趙金生

【摘 要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何正確處理行政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，已經(jīng)成為了我國(guó)行政改革的重點(diǎn)，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府行政目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)與行政策略相結(jié)合還并未有過(guò)。除了對(duì)兩者概念的區(qū)分，更重要的是將兩者內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性加以明確。，雖然之前的專業(yè)學(xué)習(xí)也或多或少的已經(jīng)涉及過(guò)行政經(jīng)濟(jì)學(xué)管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)于將企業(yè)行政經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相互的結(jié)合還并未真正有過(guò)。除了對(duì)兩者基本概念的準(zhǔn)確區(qū)分，更重要的一點(diǎn)是將兩者內(nèi)在的各種關(guān)聯(lián)性關(guān)系加以充分明確。

【關(guān)鍵詞】 行政管理 經(jīng)濟(jì)政策 公共政策

我們都應(yīng)該知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和公共行政事務(wù)管理的基本概念。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是泛泛指代表國(guó)家或其他政黨為措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)有發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策任務(wù)，或是指國(guó)家或其他政黨部門為實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策活動(dòng)而作出規(guī)定的其他有關(guān)實(shí)際操作經(jīng)濟(jì)方針和政策措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策管理是廣泛指各級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治生活中一切財(cái)政活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理。行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)是國(guó)家利用其他國(guó)家行政權(quán)力部門管理國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種行政管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從以往的理論學(xué)習(xí)以及經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐來(lái)看，公共政策一直屬于國(guó)家公共行政的一個(gè)范疇。從這個(gè)新的角度看，政府的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理政策也必然屬于政府行政經(jīng)濟(jì)管理的一部分。

根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，過(guò)去認(rèn)為我國(guó)國(guó)際實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只是簡(jiǎn)單地說(shuō)我認(rèn)為一個(gè)資本主義市場(chǎng)國(guó)家國(guó)際實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)國(guó)家國(guó)際實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。社會(huì)化生產(chǎn)形式的大量小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各職能部門之間視為一個(gè)有機(jī)性的整體。在這種社會(huì)制度中，資源的合理配置和綜合利用上的問(wèn)題主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的研究方式進(jìn)行來(lái)研究解決的，即根據(jù)我共中央的各項(xiàng)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃政策來(lái)研究決定密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，包括相關(guān)產(chǎn)品及其類型、數(shù)量、價(jià)格、消費(fèi)和直接投資的勞動(dòng)比例、就業(yè)和居民工資水平、經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率等，實(shí)踐證明，改革開(kāi)放前，我國(guó)是建立了完善的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。但它不能有效解決社會(huì)資源配置失衡問(wèn)題，效率低下，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。鄧小平小平同志明確指出，社會(huì)主義也應(yīng)該有自由市場(chǎng)，資本主義也應(yīng)該有市場(chǎng)計(jì)劃。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)藥品并非萬(wàn)能藥，也必然有其自身的兩大缺陷：盲目性、滯后性。因此，在資本市場(chǎng)化的重大前提下，要及時(shí)進(jìn)行必要的市場(chǎng)宏觀調(diào)控，政府部門要及時(shí)出臺(tái)各種宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策，確保資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定有序運(yùn)行。

政府近期出臺(tái)的各種宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策都必須要從實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終目標(biāo)角度出發(fā)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，充分利用農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)和減少國(guó)際收支。我國(guó)有許多大型的工廠及部分私營(yíng)企業(yè)正持續(xù)面臨嚴(yán)重財(cái)政困難。在這三個(gè)方面，中央政府已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了4萬(wàn)億的社會(huì)救助資金計(jì)劃。這一救市行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)為中國(guó)三年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期注入了新的經(jīng)濟(jì)活力，給從全國(guó)中央到各個(gè)地方，特別也就是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域也都帶來(lái)了前所未有的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和繁榮，因此，從全國(guó)中央到各個(gè)地方，從大型民營(yíng)國(guó)有企業(yè)一再到各類小型民營(yíng)企業(yè)，給中國(guó)三年帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的全新感覺(jué)。不過(guò)，從近年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析來(lái)看，情況并非如此。四萬(wàn)億投資計(jì)劃并沒(méi)有徹底讓中國(guó)后的經(jīng)濟(jì)增速走出通縮泥潭，反而嚴(yán)重限制了隨后的經(jīng)濟(jì)提速和提高效率。首先，四萬(wàn)億元中有非常大一部分是通過(guò)印鈔方式得來(lái)的。這一方式毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)非常大的痛苦，通貨膨脹的痛苦是不可避免的。直到近期，根據(jù)美國(guó)官方的報(bào)告cpi，cpi，該指數(shù)才剛下降到5%以下。從本質(zhì)上面來(lái)講，通貨膨脹也就是通過(guò)政府對(duì)人民私有財(cái)產(chǎn)的政府掠奪使其合法化，這種政府掠奪手法可以說(shuō)完全是隱蔽的、惡劣的。在當(dāng)前當(dāng)下我國(guó)銀行負(fù)利率和私人投資資金渠道非常稀缺的實(shí)際情況下，這一融資手段其實(shí)可以說(shuō)也就是實(shí)現(xiàn)私人企業(yè)財(cái)富的逆向流動(dòng)再分配。究其原因，是許多中國(guó)家庭的個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)和家庭私人私有財(cái)富大大小幅度得到減少，在中國(guó)官方低房貸利率的政策條件下，銀行每年定期存放的黃金白銀都已經(jīng)包含了上萬(wàn)億的過(guò)度通脹稅。其次，這一貨幣政策也直接導(dǎo)致了"國(guó)進(jìn)民退"的嚴(yán)重泡沫現(xiàn)象，排擠了大量的中國(guó)民間金融資本。由此我們可以充分看出，經(jīng)濟(jì)刺激政策具體制定者及其政府在組織制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策時(shí)，不能隨意違規(guī)行事，而必須嚴(yán)格按照客觀世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律正確行事，否則將可能造成各種嚴(yán)重后果。

在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，政府也應(yīng)考慮到機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。機(jī)會(huì)成本很重要，可以根據(jù)執(zhí)行這項(xiàng)政策的成本大小來(lái)衡量。這一成本可以是人力、財(cái)力、物力的物質(zhì)成本，也可以是相關(guān)政策實(shí)施所引發(fā)的社會(huì)矛盾的精神成本。這里，讓我們舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。如果政策出臺(tái)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)該相應(yīng)地給予城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼。由于必須在一定條件下保持資金總量，政府在其他方面使用的資金將受到限制并相應(yīng)減少，特別是在建設(shè)資金減少的經(jīng)濟(jì)中，這一政策顯然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生影響。也就是說(shuō)，如果只是為了實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定，在其他方面造成較大的影響或成本，那么這一政策是不成功的，所以我們應(yīng)該放棄它或給出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)管理政策的科學(xué)制定和正確實(shí)施必須要始終保持一定連續(xù)性，不穩(wěn)定的執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理政策必然給其帶來(lái)不可避免的巨大經(jīng)濟(jì)損失;此外，經(jīng)濟(jì)管理政策的科學(xué)制定和正確實(shí)施也一定要保持有"靈活性"，防止受到危機(jī)穩(wěn)定現(xiàn)象的直接影響，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期相應(yīng)的理性調(diào)整，避免政策產(chǎn)生更多的不利因素影響。經(jīng)濟(jì)刺激政策的正確與否對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與否有著一個(gè)極其重要的社會(huì)影響。經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用好壞直接就會(huì)影響關(guān)系到咱們我國(guó)的整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，好的經(jīng)經(jīng)政策一定能夠會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，壞的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害。

【參考文獻(xiàn)】

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