陳玫　高月維

【摘 要】 我國長期存在獄偵耳目制度，利用耳目的特殊身份，不僅有利于警察維護監(jiān)獄、看守所的日常安全秩序，也有利于偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)罪犯的犯罪線索及證據(jù)，從而提高案件破案率及深挖余罪。但是我國當(dāng)前對于獄偵耳目的相關(guān)規(guī)定并不完善，實踐中的操作規(guī)范也不明確、統(tǒng)一，帶來了大量的問題，更嚴(yán)重的是因濫用獄偵耳目造成了冤家錯案，嚴(yán)重侵犯了無辜公眾的權(quán)利、降低了司法的公信力，因此完善獄偵耳目制度便成為解決這一問題的根本。

【關(guān)鍵詞】 獄偵耳目 監(jiān)獄偵查權(quán) 制度完善

一、獄偵耳目的概念

當(dāng)前我國刑訴法背景下的耳目，指各種在刑事訴訟過程中協(xié)助公安機關(guān)、檢察機關(guān)、看守所、監(jiān)獄等機關(guān)刺探消息的人。獄偵耳目全稱為獄內(nèi)偵查耳目，根據(jù)我國《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》中第三章第十七條規(guī)定可知，獄內(nèi)耳目是監(jiān)獄從在押罪犯中建立和使用的秘密力量，是在干警的直接管理下搜集、掌握罪犯思想動態(tài)和重新犯罪活動線索，獲取罪證，偵查破案的專門手段之一，是獄內(nèi)偵查工作的一項重要業(yè)務(wù)建設(shè)。

同時，獄內(nèi)耳目又分為專案耳目和控制耳目。專案耳目是針對某一犯罪案件組成的，有明確的偵查對象。耳目通過接近偵查對象或打入其內(nèi)部團隊，對其行為、活動進行監(jiān)視，并進一步搜集案件偵破的線索和證據(jù)?？刂贫縿t主要是為了預(yù)防監(jiān)獄內(nèi)犯罪和及時提早發(fā)現(xiàn)犯罪跡象，從而協(xié)助獄警管理監(jiān)獄罪犯的安全維護活動。

三、我國獄偵耳目制度存在的問題

（一）法律規(guī)定不明確。當(dāng)前我國法律中并未明確規(guī)定耳目或獄偵耳目的相關(guān)內(nèi)容，僅從《刑事訴訟法》第一百五十條和第一百五十三條關(guān)于公安機關(guān)技術(shù)偵查、隱匿身份偵查的規(guī)定中可以窺見一絲可能涉及獄偵耳目的內(nèi)容。由于法條規(guī)定的模糊性與概括性，使得監(jiān)獄、看守所等機關(guān)有了運用耳目進行獄內(nèi)偵查活動的合法性。除此以外，對于獄偵耳目的規(guī)定只有公安部1986年頒布的《看守所耳目工作規(guī)則》和司法部1997年頒布的《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》，兩個規(guī)定雖然涉及了對耳目的相關(guān)規(guī)定，但是由于法律位階低，缺乏一定的普適性及約束性。同時普通公眾難以查詢到規(guī)定的具體內(nèi)容，無法形成公眾對于其的監(jiān)督，監(jiān)獄、看守所就有了更大的操作空間。這就極易導(dǎo)致運用耳目進行獄內(nèi)偵查時，侵犯罪犯的基本權(quán)利，降低公眾對司法公正的公信力。

