關(guān)荊晶 李保強 石立國

摘要：基于國際教育縱深發(fā)展的需求、經(jīng)濟貢獻的催化以及全球競爭的驅(qū)動，新西蘭教育部和國際教育推廣局于2018年8月共同發(fā)布了《新西蘭國際教育戰(zhàn)略（2018-2030年）》。該戰(zhàn)略以提供優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)生體驗、實現(xiàn)可持續(xù)增長、培育全球公民為核心目標;以把控教育質(zhì)量、保護學(xué)生權(quán)益、提供教育產(chǎn)品和服務(wù)為具體行動方案;以完善教育質(zhì)量的監(jiān)管體制、保障學(xué)生的福祉、支持利基產(chǎn)品的開發(fā)為保障措施;以學(xué)生滿意度、教育質(zhì)量和全球公民能力為衡量基準。該戰(zhàn)略為新西蘭國際教育的改革與發(fā)展明確了重點和行動方案，對我國國際教育的發(fā)展具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：新西蘭;國際教育;學(xué)生福祉;學(xué)生體驗;全球公民

2018年8月，新西蘭教育部和國際教育推廣局共同發(fā)布了《新西蘭國際教育戰(zhàn)略（2018-2030年）》（下簡稱《2018戰(zhàn)略》）。[1]該舉措力圖發(fā)掘國際教育的最大潛力，提升其競爭力和服務(wù)水平，進而有效發(fā)揮本國教育的社會功能、經(jīng)濟價值及文化效益。鑒于《2018戰(zhàn)略》頒布時間不長，尚未得到我國重視，因此，深入分析新西蘭國際教育新戰(zhàn)略的行動框架，闡述其背景、內(nèi)涵及重點，把握其戰(zhàn)略目標以及關(guān)鍵行動、保障措施和衡量指標，有利于提升我們對國際教育質(zhì)量和學(xué)生體驗的關(guān)注度，檢視我國國際教育的發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)，推動中外教育的合作共贏，從而打造具有大國擔(dān)當(dāng)、大國情懷的中國特色國際教育。

一、《2018戰(zhàn)略》出臺背景分析

2017年10月，新西蘭工黨成為執(zhí)政黨，新政府內(nèi)閣十分重視社會福利，尤以教育戰(zhàn)略調(diào)整為施政抓手，希望把新西蘭打造成國際學(xué)生歡迎的地方。因此，國際教育成為新政府改革的先鋒。

（一）國際教育縱深發(fā)展的需求

新西蘭的國際教育擁有悠久而驕人的歷史，從20世紀50年代科倫坡計劃（Colombo Plan）支持亞太地區(qū)學(xué)生留學(xué)開始，新西蘭政府建立了多個卓有成效的國際教育工作部門，提供了較高質(zhì)量的教育服務(wù)，基本滿足了國際學(xué)生的期望。[2]進入新世紀以來，新西蘭繼續(xù)提升國際教育的發(fā)展水平，并于2011年成立了國際教育推廣局，向留學(xué)生提供切合需求的教育資源及高質(zhì)量服務(wù)，促進教育招生和業(yè)務(wù)發(fā)展。政府非常關(guān)注留學(xué)生權(quán)益，設(shè)置了完善的《國際留學(xué)生保護條例》，不僅要求國際教育機構(gòu)簽署并嚴格遵循該條例，還要求警署在各個區(qū)域配備協(xié)調(diào)官員，隨時去學(xué)校巡視以保障學(xué)生安全。[3]制定了《國際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則》，為各學(xué)校留學(xué)生管理具體工作提供指導(dǎo)。在維護國際學(xué)生權(quán)益上，政府要求招收國際學(xué)生的學(xué)校遵守“指導(dǎo)與照顧留學(xué)生的行業(yè)規(guī)則”;要求學(xué)歷評估委員會聽取留學(xué)生意見并及時對其申訴予以反饋。為維護新西蘭“安全和受歡迎”學(xué)習(xí)目的地的美譽，2017年，政府頒布《國際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，為國際學(xué)生制定了一個共同愿景，滿足國際學(xué)生的經(jīng)濟、教育、健康與包容需求。經(jīng)過政府、學(xué)校和社會各界的努力，到2018年，國際學(xué)生人數(shù)已超過125萬人。其中。私立培訓(xùn)機構(gòu)和高校的國際學(xué)生數(shù)量最多，高校學(xué)生人數(shù)增長幅度最大，達到74%。[4]

