李宜晨

摘?要：隨著高校的擴(kuò)招擴(kuò)建，基建投資逐年增多，而新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施強(qiáng)化了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，引入了成本核算概念，確定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍，這對(duì)高校竣工財(cái)務(wù)決算管理工作提出了新的要求。針對(duì)高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中存在的問(wèn)題，分析具體原因，提出相關(guān)對(duì)策和建議。旨在為高?；ㄘ?cái)務(wù)管理開(kāi)闊思路，提高竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量，降低高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高校;基建項(xiàng)目;竣工財(cái)務(wù)決算

中圖分類(lèi)號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.049

0?引言

由于教育事業(yè)的發(fā)展和高校擴(kuò)招的影響，高?；?xiàng)目逐年增多，基建投資比重也逐年增加，因此，高校的基建管理水平對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著至關(guān)重大的影響。由于高?；?xiàng)目存在非營(yíng)利性、投資規(guī)模大、資金來(lái)源多樣化的特點(diǎn)，使基建財(cái)務(wù)管理具有政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)?？⒐へ?cái)務(wù)決算是指基建項(xiàng)目從籌建到交付使用全部的建設(shè)成本，通過(guò)對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行分類(lèi)、歸集、分?jǐn)偂⒋_認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，能準(zhǔn)確核算新增資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)對(duì)比概預(yù)算執(zhí)行情況，能反映成本控制情況，通過(guò)對(duì)投資效果的分析，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。

自2019年1月1日起，各行政事業(yè)單位全面實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，改變了基建財(cái)務(wù)“分賬管理、定期并賬”的核算模式，按規(guī)定基建財(cái)務(wù)并入大賬，不再單獨(dú)建賬，但是應(yīng)該按照項(xiàng)目單獨(dú)核算。新政府會(huì)計(jì)制度引入了成本核算的概念，明確了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍和方式，有利于準(zhǔn)確核算當(dāng)期成本，促進(jìn)高校對(duì)成本管理的重視，有利于資源配置。竣工財(cái)務(wù)決算是固定資產(chǎn)入賬的重要依據(jù)，決定著固定資產(chǎn)的價(jià)值，影響著高校的資產(chǎn)管理工作，因此，竣工財(cái)務(wù)決算管理在高校財(cái)務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。

1?高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在問(wèn)題

1.1?竣工財(cái)務(wù)決算編制滯后現(xiàn)象較普遍

按照《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建[2016]503號(hào)）的規(guī)定，“基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6個(gè)月。”而現(xiàn)實(shí)中，竣工財(cái)務(wù)決算編制滯后的現(xiàn)象非常普遍。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以前，由于種種原因，高校并未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，造成高校“重建設(shè)，輕財(cái)務(wù)”的思想，校領(lǐng)導(dǎo)只重視項(xiàng)目建設(shè)情況，而忽視竣工財(cái)務(wù)決算等后續(xù)工作;高校新校區(qū)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后現(xiàn)象更為嚴(yán)重，部分高校為了保證學(xué)生按期入學(xué)，工程完工后，急于交付使用，后續(xù)由于乙方不配合導(dǎo)致結(jié)算遲遲無(wú)法完成、貸款利息無(wú)法合理分?jǐn)?、建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致基建檔案資料丟失等原因，造成新校區(qū)已交付使用多年，卻遲遲未能完成竣工財(cái)務(wù)決算的現(xiàn)象。竣工財(cái)務(wù)決算的滯后導(dǎo)致無(wú)法衡量工程的實(shí)際總造價(jià)，不能及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，造成固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”現(xiàn)象，影響高校固定資產(chǎn)管理工作，進(jìn)而影響高校財(cái)務(wù)管理的效率和效果。

1.2?竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量參差不齊

竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量受會(huì)計(jì)核算、決算資料、審計(jì)等多方面的影響。一、如果財(cái)務(wù)人員不熟悉與基建有關(guān)的制度規(guī)定和建設(shè)程序，業(yè)務(wù)素養(yǎng)不夠，在會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能提供準(zhǔn)確的核算數(shù)據(jù)，則導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;二、由于建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)等原因，如果造成基建檔案資料丟失，不能提供完整、準(zhǔn)確的決算資料，決算報(bào)表內(nèi)容不完整，則導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表不具有可靠性;三、如果審計(jì)不能充分發(fā)揮作用，無(wú)法真正起到監(jiān)督作用，造成工程總造價(jià)超支，則導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。低質(zhì)量的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告無(wú)法準(zhǔn)確衡量固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，影響固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量，造成資產(chǎn)失真，不利于學(xué)校的資產(chǎn)管理。