（二）耳目選用、適用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。實踐中對于獄偵耳目的選用及適用標(biāo)準(zhǔn)十分的寬泛，缺乏一套明確的、科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，《看守所耳目工作規(guī)則》中規(guī)定，耳目需符合三個條件，即其要交清罪行、認罪服法，有立功贖罪爭取從寬的愿望，愿意為看守所工作，同時需具備一定的社會經(jīng)驗和觀察識別能力。《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》中規(guī)定，獄內(nèi)耳目的條件為，其能發(fā)現(xiàn)敵情或者能夠接近偵查對象，有一定活動能力和觀察識別能力，同時基本認罪，能為監(jiān)獄所用，能保守秘密。從這兩條規(guī)定可以看出，耳目需具備的條件是非常簡單是，大部分的罪犯都能符合規(guī)定。某些地方的監(jiān)獄在耳目的建設(shè)與使用方面，通常為業(yè)務(wù)科給監(jiān)區(qū)下達指標(biāo)，如每名警察必須至少有有一名耳目，而監(jiān)區(qū)警察也就完成任務(wù)一樣上報一名自己熟悉的罪犯作為耳目，且常出現(xiàn)一名罪犯充當(dāng)多名警察耳目的尷尬狀況。無法發(fā)揮選拔的作用，這就使得一些不符合案件偵查的罪犯稱為耳目，為案件的偵查活動帶來不利影響。同時，也缺乏對于獄偵耳目適用案件范圍的規(guī)定，如此一來可能導(dǎo)致所有的罪犯都處于耳目的監(jiān)視之下，耳目也極有可能利用自身的特殊身份侵犯罪犯的合法權(quán)益。

（三）獄偵耳目制度缺乏的配套機制。當(dāng)前缺乏明確的對于獄偵耳目制度的獎勵及保護機制，實踐操作規(guī)范也十分模糊，對耳目的使用也沒有成熟方式與方法。難以形成對耳目的激勵，充分發(fā)揮耳目對于監(jiān)獄管理、偵查犯罪的特殊作用。耳目基于利益及自身安全的考量，可能就不會挖掘重要線索，缺乏匯報的積極主動性，提供的信息價值含量也不高。

四、完善我國的獄偵耳目制度

（一）完善獄偵耳目相關(guān)法律法規(guī)。獄偵耳目在我國得到普遍的適用，使其也成為刑事偵查活動的重要手段，為了從根本上避免該制度可能帶來的危害，最大程度上發(fā)揮其的有益影響，需要對獄偵耳目的相關(guān)法律法規(guī)進行完善。通過明確、細致的法律規(guī)定，不僅可以使偵查機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)等在實踐操作中有法可依，有規(guī)可循，避免權(quán)力的濫用，也避免因耳目濫用造成冤假錯案;更能揭開獄偵耳目制度的神秘面紗，讓公眾在了解規(guī)定的基礎(chǔ)上對獄偵耳目的適用進行監(jiān)督，維護司法公正，提高司法公信力。

（二）明確耳目的選用與適用標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄、看守所要認識到耳目對于管理、偵查活動的重要性，并且要通過明確的規(guī)范對耳目進行篩選、選拔，提高耳目配合獄內(nèi)偵查工作的能力。內(nèi)部要形成一套系統(tǒng)、完善的耳目管理辦法。同時，對于獄偵耳目的管理上，還可以形成定期的檢查與評估機制，及時篩除不符合工作要求或影響監(jiān)獄活動的耳目，避免資源的浪費及耳目濫用特殊身份侵犯罪犯權(quán)益的行為。此外也認識到在運用耳目偵查時，規(guī)范適用案件的范圍，不可一刀切的對所有罪犯進行建設(shè)，雖然罪犯的自由暫時被剝奪，但其隱私權(quán)等基本人格權(quán)仍應(yīng)得到適當(dāng)?shù)谋Ｕ?/p>

（三）完善獄偵耳目制度配套措施。建立明確的耳目獎勵機制及保護機制，監(jiān)獄以可以量化的物質(zhì)獎勵、減刑獎勵形成對耳目的激勵效果，最大程度上發(fā)揮耳目的維護秩序、偵查案件的積極主動性，使得偵查機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)獲得有價值、可靠的線索及信息。同時，耳目的工作也存在一定的風(fēng)險性，尤其是對部分重大案件進行獄內(nèi)偵查時，可能給耳目帶來生命危險。因此，獄偵民警要尤其關(guān)注耳目的安全問題，注重保密工作，偵查活動要以保護耳目基本人身安全為基礎(chǔ)。

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作者簡介：陳玫（1995—），女，漢族，四川閬中人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑事訴訟。

高月維（1995—），女，漢族，四川攀枝花人，學(xué)生，法學(xué)碩士，單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑事訴訟。

基金項目：本文系四川大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項目