近年來，新西蘭國際學(xué)生來源地從少數(shù)國家擴展到更多國家各大洲，國際學(xué)生入學(xué)前的經(jīng)濟和文化背景差異日益擴大，“國際學(xué)生不同世界觀和價值觀的需求與其所期待的學(xué)習(xí)收益產(chǎn)生了沖突”[5]。留學(xué)回國后，有的學(xué)生的政治觀點與本國政府的官方立場不一致，有的無法融入社會，在激烈的就業(yè)市場中競爭機會不如人意，淪為“海帶”“海藻”。[6]而有些教育機構(gòu)管理不善，沒有為國際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)服務(wù)，沒有為他們的學(xué)習(xí)做好足夠的準備和支持，規(guī)劃和協(xié)調(diào)跟不上實際需求，使國際教育陷入可持續(xù)性不足的局面，甚至影響了種族融合，降低了國際聲譽，在國際上造成了負面影響。[7]在這些挑戰(zhàn)面前，新西蘭各界意識到，應(yīng)順應(yīng)世界多極化形勢，主動把握國際學(xué)生的簽證居留、健康服務(wù)、社會聯(lián)系和人際交往等新變化，提升對影響國際學(xué)生流動區(qū)域和需求的敏感度，修訂相關(guān)政策以保障教育品質(zhì)，促進國際教育機構(gòu)與多邊組織的關(guān)系，確保提升國際學(xué)生體驗。

（二）國際教育經(jīng)濟貢獻的催化

20世紀80年代后期，新西蘭政府將市場制度引入留學(xué)教育服務(wù)，使其運行理念從“援助”向“貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。政府1989年和1990年頒布《教育法》及《教育修正法》，為新西蘭教育機構(gòu)和學(xué)校著手積極招募全額付費的國際學(xué)生提供法律支持，通過互惠交換方案促進國際聯(lián)系與合作，規(guī)范了國際教育服務(wù)的質(zhì)量，增加了外匯收入。[8]2014年，新西蘭政府提出通過行政手段增加國際教育的貿(mào)易收入，到2025年將其總價值增加到50億新西蘭元的目標。[9]這些措施使新西蘭經(jīng)濟獲得顯著增長，如圖1所示， 2002年新西蘭國際教育出口收益尚不足10億新西蘭元，到2017年則上升到44億新西蘭元，招收了125392名國際學(xué)生，向其中4807名國際學(xué)生頒發(fā)博士學(xué)位，提供了49631個國內(nèi)就業(yè)崗位。[10]可見，國際教育不僅成為新西蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值和國際聲譽的“重要貢獻者”，更被政府看作富有生產(chǎn)力和競爭力的核心經(jīng)濟主體。

然而，新西蘭政府日益困擾于國際學(xué)生的收費利潤問題。相關(guān)教育主管部門發(fā)現(xiàn)，近十年來，與快速增長的國際學(xué)生人數(shù)相比，國際教育的利潤并沒有在原來的基礎(chǔ)上大幅增加。一是高層次學(xué)習(xí)階段人數(shù)比重大，高水平教師的聘用成本居高不下，大規(guī)模的招生支出也抵消了利潤;二是國際博士生支付的費用與國內(nèi)學(xué)生相同，這一群體不同于收取高額學(xué)費的本科生，他們不僅無法貢獻收益還要獲得補貼;[11]三是各地區(qū)的國際學(xué)生分布不均，以至國內(nèi)經(jīng)濟和人口增長存在扭曲。[12]長期以來，新西蘭大學(xué)的國際學(xué)生主要來自中國、印度和馬來西亞，高峰期占比多達75%，這種依賴于少數(shù)國家的狀況顯然不利于教育資金的穩(wěn)定，一旦遭遇資金短缺風(fēng)險，在政府沒有做好準備的情況下，就會造成教育機構(gòu)破產(chǎn)和大量人員失業(yè)。[13]新西蘭政界和學(xué)界意識到，必須對過去粗放式的管理和經(jīng)營模式進行反思，采取新的國際教育戰(zhàn)略，改造國際學(xué)生招生和培養(yǎng)體系，否則難以減輕利潤壓力。

