作為目標層，將優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅作為準則層，各個具體的影響因素作為方案層[17]，建立層次分析模型如圖5所示.

圖4 天津常住人口及入境旅游人口組合[14]

圖5 天津市城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略層次分析模型

2.2 模型介紹及判斷矩陣構(gòu)造

2.2.1 AHP模型方法簡介

利用方根法計算判斷矩陣相對權(quán)重，并對其進行一致性檢驗，具體步驟如下.

（1）計算判斷矩陣每一層元素的乘積Mi及Mi的n次方根.

（2）計算判斷矩陣一致性指標.

通過λmax計算CI=（λmax-n）/（n-1），隨機一致性比率CR=CI/RI，其中，RI為平均隨機一致性指標，通過1-9階判斷矩陣取值表可查（見表3）.若隨機一致性比率小于0.1，則判斷矩陣是具有滿意的一致性.

表3 平均隨機一致性指標RI值

2.2.2 構(gòu)建相關(guān)判斷矩陣

確定影響天津城市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵因素后，采用1-9標度法進行標度，對各因素的重要性作出判斷，獲得相應(yīng)的判斷矩陣.對4組具體要素分值的確定，根據(jù)天津市交通局高管和部分高校相關(guān)專家的打分確定最終結(jié)果.運用Expert Choice軟件計算各因素的權(quán)重系數(shù)、CR及估計強度評分值見表4-5.

由表4-5可以看出，各組判斷矩陣一致性檢驗系數(shù)CR＜0.1具有很好的一致性，說明結(jié)果能夠反映各影響因素對天津城市公共交通發(fā)展的相對權(quán)重.

表4 優(yōu)勢與劣勢準則各因素權(quán)重系數(shù)

表5 機會與威脅準則各因素權(quán)重系數(shù)

2.3 戰(zhàn)略類型選擇和戰(zhàn)略強度計算

2.3.1 戰(zhàn)略因素力度計算

根據(jù)戰(zhàn)略力度=強度評分×權(quán)重系數(shù)[18]，其中，劣勢和威脅用負值表示，優(yōu)勢和機會用正值表示，得出總優(yōu)勢力度S=2.581 4，總劣勢力度W=－1.825 4，總機會力度O=3.838 0，總威脅力度T=－1.674 2.

2.3.2 戰(zhàn)略類型確定

（1）根據(jù)各戰(zhàn)略因素力度計算結(jié)果，總力度S、W、O、T 作為 4個變量，依次連接 S（2.581 4，0）、W（－1.825 4，0）、O（3.838 0，0）、T（－1.674 2，0）4 個點，得到天津市城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略四邊形分析圖[19]，如圖6所示.

圖6 天津城市公共交通發(fā)展SWOT四邊形戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略四邊形的重心點P（X，Y）=（Σxi/4，Σyi/4）是戰(zhàn)略選擇的依據(jù)，根據(jù)點P所在象限確定戰(zhàn)略類型，其中，xi，yi分別是 S、W、O、T 在戰(zhàn)略四邊形中的坐標，得到點 P（X，Y）=（0.189，0.541），可知重心點 P 在第一象限.

（2）計算戰(zhàn)略方位角.根據(jù)點P（X，Y）坐標及表6戰(zhàn)略類型方位角與戰(zhàn)略類型對應(yīng)關(guān)系，計算戰(zhàn)略方位角 θ=arctan Y/X，其中 θ∈[0，2π]，得出 θ=70.743°.從而根據(jù)表6確定天津公共交通發(fā)展戰(zhàn)略屬于開拓型戰(zhàn)略區(qū)中的機會型.

表6 戰(zhàn)略類型方位角與戰(zhàn)略類型對應(yīng)關(guān)系

2.3.3 戰(zhàn)略強度計算

戰(zhàn)略強度分為戰(zhàn)略正強度U和戰(zhàn)略負強度V.其中，戰(zhàn)略正強度U=S×O；戰(zhàn)略負強度V=W×T，可得U=9.907 4，V=3.056 1.戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ的大小反映戰(zhàn)略類型的實施強度.

其中，ρ∈[0，1]，當 ρ＞0.5 時，采取開拓型戰(zhàn)略；當 ρ＜0.5時，采取保守型戰(zhàn)略[20].利用式（1）計算得出ρ=0.764 3.

戰(zhàn)略向量A點坐標為（θ，ρ）.通過上文計算可知，戰(zhàn)略方位角θ=70.743°，戰(zhàn)略系數(shù)ρ=0.764 3，得A點坐標（70.743°，0.764 3），連接原點和 A 點得到一個戰(zhàn)略向量，結(jié)合圖6 SWOT四邊形戰(zhàn)略分析，得到圖7，由此可知應(yīng)采取開拓型戰(zhàn)略.

圖7 戰(zhàn)略類型與戰(zhàn)略強度示意

由圖6-7得出：天津發(fā)展城市公共交通擁有明顯的優(yōu)勢和機遇，且重心P在第一象限.在國家“積極鼓勵綠色出行，建設(shè)生態(tài)城市”的大政策下，天津應(yīng)采取積極的開拓型戰(zhàn)略，抓住外部機會，結(jié)合內(nèi)部優(yōu)勢發(fā)展城市公共交通，但也存在一些劣勢與外部威脅.因此，在實施SO戰(zhàn)略時應(yīng)制定有關(guān)措施，減輕劣勢和威脅因素帶來的不良影響.此外，城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建是一個動態(tài)的過程，要靈活地根據(jù)市場競爭環(huán)境及城市自身發(fā)展實際，不斷優(yōu)化、更新發(fā)展戰(zhàn)略.

