馬倩倩

摘 要 產(chǎn)城融合理念的產(chǎn)生，對完善土地一級開發(fā)管理工作非常重要。本文簡要分析產(chǎn)城融合背景下土地一級開發(fā)的概念、土地開發(fā)管理中一些比較常見的有關問題。

關鍵詞 產(chǎn)城融合 土地一級開發(fā) 管理研究

土地一級開發(fā)管理模式是目前我國在城市建設過程中引入的一種新模式，可以使我國城市建設土地開發(fā)更加科學、系統(tǒng)。通過應用這樣一種模式，可以使城市土地的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加具有可行性。

一、產(chǎn)城融合及土地一級開發(fā)的理念分析

產(chǎn)城融合從字面上可以理解為，將城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市土地的開發(fā)管理融合，使其在應用發(fā)展的過程中處于一種息息相關、密不可分的狀態(tài)。兩者在發(fā)展的道路上相輔相成，城市發(fā)展可以借助有限的土地資源對其不斷進行優(yōu)化，一級土地的開發(fā)可以對城市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行類別劃分，使城市與土地在應用的過程中，將自身的作用力量發(fā)揮到極致。將城市中的不同產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城市不同地區(qū)的發(fā)展需要進行有針對性的開發(fā)與管理，通過這樣的方式來進一步完善城市。產(chǎn)城融合的最大特征有：首先產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市土地開發(fā)管理并駕齊驅，兩者都為城市的發(fā)展作出巨大的貢獻，前提條件是兩者都要對自身的有限條件做好充分合理的規(guī)劃，使兩者在發(fā)展的過程中互利共贏;其次產(chǎn)城融合能夠更好地對各種需要的區(qū)域進行合理的結合，將城市中的商業(yè)發(fā)展與美好城市的建設相結合，使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

二、產(chǎn)城融合背景下土地一級開發(fā)管理的有效措施

從目前的具體情況來看，產(chǎn)城融合理念下的土地一級開發(fā)管理，在實施的過程中還存在多方面的制約因素，有待進一步完善，尤其是土地開發(fā)管理方面的法律法規(guī)還不夠完善，需要建立一套完善的管理體系制度。產(chǎn)城融合理念現(xiàn)在基本處于一邊前進一邊探索的過程中，因此相關的管理制度不夠完善，再加上城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和用地規(guī)劃之間存在不合理的狀況，政府在土地一級開發(fā)中沒有做到合理化管理，以及土地一級開發(fā)后的管理沒有突出重點，針對這樣的問題，需要對不同側重點制定相應的措施。具體而言，可以從以下方面進行：

（一）完善土地一級開發(fā)的相關法律規(guī)章制度

產(chǎn)城融合理念對完善土地一級開發(fā)管理利用有一定的促進作用，可以促進土地管理制度、土地規(guī)劃更加科學有效。在土地一級開發(fā)中，要進一步完善土地的審批程序，在對城市中有限的土地資源進行開發(fā)管理的過程中，要構建完善的管理制度，以制約土地交易，為在產(chǎn)城融合理念下一級開發(fā)管理中最大限度地利用土地奠定良好的基礎。與此同時，還要根據(jù)所在開發(fā)城市的具體條件，構建完善的土地一級開發(fā)項目的最優(yōu)選擇制度，全面考慮所有的問題，對城市的發(fā)展定位要做好規(guī)劃，綜合分析所要開發(fā)的項目，按照城市的發(fā)展水平做好相關規(guī)劃，選擇最優(yōu)的項目。

（二）改進土地一級開發(fā)管理體制

產(chǎn)城融合理念下的土地一級開發(fā)管理工作項目，不僅要做好前期規(guī)劃、中期規(guī)劃、后期規(guī)劃，同時還要統(tǒng)籌完工以后的產(chǎn)業(yè)導入計劃，確保在各個環(huán)節(jié)都要做好相應的規(guī)劃。在產(chǎn)城融合理念的驅動下，土地一級開發(fā)管理利用可以說是一種經(jīng)濟行為，因此好的管理體系具有不可或缺的約束作用。其實施的關鍵點，在于對土地一級開發(fā)管理不斷進行優(yōu)化，在產(chǎn)城融合背景下，對一級土地的開發(fā)利用起到推波助瀾的作用，使一級土地開發(fā)管理可以在有限的經(jīng)濟成本下獲取最大的收益，不僅是利潤，也包括對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，進而使城市的產(chǎn)城發(fā)展可以在科學、高效的管理中使資源利用效益達到最大化，從而促進產(chǎn)城融合理念下一級土地開發(fā)管理得到進一步的強化。[1]

（三）提升土地一級開發(fā)利用的規(guī)劃水平

首先，在產(chǎn)城融合理念下的土地一級開發(fā)管理，必須高度重視其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及區(qū)域的劃分編制方面，要啟用專業(yè)的團隊，確保城市規(guī)劃在發(fā)展過程中的思路、產(chǎn)業(yè)的布局有科學清晰的認識，實現(xiàn)與城市的一致化發(fā)展;其次，要進一步強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他方面的規(guī)劃，實現(xiàn)共同發(fā)展，積極為城市的發(fā)展提供有利的條件，使所有有限資源得到最大化利用，并積極應用合理專業(yè)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)與土地一級開發(fā)完美融合。

（四）對土地一級開發(fā)后進行重點管理

基于產(chǎn)城融合理念，不僅要做好土地一級開發(fā)利用，而且也要完善相應的規(guī)劃，除此之外，還要對土地一級開發(fā)后的管理采取規(guī)范的措施。而要做好相關方面的工作，就需要政府與開發(fā)企業(yè)之間明確劃分職責。在完成土地一級開發(fā)后，要對二級開發(fā)階段做好規(guī)劃，還要組織相應的協(xié)會，對土地二級開發(fā)中存在的問題進行科學合理的管理。[2]

（五）優(yōu)化土地一級開發(fā)工作流程

產(chǎn)城融合理念下的土地一級開發(fā)管理，有非常重要的意義。因此在土地一級開發(fā)的過程中，要將城市發(fā)展與土地利用進行高效的結合，對開發(fā)的項目，要選擇實力以及各方面都具有優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)，并與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，這樣可以確保項目產(chǎn)業(yè)落地。同時，在土地一級開發(fā)的過程中，必須嚴格遵守流程。

三、結語

產(chǎn)城融合理念在一定的程度上改進了土地一級開發(fā)的管理制度模式。在土地一級開發(fā)管理中，需要將實際情況與相應的土地一級開發(fā)管理制度相互聯(lián)系起來，進一步提高這方面的規(guī)劃水平，明確土地一級開發(fā)可以促進城市建設發(fā)展，以此來保證土地一級開發(fā)管理可以得到有效的實施。

（作者單位為青島市市北區(qū)濱海新區(qū)管理中心）

參考文獻

[1] 相長明.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].商品與質量，2017（5）：253.

[2] 陳鐵，管旭日，孫力彤.城市軌道交通綜合安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2004，7（1）：16-18.