（三）國際教育競爭的驅(qū)動

經(jīng)過多年的發(fā)展，新西蘭國際教育以其辦學(xué)秩序穩(wěn)定、質(zhì)量管控嚴格、評估體系完備、學(xué)習(xí)性價比高、服務(wù)支持完善、就業(yè)前景良好、移民政策寬松等優(yōu)勢吸引著各國留學(xué)生。新西蘭各級各類教育機構(gòu)對此也充滿著信心，期待國際教育有更快更好的發(fā)展。然而，隨著世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，亞洲國家對教育的投資力度愈來愈大，教育質(zhì)量和投資成效日益彰顯。新西蘭國際教育正面臨著不斷增長的亞洲經(jīng)濟體的競爭，中國、馬來西亞和新加坡積極致力于鞏固其國際聲譽和本土高等教育。中國頒布促進國際教育質(zhì)量和規(guī)模增長的《留學(xué)中國計劃》政策，力爭到2020年成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，吸引了50萬人次的國際學(xué)生。[14]馬來西亞政府發(fā)布《2015-2025馬來西亞高等教育藍圖》，目標是在未來十年將增加一倍以上的國際學(xué)生。[15]新加坡將增加外國學(xué)生的數(shù)量作為教育國際化長期目標的一部分，2002年新加坡經(jīng)濟發(fā)展局推出“環(huán)球校園”計劃，到2015年，已吸引了15萬國際學(xué)生赴新加坡學(xué)習(xí)。新西蘭政府2017年度報告顯示：“與以往相比，中國、印度的學(xué)生入學(xué)上升率呈現(xiàn)下降趨勢，這些國家正在從留學(xué)生來源國轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鰢??！盵16]同時，作為主要留學(xué)地的歐美、澳大利亞等國以不斷革新的政策，在國際教育上一直保持著強勁的張力。因此，面對全球招生競爭加劇現(xiàn)象，新西蘭政府不得不提升對新興市場和成熟市場的敏銳感，建立可持續(xù)發(fā)展的部門和一系列教育產(chǎn)品，確保新西蘭國際教育在競爭日益激烈的全球市場中仍有許多高質(zhì)量、高價值增長的機會，致力于擴大高等教育的國際影響力，以便從更廣泛的國家和地區(qū)獲得生源。

二、基本內(nèi)涵解讀

相較于新西蘭2011年出臺的《國際教育領(lǐng)導(dǎo)力聲明》，《2018戰(zhàn)略》是更具有綱領(lǐng)性和完整性特征的國家政策。在該文件中，不僅國際教育被視作一個成熟的體系，而且政府與各級各類教育機構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)一起努力，在可持續(xù)增長和學(xué)生體驗之間找到平衡，讓學(xué)生享受高質(zhì)量的教育，感到安全、平安和友好。

（一）核心目標

在《2018戰(zhàn)略》的制定過程中，新西蘭教育推廣局和教育部牽頭，商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部、新西蘭學(xué)歷評估局、高等教育委員會、外交與貿(mào)易部五大政府部門通力合作。新西蘭期望通過新舉措建立世界一流的國際教育，使各個地區(qū)共同分享國際教育的收益，筑就一個與全球相連的發(fā)達國家。為此，該戰(zhàn)略制定了三個核心目標：第一，提供卓越的教育和學(xué)生體驗。讓國際學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育服務(wù)、在留學(xué)期間能感受到安全與包容、獲得極佳的總體感受。第二，實現(xiàn)可持續(xù)增長。讓國際教育成為一個高價值、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，使新西蘭各行政區(qū)皆能分享國際教育的益處，使國際教育產(chǎn)業(yè)部門通過市場多元化、人員流動化和產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新化實現(xiàn)興旺繁榮。其三，培育全球公民。幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識、技術(shù)和能力，獲得交流研究成果的機會和良好的伙伴關(guān)系，從而為新西蘭提供與全球更密切的聯(lián)系。

