高翔

摘 要：《商君書》中的“無宿治”思想探索自下而上治理的路徑與城市社區(qū)自治有不少互相印證之處。商鞅在改革過程中通過樹立法令的權(quán)威、建立完備的法律體系、保持政令的統(tǒng)一、實現(xiàn)分層治理等途徑實現(xiàn)“無宿治”，使官吏無法從農(nóng)民處徇私謀利，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，提高政府的行政效率，最終達到統(tǒng)治者坐得天下大治的效果。在城市社區(qū)自治的實踐過程中，應(yīng)完善城市社區(qū)自治相關(guān)立法，明確自身定位，吸收借鑒“無宿治”的分層治理模式，淡化居委會的行政色彩，鼓勵非政府自治組織發(fā)展，進而解決當(dāng)下城市社區(qū)自治中存在的問題。

關(guān)鍵詞：商君書;無宿治;社區(qū)自治;啟示

一、引言

《商君書》作為春秋戰(zhàn)國時期法家的代表作，集中服務(wù)于商鞅所推行的“農(nóng)戰(zhàn)”政策，在法家商學(xué)派學(xué)說中占據(jù)重要地位?！盁o宿治”一詞，見于書中《墾令》《說民》《靳令》等篇目，從字面理解，就是“處理的政務(wù)不隔夜到第二天”。“無宿治”思想是一種理想狀態(tài)下的政府治理模式，探討其目的、實現(xiàn)途徑，對研究當(dāng)下的社區(qū)自治無疑具有積極意義。

二、實現(xiàn)“無宿治”的目的

作為商鞅改革的一部分，倡導(dǎo)“無宿治”治理主要包括三個方面。

一是讓農(nóng)民專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“農(nóng)戰(zhàn)”是貫穿《商君書》的重要思想：對內(nèi)，則合理規(guī)劃各種用地，開墾土地，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對外，則不斷作戰(zhàn)擴張，開徠殖民。以持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供養(yǎng)軍隊，用軍隊開疆?dāng)U土，達到富國強兵的目的。春秋戰(zhàn)國時期，生產(chǎn)力較為低下，必須窮盡地力，最大程度提高生產(chǎn)效率。保證農(nóng)民有足夠的生產(chǎn)時間并專心從事生產(chǎn)，在商鞅看來尤其重要。“無宿治”使農(nóng)民節(jié)省了訴訟時間，免去不必要的麻煩，不誤農(nóng)時。

二是使官吏無法從農(nóng)民處謀取私利，政府高效運轉(zhuǎn)。在商學(xué)派看來，官員貪贓枉法，向百姓索賄，破壞國家的法治，導(dǎo)致吏治腐敗，進而危害國家的安全，動搖國家統(tǒng)治根基。對待失職徇私的官吏，“罪死不赦，刑及三族”，處罰十分嚴酷，而處理政事的效率足夠高，就能“百官之情不相稽”，試圖作奸的官員就沒有時間貪贓索賄，政府的行政效率就會大大提升。

三是使統(tǒng)治者坐得天下大治的效果。無論是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間、保證政府廉潔高效，其最終都是為了“明主因治而終治之，故天下大治也”，達到君王的終治的目標(biāo)。對于君主在國家治理方面所起作用，商學(xué)派既強調(diào)君主需要“操權(quán)柄”，絕對掌控國家權(quán)力，通過刑賞引導(dǎo)百姓選擇職業(yè)，堵塞百姓在耕種、作戰(zhàn)之外獲取名利的途徑，調(diào)動其農(nóng)戰(zhàn)的積極性;又主張君主治國要因勢利導(dǎo)，注意政策的變化，具體治理時，應(yīng)借助已經(jīng)成文并頒行的法令代替人治，而不過分干預(yù)。

三、“無宿治”的實現(xiàn)途徑

（一）人人尊崇法律權(quán)威、遵法守法是實現(xiàn)無宿治的前提

“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。”商學(xué)派認為法律是民眾的生命，是治國的根本，也是防備奸民作亂的手段。相反，摒棄法治，“釋法而任私議”，就會造成國家的混亂。故而，商學(xué)派將法律抬高到了極其崇高的地位。

