王山珊 張世勇

當前對農(nóng)民的生活進行治理是農(nóng)村基層治理的基本內(nèi)容之一，其直接指向農(nóng)民對日常生活的安排。生活治理在不同的時期呈現(xiàn)出不同的治理樣態(tài)。本文以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作為例，闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來農(nóng)村生活治理的治理實踐，并從治理內(nèi)容、治理方式、治理理念、治理目標等方面分析鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，為探討鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供了新的切入點。

問題的提出

2015年中央“一號文件”明確提出要全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，干凈的生活環(huán)境，整潔的村容村貌，是農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。2016年和2017年的中央“一號文件”都提出要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。自2017年起，國家對農(nóng)村環(huán)境問題的重視上升到了一個新的高度。2017年2月，環(huán)保部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境整治“十三五”規(guī)劃》顯示，我國目前仍有一部分農(nóng)村沒有垃圾收集處理設(shè)施，環(huán)境問題依然存在，并且較為嚴重。2018年中央“一號文件”提出“發(fā)展綠色鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村”，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，并提出了環(huán)境整治的目標以及綜合措施。同時，中共中央辦公廳，國務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出到2020年，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村莊環(huán)境與健康意識普遍增強。2019年中央“一號文件”明確要求補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村環(huán)境整治工作。除此之外，“一號文件”在鄉(xiāng)村治理方面還談到要對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于進一步推進移風易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風的指導意見》，要因地制宜推進移風易俗，遏制陳規(guī)陋習，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

從2015年到2019年的中央“一號文件”以及其他相關(guān)文件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，國家對農(nóng)村社會的治理越來越細化，越來越涉及農(nóng)民生活的私人領(lǐng)域，要想達到有效治理，需要去改變農(nóng)民的日常生活習慣，以及去重塑農(nóng)民的思想觀念。所以，農(nóng)村基層治理與其說對農(nóng)村社會進行治理，不如說是對農(nóng)民的生活進行治理。

農(nóng)村基層治理是與村民日常生活最為接近的一項治理內(nèi)容，在不同時期，農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)出不同的治理特征。在新中國成立之初，基層政府主要面對的是一些硬任務(wù)，總的來說包括兩個方面，一是收取農(nóng)業(yè)稅，二是執(zhí)行計劃生育政策，都是基層政府不得不完成的任務(wù)。國家通過土地改革，打破了原先舊有的地主鄉(xiāng)紳構(gòu)成的國家與鄉(xiāng)村社會之間的橋梁以后，確立了國家政權(quán)與農(nóng)民直接溝通的關(guān)系。隨著集體化的深入推進，高度集中的人民公社體制確立起來，將分散的農(nóng)戶納入無所不包的政治體制中，農(nóng)村地區(qū)在實質(zhì)上組成了一個“國家覆蓋社會”的體系，即農(nóng)民義務(wù)性的必須聽取國家的，集體利益高于個人利益，農(nóng)民的行為方式需要滿足集體主義的邏輯要求?？偟膩碚f，這一時期的農(nóng)村生活治理雖然治理的對象是有差別的個人，但更多的是以國家總體性任務(wù)為中心，農(nóng)戶需要配合國家政策的貫徹執(zhí)行。[1]人民公社解體之后，農(nóng)民的個人利益逐漸從集體利益中走出，在公共場合得以公開表達，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生新的變化，由原先的“強國家——弱社會”走向“弱國家——強社會”。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，國家與農(nóng)村關(guān)系的變化使得農(nóng)村基層治理的內(nèi)涵發(fā)生了重大的變化，基層治理的內(nèi)容、方式、目標等都發(fā)生了改變，呈現(xiàn)出新的特征。本文主要從以環(huán)境整治為代表的生活治理入手，探討鄉(xiāng)村基層治理的轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村社會中的生活治理