（二）主要行動

該戰(zhàn)略的三個目標具有“愿景”意義，為實現(xiàn)這一愿景，新西蘭教育部與涉及國際教育的相關(guān)部門聯(lián)合制定行動計劃、協(xié)作分工。其中，教育部扮演政府的教育系統(tǒng)事務(wù)領(lǐng)銜顧問角色，為國際教育機構(gòu)和學(xué)校制定方向，同時也負責(zé)管理教育出口稅;學(xué)歷評估局負責(zé)學(xué)歷框架、學(xué)歷資質(zhì)的質(zhì)量保證，制定高等教育部門的質(zhì)量保證準則;教育推廣局負責(zé)國際教育的推廣和業(yè)務(wù)發(fā)展;商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部負責(zé)移民系統(tǒng)的管理以及制定和管理學(xué)生簽證政策。通過設(shè)定時限，各部門在短、中、長期的主要行動得以明確，教育質(zhì)量、信息互換和學(xué)生權(quán)益也得到有力保障。

首先，在提供卓越教育和學(xué)生體驗上，政府部門將從教育質(zhì)量的審查與評估、信息的通暢、學(xué)生權(quán)益的保障等方面開展行動。具體如表1所示[17]。

其次，為實現(xiàn)可持續(xù)增長這個關(guān)鍵目標，政府部門將從建立高質(zhì)量的國際教育機構(gòu)、發(fā)展國際教育部門的能力、向不同的市場提供教育產(chǎn)品和服務(wù)、增加其他國家和地區(qū)生源這四個方面采取行動。具體如表2所示。

再次，為了實現(xiàn)培育全球公民這一目標，新西蘭政府將為所有的學(xué)生（國際學(xué)生和新西蘭本地學(xué)生）提供發(fā)展技能、知識和能力的機會。具體如表3所示。

（三）保障措施

圍繞三個目標，新西蘭政府還制定了相應(yīng)的保障措施?！?018戰(zhàn)略》認為，質(zhì)量是保障卓越教育和學(xué)生體驗的核心。具體的措施有三點：第一，政府與所有的國際教育機構(gòu)協(xié)同努力，重點完善教育質(zhì)量監(jiān)管體制，建立支持信息系統(tǒng)，確保迅速、有效和公平地解決質(zhì)量問題，使國際教育的學(xué)歷、產(chǎn)品、服務(wù)、機構(gòu)、教育工作者和研究的質(zhì)量繼續(xù)在國際上受到重視和認可;第二，征求國際學(xué)生、教育機構(gòu)和社區(qū)團體的意見，不斷完善《國際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，保障學(xué)生課內(nèi)和課外福祉;第三，為幫助新西蘭在國際教育競爭中脫穎而出，應(yīng)向國際學(xué)生提供關(guān)于卓越教育的極佳體驗，但這種體驗不能停留于課堂學(xué)習(xí)范圍，而應(yīng)為學(xué)生提供新的視角和原汁原味的資源。

在保障經(jīng)濟可持續(xù)增長方面，《2018戰(zhàn)略》提出四條措施：其一，改進和強化吸引國際學(xué)生的政策、法規(guī)和做法，幫助產(chǎn)業(yè)吸引并留住符合勞務(wù)市場所需技能和資質(zhì)的國際學(xué)生;其二，政府將與產(chǎn)業(yè)部門、教育機構(gòu)與其他行業(yè)之間建立聯(lián)系，支持教育產(chǎn)品開發(fā)，建立自身品牌，以此專注于優(yōu)質(zhì)教育體驗;其三，中央與地方政府并肩擴大國際教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，幫助各地區(qū)確定吸引國際學(xué)生的政策，使各地區(qū)皆能通過受益而取得更大平衡;其四，吸引中國和印度之外的多元化生源，因為這樣不僅能增加國際學(xué)生的生源國數(shù)量，還能開發(fā)一系列更廣泛的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。