2?高?；?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題原因分析

2.1?缺乏完善的竣工財(cái)務(wù)決算管理機(jī)制

一是校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算重視度不夠，由于實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度之前，高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此一些高校領(lǐng)導(dǎo)主要重視施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、使用狀況等方面，而對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作缺乏重視，沒(méi)有意識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，認(rèn)為只要不影響項(xiàng)目的交付使用就行，未能正確衡量竣工財(cái)務(wù)決算的意義。二是制度不健全，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算沒(méi)有制定相應(yīng)的制度，導(dǎo)致各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不清，工作中存在互相推諉的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的溝通，信息傳遞不及時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)并未對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督，在財(cái)務(wù)核算和竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)由于對(duì)基建項(xiàng)目缺乏了解，影響竣工財(cái)務(wù)決算的工作效率和工作質(zhì)量。

2.2?缺乏健全的全過(guò)程跟蹤審計(jì)機(jī)制

全過(guò)程跟蹤審計(jì)指審計(jì)人員依據(jù)法律法規(guī)對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的行為，及時(shí)糾正不足之處，提高資金利用率，優(yōu)化資源配置，以期達(dá)到控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的。一是部分高校僅對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程概預(yù)算、招投標(biāo)、工程變更、合同簽訂等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，不能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用;二是部分高校無(wú)法保持審計(jì)的獨(dú)立性，讓審計(jì)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了部分基建部門(mén)的管理角色，影響了審計(jì)的工作質(zhì)量，從而無(wú)法真正的實(shí)現(xiàn)審計(jì)的功能;三是部分高校審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法提出專(zhuān)業(yè)的審計(jì)意見(jiàn)。工程審計(jì)無(wú)法充分發(fā)揮作用，從而無(wú)法控制工程造價(jià)，造成工程超支現(xiàn)象。

2.3?工程竣工結(jié)算不及時(shí)

竣工結(jié)算是指工程竣工驗(yàn)收合格后對(duì)總承包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。由于變更簽證手續(xù)不規(guī)范、竣工驗(yàn)收手續(xù)不齊全、施工單位未能及時(shí)向管理者報(bào)送完整準(zhǔn)確的結(jié)算資料、施工單位對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)不認(rèn)可等原因，使得遲遲不能結(jié)算，造成竣工財(cái)務(wù)決算的滯后。

2.4?基建檔案資料缺失

基建檔案涵蓋了整個(gè)工期的所有資料，包括經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件、合同、簽證變更等。造成基建檔案資料缺失的原因有很多，有些工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，在施工過(guò)程中，只重視項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，而忽略了檔案資料的保存，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)人對(duì)基建檔案資料進(jìn)行收集、整理、保管，導(dǎo)致檔案資料缺失;由于工作輪崗等原因，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行檔案資料的移交，也可能造成檔案資料丟失?；n案資料的缺失，一方面，在工程竣工驗(yàn)收之后，不能及時(shí)提供結(jié)算審核資料，導(dǎo)致結(jié)算審核過(guò)程延長(zhǎng)，造成竣工財(cái)務(wù)決算的滯后;另一方面，增加了竣工財(cái)務(wù)決算的編制難度，使得編制缺乏依據(jù)。

2.5?基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

由于財(cái)務(wù)人員只熟悉行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，不熟悉基建項(xiàng)目相關(guān)制度和建設(shè)程序，缺乏基建相關(guān)知識(shí)，有時(shí)候難以界定基建成本范疇，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)核算不規(guī)范現(xiàn)象，影響了竣工財(cái)務(wù)決算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3?對(duì)策和建議