（一）何為生活治理？

熊萬勝（2018）曾提到“生活治理”，即直接面對有差別的個人展開治理，在尊重群眾生活的同時，積極改造群眾生活。[2]趙孟營（2016）曾說，社會治理的提出源自生活實踐的強烈需求，社會治理的內(nèi)涵是由生活實踐所賦予、所定義的，社會治理的目標就是生活實踐中人們的未來預(yù)期。[3]一直以來，中國發(fā)生的很多基層社會治理活動從本質(zhì)上來說就是一種對百姓生活的治理，其直接指向的是群眾怎么安排日常生活。這樣的治理實踐直接人格化地融入日常生活過程，幫助群眾實現(xiàn)有序和幸福的生活。[2]1931年開展的新生活運動是近代以來國家首次對民眾進行日常生活的治理，以武人身份出身的蔣介石希望通過國家的強制力來維護社會秩序和形塑民眾日常行為。[4]新生活運動是這一時期典型的生活治理，其目的在于規(guī)訓民眾的日常生活使其達到現(xiàn)代國家對合格國民的要求。在國家向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的這一時期，農(nóng)業(yè)稅收是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，國家對農(nóng)民生活的控制力極強。雖然對稅制進行過多次改革，但作為一項政府收入的重要來源，從未停止過對農(nóng)業(yè)的稅收。與此同時，計劃生育政策更是影響著當時人們的生育觀念，這一時期的鄉(xiāng)村治理主要圍繞著農(nóng)業(yè)稅收和計劃生育來進行治理，雖然涉及生活治理的內(nèi)容，但具體的內(nèi)涵和治理樣態(tài)是不同于新生活運動的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，隨著生活治理的深入開展，基層政府會采取人格化的方式直接面對個人或者組織，用人格化的方式對群眾的私人事務(wù)深度介入。目前，也是鄉(xiāng)村治理的顯著特征。項繼權(quán)（2019）提到，我國鄉(xiāng)村社會日益?zhèn)€體化，農(nóng)民個體不斷地從先賦性群體、集體性組織及封閉性管理體制中脫離出來。[5]由此看來，每個人生活的個體性不斷增強，而生活治理必須面對有差別的個人。生活治理作為中國傳統(tǒng)社會治理的重要組成部分，一直延續(xù)至今。但不同時期有不同時期的生活治理，并且蘊含著不同的治理邏輯。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注度不斷提高，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為主要內(nèi)容的生活治理也進一步凸顯出來，并逐步加深。

因此，本文所說的生活治理，是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，由國家出臺政策，通過具體措施對農(nóng)村社會中萬千農(nóng)民的生活習慣，包括觀念進行改造的過程，即針對有差別的農(nóng)民，使農(nóng)民有序生活的治理實踐。

（二）農(nóng)村地區(qū)以環(huán)境整治為代表的生活治理實踐

農(nóng)業(yè)稅費改革之后，農(nóng)民的負擔大大減輕。農(nóng)民有了一定的自主空間，農(nóng)民的權(quán)利意識也在隨著社會的進步不斷覺醒。國家對農(nóng)民的生活治理雖然沒有間斷過，但力度也明顯降低，主要關(guān)注的是人口出生死亡狀況，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展等一些農(nóng)村外部性的建設(shè)方面。自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家對農(nóng)村的生活治理發(fā)生了新的變化，具體表現(xiàn)在對農(nóng)民生活的關(guān)注度以及干預(yù)程度不斷提升。

近兩年來，國家將對農(nóng)村環(huán)境整治的關(guān)注度提到了新的高度，與此同時，基層政府也逐步將農(nóng)村環(huán)境整治工作作為一項中心工作。筆者在調(diào)查關(guān)中地區(qū)Y村時發(fā)現(xiàn)，該村要落實的環(huán)境整治內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1、村莊生活垃圾的清理

