鄧雯 楊璐涵

2020年伊始，我國(guó)遭遇新冠肺炎突發(fā)疫情，抗疫期間，全國(guó)人民眾志成城，激活了國(guó)家力量與社會(huì)力量的相互配合。本研究基于我國(guó)抗疫期間的經(jīng)驗(yàn)觀察，以政治社會(huì)學(xué)為視角，結(jié)合“國(guó)家-社會(huì)”分析框架后發(fā)現(xiàn)，適度的社會(huì)國(guó)家化與國(guó)家社會(huì)化，對(duì)于我國(guó)今后的發(fā)展都具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

突發(fā)性的新冠疫情，讓今年的春節(jié)變成了“宅家節(jié)”，戴口罩、勤洗手、量體溫成為公眾2020開(kāi)年的日常習(xí)慣。隨著春暖花開(kāi)，我國(guó)對(duì)疫情的控制也走向柳暗花明之時(shí)。

此次抗擊疫情是一個(gè)復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程，一個(gè)國(guó)家的體制、統(tǒng)籌和組織動(dòng)員能力以及社會(huì)各界的反應(yīng)能力等等，每一個(gè)細(xì)節(jié)都在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中得到試煉。此次疫情作為重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，攸關(guān)人們的健康乃至生命，它使得每一個(gè)個(gè)體都不再能夠置身事外，而是需要牢牢地成為社會(huì)共同體。在抗疫期間，國(guó)家力量與社會(huì)多元力量分別在各自領(lǐng)域展開(kāi)了積極行動(dòng)，在實(shí)踐中展現(xiàn)出一種既相互配合又摩擦沖突的復(fù)雜關(guān)系，引發(fā)人們對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的考量。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系作為政治社會(huì)學(xué)中的經(jīng)典議題，運(yùn)用這一視角，可以幫助我們更好地厘清與反思二者關(guān)系。

“國(guó)家-社會(huì)”分析框架

關(guān)于國(guó)家-社會(huì)關(guān)系研究，最初起源于西方的政治社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)。直至20世紀(jì)八九十年代，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的逐漸深化，包含著“市民社會(huì)”“國(guó)家與市民社會(huì)”等西方政治社會(huì)學(xué)理念經(jīng)由國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯引入中國(guó)。

近二十年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的深刻變化反映了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的無(wú)限張力，引起了學(xué)界的研究熱潮，“國(guó)家-社會(huì)”分析框架成為主流的理論研究范式。學(xué)界圍繞此領(lǐng)域大致形成了三種研究視角：國(guó)家中心論、社會(huì)中心論以及“國(guó)社互強(qiáng)”論。

國(guó)家中心論與社會(huì)中心論無(wú)疑分別把重心放在了國(guó)家或社會(huì)一方，學(xué)界對(duì)這兩種視角存在的內(nèi)在局限性展開(kāi)了長(zhǎng)期討論。國(guó)家中心論認(rèn)為國(guó)家自身具備強(qiáng)大的組織資源和合法性權(quán)威，可以通過(guò)調(diào)整行政化命令的方式對(duì)社會(huì)施以控制和約束，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的自主性，關(guān)注“國(guó)家在場(chǎng)、社會(huì)退場(chǎng)”的情形。在這一觀點(diǎn)背后，其實(shí)預(yù)設(shè)的是一種“無(wú)關(guān)利害、漠視消極”的社會(huì)，因此，如果人們不去探究社會(huì)為何消極的真正原因，那對(duì)于國(guó)家為何強(qiáng)勢(shì)的解釋也并不足以讓人信服。同樣，社會(huì)中心論則強(qiáng)調(diào)國(guó)家之外“市民社會(huì)”的組織與自主能力，預(yù)期未來(lái)形成“國(guó)家退場(chǎng)、社會(huì)主導(dǎo)”的情形。由于我國(guó)國(guó)情是國(guó)家主導(dǎo)的資源分配體制，但是市民社會(huì)的發(fā)育生長(zhǎng)必須依附于各類(lèi)資源與發(fā)展機(jī)會(huì)，所以往往必須同國(guó)家進(jìn)行交易與合作，在這樣的過(guò)程中，社會(huì)將陷入一面追求自主一面又無(wú)法擺脫國(guó)家制約的矛盾境地（耿曙、胡玉松，2011）。