在“全球公民”的培養(yǎng)上，《2018戰(zhàn)略》提出以下保障措施：首先，鼓勵學(xué)生積極參與全球治理和分擔(dān)國際責(zé)任，鼓勵他們視野向外，關(guān)注全球動態(tài)，培養(yǎng)全球公民意識;其次，發(fā)布全國統(tǒng)一公民教育課程，支持為培養(yǎng)全球公民而開展的各種活動，幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需的知識、技術(shù)和能力;再次，加強國際教育、研究和商業(yè)活動之間的聯(lián)系，提供交流研究成果和建立伙伴關(guān)系的機會，增進新西蘭與全球各行業(yè)的密切合作;最后，倡導(dǎo)更多的新西蘭人學(xué)習(xí)英語和毛利語之外的其他語言，了解其他國家的文化，將不同國度的學(xué)生聚在一起，建立持續(xù)終生的牢固關(guān)系，消除國家之間的文化隔閡。

（四）衡量指標

為確保政策的系統(tǒng)性，避免采取的行動與目標相偏離，使國際教育部門的全部潛能得以發(fā)揮，《2018戰(zhàn)略》制定了詳細的衡量指標（具體見表4）。該指標立足于國際教育持續(xù)改進，尤為強調(diào)學(xué)生的滿意度、教育質(zhì)量、市場多元化和全球公民能力。

三、對我國的幾點啟示

新中國成立70年來，我國的國際教育發(fā)展經(jīng)歷了建國、改革開放、21世紀三個關(guān)鍵時期，相繼頒布了公派、自費、來華留學(xué)政策，中外合作辦學(xué)政策，與國際組織的教育交流政策等，這些政策對促進我國國際教育發(fā)展起到了應(yīng)有作用。在2019年12月召開的全國教育外事工作會議上，教育部對加快和擴大新時代教育對外開放工作進行動員部署。因此，我們急需思考如何在加快教育對外開放的腳步中提升國際教育的水平，如何做好教育外事工作為國際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和出色的體驗。深入分析新西蘭國際教育新戰(zhàn)略，以期借鑒其經(jīng)驗推動我國國際教育從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）以卓越的教育質(zhì)量，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感和滿足感

過于強調(diào)規(guī)模而忽視教育質(zhì)量保障，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)獲得感不高，在這一方面，新西蘭有著比較深刻的歷史教訓(xùn)。為此，《2018戰(zhàn)略》進一步發(fā)展了多部門監(jiān)督的職責(zé)，新西蘭政府多部門聯(lián)動狠抓教育質(zhì)量，把質(zhì)量建設(shè)作為向國際學(xué)生提供卓越教育和優(yōu)良體驗的首要任務(wù)。共有4所機構(gòu)參與國際教育的質(zhì)量保障：新西蘭大學(xué)校長委員會（NZVCC）管理大學(xué)的質(zhì)量、理工學(xué)院協(xié)會（ITPNZ）管理理工學(xué)院的質(zhì)量、教育復(fù)審辦公室（ERO）管理義務(wù)教育階段的學(xué)校和高中的質(zhì)量、學(xué)歷評估委員會（NZQA）管理私立學(xué)校的質(zhì)量。[18]政府與其協(xié)同努力，重點完善教育質(zhì)量監(jiān)管體制，建立支持信息系統(tǒng)，確保迅速、有效和公平地解決質(zhì)量問題。盡管我國實行《留學(xué)中國計劃》已極大地促進了國際學(xué)生來華留學(xué)，然而，近年來，國際教育的發(fā)展也遇到了瓶頸，部分院校的生源質(zhì)量亟待改善、培養(yǎng)效果參差不齊、管理服務(wù)存在漏洞;[19]特別是在外語課程體系的建設(shè)、師資水平的提升、國際學(xué)生的管理和服務(wù)上存在各種問題。[20]

當(dāng)前，如何在國際學(xué)生規(guī)模日益擴大的背景下提升國際教育服務(wù)質(zhì)量，以滿足國際教育的可持續(xù)發(fā)展？首先，應(yīng)牢牢把握提質(zhì)增效總要求，對來華留學(xué)質(zhì)量保障做出整體布局，在質(zhì)量規(guī)范的落實上下功夫。其次，優(yōu)化質(zhì)量保障系統(tǒng)，制定質(zhì)量準則、評估認證機制、質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，為質(zhì)量的鑒定提供行動準則;推行質(zhì)量保證責(zé)任書、完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機制，為質(zhì)量的改進與監(jiān)測提供可能。再次，重點建設(shè)一批世界一流、國際化程度高且獨具特色的學(xué)校和學(xué)科;提高自身教育教學(xué)水平，重點打造一批專業(yè)素質(zhì)強、教學(xué)水平高且具有全球素養(yǎng)的教師隊伍?？傊?，以培養(yǎng)高水平人才為重心、以質(zhì)量推動發(fā)展、以卓越贏得未來為首要目標，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升規(guī)范化水平，打造教育質(zhì)量高、國際學(xué)生滿意、國際聲譽好的“中國特色國際教育”品牌。只有實力卓越與特色突顯并存的國際教育，才能讓學(xué)生產(chǎn)生收獲知識與豐富精神的雙重感受，盡享學(xué)習(xí)的獲得感和滿足感。