2016年9月，W街道農(nóng)村生活垃圾集中收集清運工作正式開展，也就意味著2016年9月開始，Y村的生活垃圾開始集中清運。區(qū)環(huán)保局為W街道辦配備了4輛垃圾收運車，密閉式垃圾箱115個，專職司機4名，戶用垃圾桶2400個，基本做到每戶一個。其中Y村由于人數(shù)較多，單獨使用一輛垃圾清運車，共清理村內(nèi)的5個垃圾箱。全村共配備了專職的保潔員3名，負責清掃村上的主干道、各條巷道等，收集的垃圾由保潔員集中清理至垃圾箱。村內(nèi)保潔員每月工資1000元。負責垃圾清運的專職司機與街道辦簽訂協(xié)議，實行一年一聘制，當村中垃圾箱滿后，會有負責的村干部去打電話，通知司機進行清運，司機每月工資2000元。夏季必須每天都清運，冬季三天一清運。采取“戶分類、村收集、辦轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的運行模式，并建立了垃圾清運臺賬。

2、“廁所革命”的開展

Y村由于在2003年開始創(chuàng)辦農(nóng)家樂，所以從2004年開始，村中就開始實行戶廁改造，截至2019年8月底，全村的廁所改造已經(jīng)基本完成，據(jù)村支書講，只剩下幾戶因為地理位置實在沒有辦法改造的農(nóng)戶還沒有完成。Y村的戶廁改造過程大致可以分為三個階段，第一階段是村里改造階段，1984年至1999年村上開辦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要經(jīng)營煤礦，支持了Y村的經(jīng)濟需求，得到的收入基本給村上辦事，集體修了村中的水、電、路，包括村委一部分廁所的改造。1999年之后，村支書自己想辦法，貸款為村子辦事情，又解決了一部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二階段是農(nóng)戶自己改造階段，由于村中農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂的需要，農(nóng)戶自己出錢對自家的廁所進行改造，再加上村中近幾年掙了錢的村民，也開始對自家的廁所進行改造。第三個階段是國家出錢改造的階段，主要是從2018年開始，國家為戶廁改造的農(nóng)戶進行補貼。以Y村為例，需要戶廁改造的農(nóng)戶首先向村委會提出申請，申請后村委會派人去核實是否符合改造標準，如果符合，就讓農(nóng)戶做好登記，然后政府免費提供廁所改造的原材料，農(nóng)戶自行建造，每戶的補貼標準為2000元。盡管Y村基本完成戶廁改造，但在改造的過程中，每戶農(nóng)戶的想法都不一樣，村干部還是做出了很大的努力，才完成上級下達的廁所改造任務(wù)。

3、村容村貌的提升

一個村的村容村貌體現(xiàn)了村莊的精神氣質(zhì)，反映著村莊的文化底蘊。Y村自農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展以來，就一直重視村容村貌的提升，主要包括四方面的內(nèi)容，一是清理村內(nèi)房前屋后的“三堆六亂”、亂貼亂畫、野廣告等。房前屋后不準亂放、亂倒、亂堆雜物，柴堆、煤堆要放進院子，料堆要堆放整齊，院內(nèi)的雜物要規(guī)整，做到整齊利落。村內(nèi)道路兩側(cè)的小廣告要及時清理，并對辦公場所、門頭牌匾、文化廣場、垃圾箱等進行及時的清洗。二是要做好村內(nèi)溝渠污泥的及時清淤工作。三是要做好公廁戶廁的衛(wèi)生保潔。針對公廁，村內(nèi)有固定的保潔員對公廁進行日常維護。四是開展村莊綠化和植樹造林活動，加大對綠籬、花壇、綠地修建和補栽補植力度。Y村2019年7月立項整治三堆六亂花費10萬元，綠化美化方面預(yù)計花費46.5萬元。

簡單來說，農(nóng)村環(huán)境整治，“廁所革命”等一系列政策的施行，需要的是對農(nóng)民根深蒂固的深層觀念和切身利益進行改造，是一種典型的生活治理，然而在治理的過程中，需要面對擁有不同利益需求的農(nóng)民，因此也需要應(yīng)對不同的治理矛盾。農(nóng)村環(huán)境整治作為生活治理的一部分，其治理方式是通過改造農(nóng)民的思想觀念，來達到改變行為方式的目的。但是鄉(xiāng)村振興以來的生活治理和農(nóng)業(yè)稅時期的生活治理是完全不同的，主要表現(xiàn)在治理內(nèi)容、治理理念、治理方式、以及治理目標的不同。

