摘 要：消防執(zhí)法是消防機(jī)構(gòu)核心職能之一，當(dāng)前消防執(zhí)法面臨多重考驗(yàn)：一是體制改革給消防執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)不小的沖擊;二是執(zhí)法模式調(diào)整給消防執(zhí)法行為帶來(lái)新的變化;三是海南自貿(mào)港建設(shè)給消防執(zhí)法效果提出更高的要求。本文分析當(dāng)前消防執(zhí)法改革需要解決的問(wèn)題，不斷完善新時(shí)代消防執(zhí)法格局，創(chuàng)造良好消防營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;消防執(zhí)法;改革

2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了12個(gè)方面改革措施。對(duì)照消防執(zhí)法改革要求，消防部門(mén)順利完成了消防審批移交工作，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督模式，穩(wěn)步運(yùn)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制，試點(diǎn)推進(jìn)防消一體化，防火崗位大練兵活動(dòng)有聲有色。但當(dāng)前消防執(zhí)法模式調(diào)整還有眾多不適應(yīng)，需要著力解決。

1消防執(zhí)法問(wèn)題分析

1.1服務(wù)理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前“人人是媒體”的自媒體時(shí)代，消防執(zhí)法雖未出現(xiàn)暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象，但仍有個(gè)別執(zhí)法人員尚未實(shí)現(xiàn)從“管理型”到“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，態(tài)度倨傲、方式簡(jiǎn)單，監(jiān)督檢查不佩戴執(zhí)法記錄儀，對(duì)被檢查單位人員呼來(lái)喝去，存在不恰當(dāng)?shù)膬?yōu)越感。有的面對(duì)執(zhí)法問(wèn)題存在畏難情緒，沒(méi)有積極報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決，導(dǎo)致企業(yè)將矛頭對(duì)準(zhǔn)了消防部門(mén)。有的提出的整改方案不考慮單位經(jīng)濟(jì)承受能力和功能目的的實(shí)現(xiàn)。有的作出的處罰決定，不考慮場(chǎng)所規(guī)模、主觀過(guò)錯(cuò)和問(wèn)題的嚴(yán)重性等，一味重罰，裁量不合理?？萍夹畔⒒侄尾粡?qiáng)，“智慧消防”進(jìn)度較慢，一網(wǎng)審批、全程公示等要求迫在眉睫，但還有不少問(wèn)題要攻堅(jiān)解決。

1.2執(zhí)法質(zhì)量沒(méi)有明顯的提升。有的單位存在執(zhí)法中斷現(xiàn)象，臨時(shí)查封到期后未及時(shí)復(fù)查解封;有的處罰執(zhí)行不到位，難以結(jié)案，導(dǎo)致案件長(zhǎng)期掛網(wǎng)上;有的超期辦理嚴(yán)重，不少執(zhí)法項(xiàng)目“亮紅燈”;有的擅自作廢審批項(xiàng)目，反映了窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不高、材料把關(guān)不嚴(yán)、“放管服”改革落實(shí)不夠好等問(wèn)題;當(dāng)前消防法規(guī)文件大量修改，有的執(zhí)法人員學(xué)習(xí)不到位，在法律文書(shū)中仍引用舊的條款。此外，有的政務(wù)服務(wù)中心消防窗口未落實(shí)干部駐守制度，未履行法律文書(shū)送達(dá)職責(zé)，“一站式”服務(wù)相關(guān)要求落實(shí)不到位。

1.3“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”還需進(jìn)一步提升效果。海南建設(shè)自貿(mào)港以來(lái)，年度新增市場(chǎng)主體達(dá)到數(shù)萬(wàn)家，特別是大量存在的“九小”場(chǎng)所及一般單位，消防部門(mén)不可能第一時(shí)間實(shí)地掌握此項(xiàng)信息。因此，市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)與消防部門(mén)的監(jiān)管單位數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享就很有必要，但社會(huì)單位的實(shí)時(shí)更新存在部門(mén)系統(tǒng)間不兼容及數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接等難題。目前部分執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)淡薄，不熟悉消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)法能力素質(zhì)弱化，執(zhí)法檢查走馬觀花，對(duì)單位的實(shí)地抽查不徹底、不全面，不認(rèn)真履行后續(xù)的整改、處罰等程序，導(dǎo)致被抽查單位存在的違法違規(guī)行為未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并依法整改。

1.4告知承諾制機(jī)制還需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行《消防法》及《消防監(jiān)督管理規(guī)定》只規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)申請(qǐng)消防安全檢查，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的面積沒(méi)有定量的標(biāo)準(zhǔn)，從大型綜合體到小賣(mài)店無(wú)一例外都納入公眾聚集場(chǎng)所，很有可能導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)“掮客”，代為辦證、從中營(yíng)利，存在社會(huì)單位將矛盾集中在消防部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，全島范圍內(nèi)施行告知承諾制管理，但承諾標(biāo)準(zhǔn)還不完善，主要內(nèi)容和建設(shè)工程審查、驗(yàn)收雷同，存在重復(fù)檢查的問(wèn)題，甚至消防部門(mén)和住建部門(mén)存在認(rèn)識(shí)不一致的現(xiàn)象。