3 加快天津城市公共交通發(fā)展的對策建議

城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施，促進其發(fā)展.

（1）加強地面公交線網(wǎng)和場站規(guī)劃.公交線網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計，堅持新老城區(qū)協(xié)調(diào)一致.首先，按照城市整體規(guī)劃戰(zhàn)略，對舊區(qū)重復(fù)、不合理線路合并調(diào)整，實現(xiàn)公交資源高效利用；其次，新區(qū)、郊區(qū)建設(shè)，加強公交線網(wǎng)覆蓋，增設(shè)城郊線路及運營車輛，解決郊區(qū)乘客等車難、出行難問題；最后，不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，加強不同公共交通之間的銜接、協(xié)同，促進城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展.

（2）完善城市公共交通體系，建設(shè)復(fù)合交通廊道系統(tǒng).堅持發(fā)展以客運量大及營運效率高的軌道交通和大容量快速公交為主體、常規(guī)公交為分支的城市公共交通體系[21].一方面，中心城區(qū)建立以主干線、干線以及支線等的多級搭配新模式，以快速公交替代部分常規(guī)公交，減少行車密度，提高道路通行能力；另一方面，建設(shè)快速公共交通（BRT）系統(tǒng)專用道，完善BRT系統(tǒng)，逐步完善城市快速公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高居民出行效率.

（3）加快完善行業(yè)法規(guī)體系.加強法治部門建設(shè)，制定《天津市城市公共交通管理規(guī)定》，對公交主管部門、公交專用道和BRT管理等做出明確規(guī)定.此外，逐步完善《天津市道路運輸條例》等立法項目，組織開展“七五”普法規(guī)劃實施，深化政府法律顧問制度，做好權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，推進交通運輸執(zhí)法“三基三化”建設(shè)，推進公路聯(lián)合治理工作.

（4）建立多元化籌資渠道，加快城市公共交通建設(shè).首先，政府將城市公交所須資金納入公共財政，積極爭取中央財政資金，保障公交發(fā)展資金供給；其次，建立多元化的籌資渠道，將地鐵擴建和輕軌建設(shè)作為BOT項目吸引外資；最后，建立城市公共交通發(fā)展專項基金.根據(jù)天津市機動車保有量控制辦法，對超過保有量的購車者征收一定比例資金作為交通發(fā)展基金，對基金使用加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?

（5）優(yōu)化公交票制票價，建立差異化價格體系，科學調(diào)整票制票價.一是建立差異化票價體系.針對特殊路線，配置規(guī)格高、速度快的公交車輛，滿足市民快速通行需求，票價可稍高；對于一般線路，配備常規(guī)公交，滿足居民基本出行，票價相對較低.二是建立動態(tài)票價聯(lián)動調(diào)節(jié)機制.根據(jù)人員成本、城市經(jīng)濟水平和燃料價格，靈活調(diào)整票價，確保公交可持續(xù)發(fā)展.三是優(yōu)化公交票制結(jié)構(gòu).鼓勵公交企業(yè)推行多樣化票制，根據(jù)車輛規(guī)格、乘車次數(shù)、出行距離、服務(wù)質(zhì)量等建立差別化票價體系，鼓勵市民乘車.四是實施乘車優(yōu)惠政策，針對在校學生及老人（60歲以上）實行免費乘車政策，推動城市公共交通良性發(fā)展.

（6）積極發(fā)展智能公共交通.在多元化公交運營基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立智能化大數(shù)據(jù)平臺和運行監(jiān)控平臺，實時觀測車輛運行情況，保證公交出行的可靠性及安全性.優(yōu)化升級公交優(yōu)先智能信號控制系統(tǒng)，保障公共交通的優(yōu)先通行權(quán).此外，市民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”公交管理系統(tǒng)獲取最佳出行線路，預(yù)測出行花費時間，提高出行效率，便于居民換乘.

城市公共交通的發(fā)展也離不開公交企業(yè)的支持，企業(yè)應(yīng)從兩方面發(fā)揮重要作用：①建立公交人才隊伍，不斷完善人才引進機制.一是制定完備的人才引進方案，科學利用不同激勵機制，加快對高學歷、高技術(shù)人才的引進，形成穩(wěn)定的人才梯隊；二是重視企業(yè)內(nèi)部管理人才的培養(yǎng)，通過組織考察、公開選拔、定期考核等形式，培養(yǎng)一批中基層管理人員；三是加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高一線員工服務(wù)技能.②重視駕駛員隊伍建設(shè).一是建立駕駛員梯級管理制度，從駕駛技術(shù)、服務(wù)意識、車體保養(yǎng)及市民評價等方面全面考核駕駛員，全面提高駕駛員各方面能力；二是制定駕駛員激勵政策，建立薪酬動態(tài)調(diào)整機制，將駕駛員技能、駕齡、季度考核等因素與薪資待遇掛鉤，提高駕駛員整體服務(wù)水平.

4 結(jié)語

城市公共交通是緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力、促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是城市發(fā)展的必然選擇.本文在SWOT分析的基礎(chǔ)上，運用層次分析法明確天津發(fā)展公共交通應(yīng)采取積極的開拓型戰(zhàn)略，并從政府與企業(yè)視角提出高效措施，推進城市公共交通健康快速發(fā)展.其他城市在借鑒天津公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的同時，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，確定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展.