生活治理背景下鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型

從收取農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)業(yè)稅費改革、新農(nóng)村建設(shè)、至精準扶貧、再到今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理經(jīng)過了一個不斷變遷的歷史過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家對農(nóng)村社會的關(guān)注度不斷提升，以環(huán)境整治為代表的生活治理逐漸在農(nóng)村地區(qū)開展，也導致了鄉(xiāng)村治理在以下方面有著不同的轉(zhuǎn)變。

（一）治理內(nèi)容：“農(nóng)民本位”取代“國家本位”

農(nóng)業(yè)稅時期的治理內(nèi)容都是國家下達的硬性任務(wù)，無論是執(zhí)行計劃生育政策還是收取農(nóng)業(yè)稅，都是基層政府不得不完成的任務(wù)，這一時期的治理內(nèi)容體現(xiàn)出“國家本位”的特征。但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從目前的治理內(nèi)容來看，完全產(chǎn)生了本質(zhì)性的變化，國家雖然也是在下達任務(wù)，但是根本的出發(fā)點是從農(nóng)戶本身來考慮的，不管是整治環(huán)境，還是改造廁所，都是為了農(nóng)民更好的生活，治理內(nèi)容呈現(xiàn)出“農(nóng)民本位”的特征。

從“國家本位”到“農(nóng)民本位”，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是基層治理任務(wù)由圍繞著“資源汲取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源輸入”。以“資源汲取”為主導的基層治理其目的大多是完成國家下達的治理任務(wù)。而以“資源輸入”為主導的基層治理可大致分為兩個階段，一是新農(nóng)村建設(shè)時期，這一時期的基層治理任務(wù)為建設(shè)型任務(wù)，主要是完成對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鄉(xiāng)村振興時期，這時的基層治理任務(wù)更多的是改造型的，主要關(guān)注的是民生方向，其目的是規(guī)訓人們的日常生活。以W街道辦的環(huán)境綜合整治為例，整治的內(nèi)容主要包括改廁，清理三堆，清理房前屋后的垃圾等。這類涉及民生方面的任務(wù)，所要對接的不是某一農(nóng)戶，而是在村居住的每一位農(nóng)戶，它要改變的是農(nóng)民習以為常的生活方式，使農(nóng)民隨意性強的生活方式變得具有規(guī)范性。

（二）治理理念：“服務(wù)”取代“管理”

取消農(nóng)業(yè)稅之前，國家是向農(nóng)村汲取資源，基層政府是國家政策貫徹執(zhí)行的抓手，而村級組織是國家政策貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵，所以，在這一時期，鄉(xiāng)村關(guān)系之中有著較為明確的上下級關(guān)系，村干部需要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來完成國家下達的任務(wù)。由于工作任務(wù)明確，村干部自身形成了一套行之有效的工作方式，包括人情關(guān)系的運用，有效的獎懲措施，也包括一些強制性的命令行為。村干部的這些行為是為了更有效地完成上級的任務(wù)，所以在某種程度上來說，村干部的行為得到上級政府的默許。鄉(xiāng)村干部和上級組織也多是以汲取資源，完成任務(wù)為目的，對村民實行嚴格的管理。取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家不在向農(nóng)村收取稅費，與此同時，國家向農(nóng)村地區(qū)輸送大量的資源，通過項目制的方式來資源下鄉(xiāng)，以此實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程中，村干部不需要做什么工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接和項目對接就可以完成工作的內(nèi)容?；鶎诱闹卫砝砟钜仓饾u在國家向農(nóng)村輸送資源的過程中由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”。國家與村民的關(guān)系也由“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”，這一變化在精準扶貧、環(huán)境整治等工作開展以來尤為明顯。