國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立帶來(lái)的博弈往往不是人們希望的結(jié)果，于是諸多學(xué)者開(kāi)始打破這種對(duì)立思維，發(fā)展出第三種視角?！皣?guó)社互強(qiáng)”論將雙方都納入關(guān)照，認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的相對(duì)位置和行動(dòng)都是互動(dòng)的結(jié)果（張靜，1998）。在實(shí)際關(guān)系中二者透過(guò)相互合作的方式達(dá)成彼此利益的融合一致，國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)有賴(lài)于社會(huì)的配合，社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)依托于國(guó)家的建構(gòu)。由此，“國(guó)社互強(qiáng)”論視角為我們運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”分析框架提供了清晰的路徑。國(guó)家與社會(huì)并非是相互分離的島嶼，相反，它們一定在不同的地方相互重疊著，或競(jìng)爭(zhēng)沖突，或?qū)で蠛献鳌?/p>

疫情下的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系

我國(guó)在應(yīng)對(duì)此次新冠疫情過(guò)程中，最明顯同時(shí)也最有效的做法是體制資源與非體制資源的相互配合，形成了一股合力。這其中包含著兩方面的內(nèi)容：社會(huì)國(guó)家化與國(guó)家社會(huì)化。

1、社會(huì)國(guó)家化。中國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是能夠“集中力量辦大事”，從中央、地方再到民眾進(jìn)行調(diào)動(dòng)，將所有的力量凝聚一起，共同達(dá)成某一目標(biāo)。以這次湖北地區(qū)疫情防控戰(zhàn)為例，在短短十余天內(nèi)，武漢等多地接連封城;雷神山、火神山醫(yī)院迅速落成;大量的援助物資源源不斷地運(yùn)向武漢;全國(guó)各地都啟用一級(jí)響應(yīng)，建立了全國(guó)性的疫情防控機(jī)制等等。在如此強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織能力的干預(yù)下，疫情的大面積蔓延得到了有效控制，社會(huì)的國(guó)家化表現(xiàn)出其相當(dāng)積極的一面。

但是，過(guò)度的社會(huì)國(guó)家化又會(huì)使得事情走向另一個(gè)極端，例如從“沒(méi)有權(quán)限公布疫情”的市長(zhǎng)到為領(lǐng)導(dǎo)配口罩的專(zhuān)車(chē)司機(jī)，從湖北紅十字會(huì)物資分配不均到雙黃連口服液可以治病等等，都從一個(gè)側(cè)面暴露出社會(huì)國(guó)家化的弊端。所以，國(guó)家既不能包辦一切，社會(huì)也不能自行其是。透過(guò)此次疫情防控戰(zhàn)，可以看到在國(guó)家-社會(huì)的權(quán)力分配格局中，適度的社會(huì)國(guó)家化所具有的積極意義。所以，總的來(lái)說(shuō)，雖然社會(huì)國(guó)家化可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)矛盾沖突，但這一現(xiàn)象的存在，并不完全是一件壞事。以我們所處的歷史發(fā)展階段而言，我們需要的應(yīng)該是“適度的社會(huì)國(guó)家化”。