3.1?構(gòu)建良好的竣工財(cái)務(wù)決算管理機(jī)制

一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)直屬高校和直屬單位基本建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（教發(fā)廳函〔2019〕81號(hào)）將竣工財(cái)務(wù)決算列入重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求學(xué)校積極防控。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，重視竣工財(cái)務(wù)決算工作，正確認(rèn)識(shí)竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)清竣工決算對(duì)學(xué)校資金使用管理的重要意義。二是構(gòu)建竣工財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算組織和管理工作，制定詳細(xì)的“基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作流程”，落實(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)、基建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)等各部門(mén)的責(zé)任，各部門(mén)按照竣工財(cái)務(wù)決算工作流程，將竣工財(cái)務(wù)決算的工作落實(shí)到每個(gè)員工身上，形成定崗定責(zé)制度，在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)的工作，并及時(shí)向其他部門(mén)進(jìn)行反饋，建立有效的溝通機(jī)制，加快竣工財(cái)務(wù)決算的工作進(jìn)度。

3.2?建立完善的全過(guò)程跟蹤審計(jì)機(jī)制

一是健全全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，使全過(guò)程跟蹤審計(jì)貫穿于基建項(xiàng)目的前期決策、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、洽商變更、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和審計(jì)監(jiān)督，以期達(dá)到對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量的控制，降低超支風(fēng)險(xiǎn)。二是保持審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，提高全過(guò)程審計(jì)的工作質(zhì)量，使工程審計(jì)真正發(fā)揮監(jiān)督作用，避免建設(shè)管理混亂。

3.3?推進(jìn)基建項(xiàng)目信息化管理建設(shè)

一是創(chuàng)建基建項(xiàng)目全生命周期信息管理系統(tǒng)，設(shè)立前期管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、工程管理、付款管理、檔案資料等模塊，并根據(jù)具體的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)審批和資料電子化的功能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理。一方面能優(yōu)化高?；üこ痰墓芾砟Ｊ剑捌诠芾?、合同管理、施工管理、合同付款等于一體，能有效整合信息，使各科室快速獲取有用信息，提高工作和管理效率，推動(dòng)項(xiàng)目的整體進(jìn)程，提高基建財(cái)務(wù)的竣工財(cái)務(wù)決算效率;另一方面可實(shí)現(xiàn)基建管理數(shù)字化，提供信息資料和數(shù)據(jù)支持，完善基建項(xiàng)目檔案管理工作，可設(shè)置基建項(xiàng)目檔案管理員崗位，負(fù)責(zé)基建檔案資料的收集、整理、保管、電子歸檔等工作，并及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供竣工財(cái)務(wù)決算資料，確保檔案資料的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性;二是做好信息化建設(shè)對(duì)接，可通過(guò)信息管理系統(tǒng)，與財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等部門(mén)建立信息對(duì)接，按照權(quán)限實(shí)現(xiàn)資源共享，確保信息的有效傳遞，避免信息不對(duì)稱(chēng)，提高項(xiàng)目的整體工作效率，推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算工作的進(jìn)展。

3.4?提高基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

一是由設(shè)置基建財(cái)務(wù)崗位，專(zhuān)人專(zhuān)崗，明確崗位職責(zé)。二是定期開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包括內(nèi)部控制制度、基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制、概預(yù)算等，并增強(qiáng)各高校之間的交流學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員能更快的理解掌握新政策新制度，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又懂基建相關(guān)知識(shí)的綜合性人才，保證基建財(cái)務(wù)的高效管理，保障竣工財(cái)務(wù)決算的工作質(zhì)量。

3.5?建立完善的基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

建立完善的基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)價(jià)，通過(guò)綜合使用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)主要包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的及時(shí)性、決算編制資料的真實(shí)完整性、決算報(bào)表內(nèi)容完整性、會(huì)計(jì)核算合規(guī)性等方面。定量指標(biāo)主要包括資金利用率、超支率等。

資金利用率=投資完成情況資金到為情況×100%

資金利用率主要用來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金是否全部到位、使用是否合理。

較初步設(shè)計(jì)概算超支率=工程竣工財(cái)務(wù)決算金額-初步設(shè)計(jì)概算金額初步設(shè)計(jì)概算金額×100%

超支率主要用來(lái)評(píng)價(jià)工程造價(jià)控制管理水平。

通過(guò)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)價(jià)，反映出基建項(xiàng)目投資狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理情況等，為后續(xù)的工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，防范工程造價(jià)超支風(fēng)險(xiǎn)，為同類(lèi)型項(xiàng)目的成本控制提供借鑒和參考。

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