由于生活治理的開展，基層政府的治理理念必須從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，村級組織也必須由過去的“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。這就對村級組織提出了更高的要求。村干部不能采取強硬手段來完成任務(wù)，工作的內(nèi)容也變得更加龐雜。一是因為上級政策的要求，要規(guī)范化行政;二是因為村民的權(quán)利意識提升，使得不配合的村民有了可以倚仗的工具。所以在這種情況下，才有了“事情太多，不合眼也干不完”、“貧困戶都是爺，村干部都是仆人”的牢騷與抱怨，政府與農(nóng)民之間關(guān)系也出現(xiàn)新的張力與矛盾。

（三）治理方式：“硬任務(wù)、硬管理”走向“軟約束、軟治理”

區(qū)別于農(nóng)業(yè)稅時期的“硬任務(wù)、硬管理”，目前的生活治理呈現(xiàn)出一種“軟約束、軟治理”的樣態(tài)。[6]在農(nóng)村環(huán)境整治和“廁所革命”的過程中，基層政府不能采取粗暴的手段來對待有意見、不配合的農(nóng)戶，政府人員要想方設(shè)法地滿足農(nóng)戶的要求，大多采取“柔性”政策，“哄著”農(nóng)戶來配合工作，完成任務(wù)。

從“硬性管理”到“柔性化治理”，主要體現(xiàn)了基層政府治理方式兩個方面的變化，一是從“管理”到“治理”的變化?！肮芾怼倍嗍且环N單一的、線性的、行政命令式、控制性的管理，具有嚴格的上下級之分，也就是說，基層政府下達的命令，村干部和村民必須執(zhí)行，沒有發(fā)表意見的空間。而隨著農(nóng)村生活治理的開展，國家和農(nóng)民關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)民不僅有義務(wù)去做，更有權(quán)力發(fā)表自己的意見，提出自己的訴求，過去的“管理”模式顯然不符合新時代社會發(fā)展的要求，所以，將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼笔潜厝贿x擇，這里講求的不是黨和政府的單一管理，而是多主體的參與和互動，政府、村民、村級組織共同參與農(nóng)村治理。在農(nóng)村生活治理的過程中，必須發(fā)揮村民的主體性作用，調(diào)動起村民參與治理的主動性，才能有效地實現(xiàn)生活治理。二是從“硬性”到“柔性”的變化。相較于農(nóng)業(yè)稅時期粗暴的執(zhí)行方式，現(xiàn)代基層政府不允許對農(nóng)民實行強制性的手段，任何政策的實施、活動的開展都需要建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上。在農(nóng)村“廁所革命”這一整治過程中，部分農(nóng)戶并不愿意配合基層政府的工作，覺著“我家的廁所好好的，憑什么給我拆了”，遇到這種情況，政府工作人員是不能采取強制手段的，比如硬拆、強拆。另外，生活治理的最終目標是對農(nóng)民的生活方式進行改造，這一治理目標下，只有通過“柔性”的治理方式，比如勸說、說服、宣傳等，從根本上改變農(nóng)民的觀念，才能實現(xiàn)有效的生活治理?！叭嵝浴敝卫碜畲蟮奶卣骶褪秦瀼亍耙匀藶楹诵摹钡睦砟?，體現(xiàn)關(guān)懷、溫暖、情感、靈活的一面。在“硬性”治理的方式下，農(nóng)民可能會屈服配合工作，但是并不能達到生活治理的目的，實現(xiàn)對人日常生活的規(guī)訓。