2、國(guó)家社會(huì)化。我們國(guó)家的體制是一個(gè)自上而下劃分為多層級(jí)、多部門(mén)的復(fù)雜體制，這樣的體制存在一個(gè)問(wèn)題，即政策由中央到地方的“下達(dá)”路徑比較暢通，而民意由地方到中央的“上傳”路徑卻不夠暢通。在面臨此次重大疫情的情況下，中央作為最高政治主體，具備提出全局性政策部署的權(quán)力;而當(dāng)疫情最初發(fā)生時(shí)，地方政府由于受制于體制制約，沒(méi)有上級(jí)命令便無(wú)法采取行動(dòng)，更難去自行決定與其他非體制資源進(jìn)行合作。如在湖北紅十字會(huì)早期物資分配中所發(fā)生的問(wèn)題，作為承擔(dān)國(guó)家重大疫情物資調(diào)配的權(quán)力部門(mén)，在關(guān)鍵時(shí)期不能顯示出民眾期盼發(fā)揮的作用，而是當(dāng)之后的社會(huì)力量介入后，才一同被分擔(dān)完成。

此外，在疫情早期處置中，大量民眾的發(fā)聲沒(méi)有得到及時(shí)有效的回應(yīng)，輿論發(fā)聲的通道不夠透明和暢通，從而給國(guó)家的公信力帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。例如早期限制醫(yī)生私自談?wù)摬∏榕c接受媒體采訪(fǎng)，甚至部分醫(yī)生曾被進(jìn)行過(guò)“約談”，這些都導(dǎo)致最初處于急診一線(xiàn)的醫(yī)生完全暴露在病患之中，引起了社會(huì)大眾的強(qiáng)烈憤慨。因此，如果是過(guò)于固化和封閉的制度體制，不僅在面臨問(wèn)題時(shí)會(huì)表現(xiàn)信息接收與反應(yīng)遲鈍、資源不足等系統(tǒng)性矛盾，更會(huì)忽略社會(huì)發(fā)聲，限制社會(huì)力量的參與，有時(shí)甚至?xí)斐梢恍o(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。而在本次疫情之中，由于企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等各類(lèi)社會(huì)力量的有效參與，多種資源進(jìn)行結(jié)合，疫情才慢慢得到了積極的控制。所以，盡管我國(guó)有“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，但到具體的細(xì)節(jié)中，每一個(gè)地區(qū)每一家醫(yī)院每一個(gè)社區(qū)，就需要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行滿(mǎn)足。如在此次全國(guó)的疫情防控中，各地最基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)采取符合本地風(fēng)土人情的“土味宣傳”“硬核勸告”等方式，以及各類(lèi)社區(qū)志愿者采取臨時(shí)性封村、封小區(qū)等手段來(lái)解決人員流動(dòng)等問(wèn)題，都極大地體現(xiàn)出社會(huì)力量的重要作用。因此，國(guó)家發(fā)展不能夠脫離實(shí)際，不能夠脫離社會(huì)，國(guó)家的社會(huì)化顯得尤為必要。

結(jié)論與討論

通過(guò)梳理，本文認(rèn)為適度的社會(huì)國(guó)家化與國(guó)家的社會(huì)化是非常重要的兩個(gè)問(wèn)題。適度的社會(huì)國(guó)家化肯定了我國(guó)政治體制在本次疫情中發(fā)揮“集中力量辦大事”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它使得全國(guó)力量按照中央統(tǒng)一、科學(xué)的決策部署進(jìn)行全面動(dòng)員，構(gòu)筑了群防群治的嚴(yán)密防線(xiàn)。但與此同時(shí)，在國(guó)家發(fā)展中需要特別注意“適度性”，這也就是國(guó)家的社會(huì)化意義。因此，應(yīng)創(chuàng)建更加寬松的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)環(huán)境，創(chuàng)造各類(lèi)社會(huì)主體自主性的發(fā)展空間。一方面要構(gòu)建完善國(guó)家-社會(huì)的溝通銜接平臺(tái)，尤其要暢通社會(huì)向上發(fā)聲與參與的渠道;另一方面還需要對(duì)體制資源與非體制資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與分配，根據(jù)其特點(diǎn)充分發(fā)揮各類(lèi)資源的力量，以期構(gòu)筑一個(gè)國(guó)強(qiáng)社強(qiáng)的制度格局。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

鄧 雯 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所碩士研究生

楊璐涵 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所碩士研究生