（二）以多重保障措施，提升學(xué)生的生活安全感和信任感

立足于保護和提高“安全和受歡迎”學(xué)習(xí)目的地的聲譽，新西蘭政府認識到只有采取多重保障措施、提供完善的人性化服務(wù)，才能使國際學(xué)生獲得更多安全感和信任感。繼《國際留學(xué)生保護條例》《國際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則》《關(guān)于對留學(xué)生的指導(dǎo)與照顧行業(yè)規(guī)則》等保障政策出臺后，為提高保障力度，《2018戰(zhàn)略》提出征求國際學(xué)生、教育機構(gòu)和社區(qū)團體的意見，不斷完善《國際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，保障學(xué)生課內(nèi)和課外福祉。

因此，借鑒新西蘭以“服務(wù)”意識制定保障國際學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等現(xiàn)實問題的政策文件、完善配套的保障制度，有助于創(chuàng)建一個被接受、受尊重、安全的留學(xué)環(huán)境，使國際學(xué)生產(chǎn)生歸屬感，在潛移默化的學(xué)習(xí)生活中“知華、友華、愛華”。其一，規(guī)范留學(xué)管理，保障國際學(xué)生合法權(quán)益。制定留學(xué)機構(gòu)準入制度與行業(yè)規(guī)范，建立留學(xué)生權(quán)益保障司法援助政策和政府及時救濟制度;規(guī)范留學(xué)市場，健全留學(xué)中介市場監(jiān)管體系;建立國際學(xué)生安全保護機制，建立國家級安全預(yù)警機制，健全涉及留學(xué)安全的法律法規(guī)體系，完善留學(xué)安全服務(wù)與管理機制，著力營造安全的留學(xué)環(huán)境。其二，完善獎助學(xué)金管理，健全獎學(xué)金院?？己嗽u估機制。對違規(guī)招生或培養(yǎng)質(zhì)量不達標的院校，取消招收和培養(yǎng)獎學(xué)金生資格，以切實提升其使用效益，實現(xiàn)教育公平。其三，提供精細化、趨同化的服務(wù)。在入學(xué)上，壓縮簽證辦理和外國人暫住、居住管理流程，使之便利化、智能化、快捷化;在就業(yè)上，基于國家和地區(qū)的需要，學(xué)校與行業(yè)一同創(chuàng)造學(xué)業(yè)與就業(yè)通道。不特殊對待國際學(xué)生，在求同存異中以合理、公平、審慎為原則，幫助來華留學(xué)生了解中國國情和文化，盡快融入學(xué)校和社會。

（三）以跨部門精誠合作，促進學(xué)生的地域認同感和歸屬感

《2018戰(zhàn)略》是由新西蘭教育推廣局和教育部牽頭，與國際教育有關(guān)的政府機構(gòu)長期協(xié)商的結(jié)果。在新西蘭，市政廳向各成員學(xué)校提供信息，向留學(xué)生提供駕車、交通、生活等各種咨詢手冊;與國家教育部及各大學(xué)、國際學(xué)校合作，確保教育質(zhì)量;與移民局建立密切聯(lián)系，提供每一年的教育出口報告，向政府、企業(yè)、社會提供課程指導(dǎo)。政府還委托社會機構(gòu)如律師事務(wù)機構(gòu)、銀行、社會基金會等共同監(jiān)管學(xué)校的基金、保險金賬戶。[21]這既匯集了不同部門的理念與愿景，又體現(xiàn)了各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同形成了強大合力，推動著新西蘭國際教育的可持續(xù)發(fā)展。在我國，國際教育主要由教育部國際教育司管理，該部門既承擔(dān)著國際教育政策的制定與執(zhí)行，也負責(zé)其監(jiān)督工作，極易引起行政集權(quán)、管理的偏頗和疏漏。因此，只有打破部門利益的壁壘，工作中不相互推諉，在跨部門合作中實現(xiàn)協(xié)調(diào)的管理、采取有效的行動，才能讓國際學(xué)生充分認同我們的國際教育工作，快速融入當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生濃厚的歸屬感。