（四）治理目標：“過程”治理取代“結(jié)果”治理

鄉(xiāng)村基層治理除了治理內(nèi)容、治理理念、治理方式、治理主體發(fā)生了變化之外，治理的目標也在發(fā)生變化。由過去的“結(jié)果目標管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^程目標管理”。也就是說，在稅費改革之前，國家依靠基層政府向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，與此同時，也通過基層政府來執(zhí)行計劃生育政策。這一時期，國家對基層政府的控制相對較松，基層政府在執(zhí)行任務(wù)的過程中具有相對自由的行動空間，只要保證收了該收的稅，完成上級下達的任務(wù)即可。國家對基層政府如何完成任務(wù)并不做過多的要求，只對結(jié)果做出明確要求。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上日程，國家不僅需要基層政府完成既定的任務(wù)，更對如何完成任務(wù)有了明確的要求，而基層政府則需要對完成任務(wù)的過程留痕，所以，基層治理的目標在一定程度上由“結(jié)果”向“過程”轉(zhuǎn)變。

以結(jié)果為目標導向時，治理結(jié)果是可以量化的，而治理的過程是不可以量化的。比如在收取農(nóng)業(yè)稅時，工作人員只要保證該收的糧食收上來，糧食這一變量是可以量化的，所以進行的是結(jié)果導向的目標治理。這類治理目標看重結(jié)果，所以在控制目標實現(xiàn)時不進行過程控制，這樣基層治理過程就存在大量的伸縮空間，基層干部就會有一定的自主性和工作的積極性，“不管黑貓白貓，抓著老鼠的就是好貓”，這種情況下，干部只對結(jié)果負責，不對過程負責，工作效率得到保證的同時，由此也會產(chǎn)生一系列的問題，因為不對治理過程進行嚴格的監(jiān)控，基層政府就會調(diào)動一切可以調(diào)動的資源去達到目的，可能會為策略主義的運用提供空間，導致基層干部很多合理不合法的行為。比如一些治理任務(wù)需要借助村中復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才得以實行。

以過程管理為目標導向時，基層政府通過對于過程的監(jiān)控來達到某種結(jié)果，在這類治理事件中，治理結(jié)果是不可能量化的，所以需要通過過程去考核，以此來衡量是否達到目標。比如正在進行農(nóng)村環(huán)境整治工作，環(huán)境整治的效果是無法量化的，但是可以通過對治理過程的把控來盡可能的達到我們的最優(yōu)目標，所以針對環(huán)境整治工作，基層政府會定期到村中宣傳、檢查、考核，并制定相關(guān)的制度，建立環(huán)境整治的長效機制。除農(nóng)村環(huán)境整治之外，還有移風易俗、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等生活治理事項，都是一種過程管理，這類治理事項的結(jié)果無法量化，需要通過過程監(jiān)管來實現(xiàn)結(jié)果的最優(yōu)。因此，“過程”成為目標管理的一部分。

討論：國家與農(nóng)民關(guān)系變化中的鄉(xiāng)村社會治理轉(zhuǎn)型

新中國成立以來，國家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。其具有標志性的事件是國家全面免除農(nóng)業(yè)稅。周飛舟（2006）曾以“汲取型”政權(quán)和“懸浮型”政權(quán)來概括免除農(nóng)業(yè)稅前后的變化。[8]并以此來探討這一時期國家和農(nóng)民的關(guān)系。王雨磊（2016）則將“懸浮型”政權(quán)之后的基層治理特征概括為“給予型”政權(quán)。[9]