1.5執(zhí)法機(jī)制還有不少問(wèn)題需要解決。消防法制建設(shè)滯后于改革，不少法規(guī)文件的規(guī)定不符合執(zhí)法改革精神，急需修改清理。對(duì)取消的消防業(yè)務(wù)事項(xiàng)，后續(xù)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程沒(méi)有及時(shí)跟上，容易出現(xiàn)失控漏管。消防行政案件、刑事案件辦理的銜接問(wèn)題，需要主動(dòng)協(xié)調(diào)公檢法部門(mén)，建立科學(xué)的銜接機(jī)制。廉政問(wèn)題仍不容忽視，在執(zhí)法改革關(guān)鍵時(shí)期，仍有個(gè)別干部存在“三不”現(xiàn)象，存在吃拿卡要、執(zhí)法不廉等嚴(yán)重問(wèn)題，存在不作為、慢作為、亂作為的風(fēng)險(xiǎn)?？傟?duì)已經(jīng)接到不少舉報(bào)投訴并查實(shí)，相關(guān)人員受到處理。

2隱患治理問(wèn)題分析

2.1歷史積累的既有隱患。一是城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)薄弱。二是出租屋、群租房消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻。三是電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患突出。目前全省電動(dòng)自行車(chē)保有量已接近300萬(wàn)輛，且還在持續(xù)增長(zhǎng)。多數(shù)住宅小區(qū)特別是出租屋沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，存在充電場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所未設(shè)置防火分隔，未安裝漏電、過(guò)負(fù)荷保護(hù)裝置，充電電氣線路和開(kāi)關(guān)插座隨意拉接，未設(shè)置適用的消防設(shè)施等問(wèn)題，一旦發(fā)生火災(zāi)將迅速擴(kuò)散蔓延，易造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

2.2城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。海南建省晚、底子薄，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興、全域旅游戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，已經(jīng)出現(xiàn)多起高層建筑、石化企業(yè)、船舶港航等典型火災(zāi)事故。我省石油化工、易燃易爆、海上船舶、超高層建筑、地下空間數(shù)量及規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大，“高、低、大、化、老、幼、古、標(biāo)”等特殊場(chǎng)所火災(zāi)撲救面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。隨著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進(jìn)，我省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一大批新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目相繼落戶，人流、物流、車(chē)流、信息快速增長(zhǎng)，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，倉(cāng)儲(chǔ)、物流場(chǎng)所集中，地下建筑、大型商市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等火災(zāi)高危場(chǎng)所數(shù)量、規(guī)模逐步增加。特別是隨著全域旅游戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高端酒店密集分布，家庭旅館、旅業(yè)式出租屋、農(nóng)家樂(lè)（民宿）等場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，火災(zāi)防控工作面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新興產(chǎn)業(yè)及場(chǎng)所存在消防監(jiān)管職責(zé)不清、消防工作標(biāo)準(zhǔn)不高、消防設(shè)施設(shè)置不足、從業(yè)人員消防安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3深化消防執(zhí)法改革舉措

3.1立法先行，抓法治消防建設(shè)。落實(shí)依法治國(guó)、依法治省的要求，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)要求，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，先立后破，先行先試，在全國(guó)率先開(kāi)展消防監(jiān)督管理改革，加快地方消防法規(guī)建設(shè)，破除制度壁壘，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，鼓勵(lì)敢闖敢試，最大限度服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)，為海南發(fā)展和消防改革提供法治保障。

3.2強(qiáng)化素質(zhì)，抓執(zhí)法崗位練兵活動(dòng)。要抓住消防改革的有利機(jī)遇，把監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置。爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)工作需要，配齊消防法制、消防安保等業(yè)務(wù)處室。在人才培養(yǎng)上，結(jié)合崗位大練兵活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“師傅帶徒弟”活動(dòng)，大力培養(yǎng)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。豐富培訓(xùn)模式，組織比武競(jìng)賽和定期網(wǎng)上考試，構(gòu)筑濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

3.3優(yōu)化服務(wù)，抓執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)和省委省政府“放管服”改革要求，繼續(xù)研究出臺(tái)便民利企措施，出臺(tái)執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格自由裁量權(quán)，規(guī)范消防執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)好三項(xiàng)執(zhí)法制度，打造“消防服務(wù)一網(wǎng)通”品牌，優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境，助力自貿(mào)港建設(shè)。

3.4謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)。要立足海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，注重調(diào)研，謀劃好工作思路。加快推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)政府、部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制，解決消防安全突出問(wèn)題，創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。科學(xué)謀劃“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，在江東新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。

作者簡(jiǎn)介：

楊業(yè)貴（1987.08-），男，黎族，海南屯昌人，本科，海南省屯昌縣消防救援大隊(duì)，主要研究消防監(jiān)督管理。

（海南省屯昌縣消防救援大隊(duì)，海南 屯昌 571600）