首先，樹立協(xié)同理念，敢于打破部門原有的利益格局，進行國際教育資源的統(tǒng)籌配置和戰(zhàn)略布局。呼吁跨部門合作，共同推進國際教育工作的管理。其次，著力破除體制機制障礙，建立和完善順暢的溝通機制，通過正式溝通和非正式溝通渠道加強信息傳遞，共享教育信息和服務(wù)。再次，在“協(xié)同政府”理論的指導(dǎo)下，坦誠相待、精誠合作、各司其職聯(lián)動管理，“在團隊組建、資源配置、政策供給等各環(huán)節(jié)予以足夠的支持，甚至在一定范疇內(nèi)將之作為工作的重心，重點投入，集中攻關(guān)，以期實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新”[22]，整體提升政府服務(wù)效果。例如，國際教育推廣部負責(zé)海外宣傳、開拓國際市場;商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部同各行業(yè)和學(xué)校一起創(chuàng)造學(xué)業(yè)與就業(yè)之間的通道;高等教育委員會致力于創(chuàng)建雙一流，提升我國大學(xué)的世界影響力;學(xué)歷評估辦以第三方確認學(xué)歷的合法、真實與有效;語言文字協(xié)會負責(zé)為國際學(xué)生提供語言支持等。

（四）以釋放教育紅利，凸顯學(xué)生的現(xiàn)實存在感和發(fā)展感

在《2018戰(zhàn)略》的前言部分，新西蘭教育部長克里斯·希普金斯表明：“國際教育為新西蘭帶來了一番生動的圖景，豐富了新西蘭教育系統(tǒng)、提高了勞動力的技能和生產(chǎn)率、增加了文化資本和文化多元性、緊密了全球貿(mào)易和國際合作、帶來了經(jīng)濟利益?！盵23]在保障經(jīng)濟可持續(xù)增長方面，《2018戰(zhàn)略》提出了四條措施以幫助產(chǎn)業(yè)吸引并留住符合勞務(wù)市場所需技能和資質(zhì)的國際學(xué)生;幫助學(xué)校建立自身品牌以專注于優(yōu)質(zhì)教育體驗;幫助各地區(qū)皆能通過受益而取得更大平衡;幫助學(xué)校吸引多元化的生源。下一步，將通過全方位的合作、多元化的市場、緊密的供需結(jié)合，確保教育出口稅來源的可持續(xù)性，即釋放國際教育的紅利讓參與的各個主體都能享有教育投入所形成的私人收益率和社會收益率。

目前，我國已成為亞洲最大的留學(xué)目的國，來華留學(xué)生總數(shù)、生源國家數(shù)、接收留學(xué)生單位數(shù)及中國政府獎學(xué)金生數(shù)，四項指標均創(chuàng)新高。[24]持續(xù)開放紅利，能讓國際學(xué)生產(chǎn)生更加強烈的現(xiàn)實存在感和發(fā)展感。具體來說，首先應(yīng)制定教育紅利的投資與發(fā)展規(guī)劃，強力推進我國國際教育模式改革，大力推進國際教育機構(gòu)的發(fā)展，培育發(fā)展型教育紅利，通過優(yōu)化勞動力人力資本結(jié)構(gòu)來促進國際教育結(jié)構(gòu)升級。其次，提升國際學(xué)生的教育程度，提高他們的發(fā)展能力，進而產(chǎn)生外溢性與外部性，形成人力資源紅利和人才紅利、開放紅利和國際影響力。再次，拉動教育經(jīng)費投入的增加，改善教育環(huán)境等促進教育事業(yè)發(fā)展，力求吸引滿足勞務(wù)市場需求的學(xué)生。最后，教育部門與其他行業(yè)之間建立更大的合作關(guān)系，支持開發(fā)利基產(chǎn)品，發(fā)展自己的留學(xué)品牌，努力提高國際教育產(chǎn)品的價值。