首先，在免除農(nóng)業(yè)稅之前，國家向農(nóng)民進行“資源汲取”，所謂“資源汲取”就是基層政府為了完成上級下派的稅費任務(wù)并維持自身的日常運轉(zhuǎn)， 直接向農(nóng)民汲取資源?？梢?， 國家在“資源汲取”時，基層政府的主要任務(wù)是向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅， 由此造成了非常重的農(nóng)民負擔，國家和農(nóng)民的關(guān)系也進一步惡化，出現(xiàn)大量農(nóng)民上訪的事件。其次，在免除農(nóng)業(yè)稅之后，國家不再向農(nóng)民征稅，農(nóng)民的負擔得到減輕，基層政府的工作負擔也得到減輕，國家與農(nóng)民的關(guān)系趨于緩和。但是，當國家不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅后，國家的政權(quán)上移，國家與農(nóng)民之間必要的聯(lián)系減少，基層政府和農(nóng)民打交道的渠道也相應(yīng)減少，基層政府不必挨家挨戶地去完成任務(wù)，國家的各項涉農(nóng)補貼也通過“一卡通”等方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中，基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系也逐漸疏遠，基層政府呈現(xiàn)出“懸浮型”的特征。“懸浮型”政府的出現(xiàn)使得基層政府的服務(wù)職能難以發(fā)揮，農(nóng)民對基層政府越來越不信任，國家與農(nóng)民的關(guān)系也漸漸疏遠。最后，稅費改革之后，國家一改過去對農(nóng)民的資源汲取狀態(tài)，轉(zhuǎn)而通過財政再分配的方式對農(nóng)村進行資源的反哺（王雨磊，2016）。[9]資源下鄉(xiāng)對國家的治理能力提出新的要求，國家從“資源汲取”過渡到“資源輸入”，在資源輸入的過程中國家必須實現(xiàn)與農(nóng)民的有效對接，重塑國家與農(nóng)民的關(guān)系。但在新農(nóng)村建設(shè)以來，國家對農(nóng)村的“資源輸入”主要是以項目制和行政發(fā)包的方式來實現(xiàn)，大量的“資源輸入”在一定程度上緩解并加深了國家與農(nóng)民的關(guān)系，但這種單向的資源輸入在一定程度上忽視了農(nóng)民的個體需求，所以，并沒有從根本上解決國家與農(nóng)民的關(guān)系問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家以一種新的方式進入農(nóng)村社會，農(nóng)村社會的發(fā)展成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。也就是說，國家現(xiàn)代化的過程在某種程度上來說就是持續(xù)改造、改變農(nóng)村的過程。精準扶貧、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、移風易俗等農(nóng)村生活治理內(nèi)容的開展，要求基層治理模式也應(yīng)隨著治理內(nèi)容的變化做出進一步調(diào)整。生活治理作為鄉(xiāng)村社會治理的重要組成部分，其直接面向有差別的農(nóng)民個體，需要在尊重農(nóng)民日常生活的基礎(chǔ)上改造農(nóng)民的生活觀念，其本質(zhì)上是國家對農(nóng)民日常生活的規(guī)訓、對國家合格公民的培養(yǎng)。生活治理這一治理內(nèi)容使得基層政府和農(nóng)民打交道的機會增多，基層政府和農(nóng)民的關(guān)系也日益密切，但在日益密切的過程中又應(yīng)為利益的出發(fā)點不同產(chǎn)生摩擦。

免除農(nóng)業(yè)稅意味著國家向農(nóng)村資源汲取的任務(wù)已經(jīng)不復(fù)存在，但在生活治理的背景下，國家還是在向農(nóng)村社會輸入政策和規(guī)章制度，來實現(xiàn)對農(nóng)村的現(xiàn)代化改造，將傳統(tǒng)社會的農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代國家的公民。在這一過程中，國家的主導地位并沒有發(fā)生變化，發(fā)生變化的是國家和農(nóng)民打交道的方式，也就是國家如何將現(xiàn)代化的任務(wù)與分散的農(nóng)民進行有效對接，國家如何動員、組織分散的農(nóng)民來實現(xiàn)現(xiàn)代化。在生活治理的大背景下，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生新的變化，鄉(xiāng)村社會的治理也相應(yīng)開始轉(zhuǎn)型，究竟什么樣的治理模式能夠有效推進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，值得我們進一步研究和探討。

參考文獻

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[8]周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響[J].社會學研究，2006（03）：1-38+243.

[9]王雨磊.數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準扶貧中的技術(shù)治理[J].社會學研究，2016，31（06）：119-142+244.

作者簡介

王山珊 西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院碩士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

張世勇 西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院副教授，研究領(lǐng)域為農(nóng)村流動和鄉(xiāng)村治理