（五）以培養(yǎng)全球公民，催生學(xué)生的國際責(zé)任感和使命感

新西蘭國際教育的新戰(zhàn)略并非局限于國家責(zé)任和民族利益，而是重在培育全球公民，為新西蘭提供與全球更密切的聯(lián)系。其視野開闊，眼光遠大，吸引了大量的國際學(xué)生跨越文化和國界來新西蘭學(xué)習(xí)。目前，已開設(shè)全國統(tǒng)一課程《全球公民教育》，教育部門希望通過該課程，幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需的知識、技術(shù)和能力，適應(yīng)未來生活和工作的世界。新戰(zhàn)略鼓勵學(xué)生參與全球治理和分擔(dān)國際責(zé)任，鼓勵他們視野向外，關(guān)注全球動態(tài)、培養(yǎng)全球公民意識;同時，倡導(dǎo)本國人學(xué)習(xí)多種語言，消除國家之間的文化隔閡，與國際學(xué)生建立持續(xù)終生的牢固關(guān)系。

由此，我國也應(yīng)積極強化該方面的工作，并以大國風(fēng)范和更高的姿態(tài)開展全球倫理建設(shè)，把培養(yǎng)國際公民當(dāng)成教育事業(yè)的頭等大事抓緊抓好。面對21世紀的全球性問題，如可持續(xù)性、全球化問題，不僅要培養(yǎng)學(xué)生成為視野開闊、理解和包容其他文化、掌握一身技能和本領(lǐng)的全球公民，更要在公共倫理上做文章?！爱?dāng)教育世界中的一切都被價值化之后，一切追求都被效用化之后，管理中的人倫底線隨時都可能被塵世輕風(fēng)帶走?！盵25]因此，我們理當(dāng)以培養(yǎng)全球公民為國際教育目標，尊重和重視多樣性，催生學(xué)生更加強烈的國際責(zé)任感和使命感，以推動世界教育的公平和可持續(xù)發(fā)展。一方面，培養(yǎng)學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識、技術(shù)和能力。培養(yǎng)學(xué)生掌握當(dāng)今世界體系的文化與歷史知識、跨文化交流的知識、世界性事件與問題的知識，在價值觀、世界觀和信仰方面形成多樣化的知識體系;具備適應(yīng)全球化發(fā)展的專業(yè)技術(shù)水平，能與來自不同背景的人共同進行專業(yè)工作的能力;具備在跨文化環(huán)境下清晰地表達自我、有效交流、快速建立和諧關(guān)系的能力。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生的人類命運共同體意識，讓其知曉作為全球公民需要履行的倫理準則和責(zé)任。尊重自己與他人，深入和批判地思考什么是公平和公正，對未來持樂觀的態(tài)度，積極主動地參與世界。特別要擁有同情心、關(guān)心環(huán)境、尊重多樣性、關(guān)注全球事務(wù)并為此積極行動。

總之，國際社會是一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體?？焖侔l(fā)展的中國業(yè)已讓世界看到，只有合作共贏、共謀發(fā)展，才能實現(xiàn)互惠互利、共享共榮的發(fā)展愿景，共同繪出人類文明幸福的美好未來。進入新時代，我國教育面臨發(fā)展新機遇，國際教育若立足生命關(guān)懷，高瞻遠矚，放眼世界，必將迎來一個新的春天，并創(chuàng)造花團錦簇、繁榮昌盛的大格局。

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（責(zé)任編輯陳春陽）

收稿日期：2019-10-20

作者簡介：關(guān)荊晶，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生，武昌工學(xué)院國際教育學(xué)院講師;李保強，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師;石立國（通訊作者），新西蘭坎特伯雷大學(xué)孔子學(xué)院副教授。（武漢/430072）

*本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題“云資源整合視域下學(xué)生個性化學(xué)習(xí)推薦機制研究”（BHA180129），湖北省教育廳人文社科課題“協(xié)同學(xué)理論視角下的應(yīng)用型高校ESP改革研究”（17G009）的成果。