1.樹立法令權(quán)威保證民眾對法律有所畏懼

商學(xué)派認為“靳令，則治不留;法平，則吏無奸?！眹栏駡?zhí)行了法令，奸滑的官員才無法藏奸。在法律的量刑尺度上，強調(diào)重刑輕賞，通過連坐、滅族等酷刑，使官吏和百姓畏懼刑罰，不敢犯罪。在具體的改革實施過程中，商鞅也通過南門徙木的方式在民眾中樹立了法律的權(quán)威。

2.在整個國境內(nèi)保持法律和政令的統(tǒng)一

強調(diào)在所有地方統(tǒng)一法令，達到“百縣之治一形，則遷徙者不飾，代者不敢更其制，過而廢者不能匿其舉”的程度。這樣，官員就不能粉飾政績，犯了過錯也無法隱匿。

3.保證法律面前人人平等

“所謂壹刑者，刑無等級，自卿相、將軍以至大夫、庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦?！奔幢ＷC“刑無等級”，除了君主之外，上至公卿將相，下至平民百姓，犯罪之后一律受到法律的懲處。這一做法打破了舊貴族在夏商周三代宗法制框架下形成的等級特權(quán)，從理論上主張所有人處于平等的地位。

（二）完備法律體系是“無宿治”的基礎(chǔ)

商學(xué)派認為，法的一個重要作用是“定分止?fàn)帯?，使民眾處理事情時有可以遵循的依據(jù)，《定分》篇中曾用“百人逐兔”的故事闡明準(zhǔn)確完備的法律體系在國家社會治理中的重要作用。商鞅于公元前359年、前350年在秦國進行了兩次大的改革，頒行多項律令，涉及軍事、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、市場管理等多個方面，僅從睡虎地秦墓出土簡牘來看，就計有《田律》《廄苑律》《工律》等秦律十八種，商鞅實際頒行的律令應(yīng)遠超其數(shù)。推行律令過程中，商鞅選任專門的官吏為民眾釋法，并以答問體的方式編寫了《法律答問》，對秦律的條文、術(shù)語及律文的意圖特別是刑法部分做出了解釋。

（三）實現(xiàn)社會的分層治理是實現(xiàn)無宿治的基本途徑

在商學(xué)派看來，治理有序的國家不能事事靠國君親力親為，民眾也不應(yīng)該事事都聽從官員，即所謂“有道之國，治不聽君，民不聽官”。具體事務(wù)能夠在家庭范圍內(nèi)決定是最好的，如果事務(wù)靠官員來裁定，效果就稍遜一籌，如果事事靠君王來裁定，則國家必定疲弱。“國治，斷家王，斷官強，斷君弱?！鄙虒W(xué)派看到了政府處理具體冗余事務(wù)所耗費的人力成本以及政府機構(gòu)上層對事必躬親將會造成的低下的行政效率。相比其他學(xué)派，商學(xué)派尤其注意節(jié)省行政成本。在春秋戰(zhàn)國變法圖強、吞并攻伐這種大的時代語境下，政策制定趨近于功利主義是一種必須的選擇，諸如連坐之類的惡法，實則也是和“無宿治”思想互為印證的存在。

四、“無宿治”思想對現(xiàn)代社區(qū)自治的啟示

城市社區(qū)自治是現(xiàn)代化進程中城市經(jīng)濟發(fā)展促進社會結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物。截止2018年，我國城鎮(zhèn)常住人口達8.3億人，城鎮(zhèn)化率達59.58%，建制鎮(zhèn)數(shù)量21297個，且早在2015年底，全國城市社區(qū)居委會數(shù)量已超過10萬個。

商鞅為推行改革，不遺余力地施行弱民愚民政策，施行嚴刑峻法，手段過于嚴苛，但是其理論卻從另一方面對我國當(dāng)下的社區(qū)自治提供了一定的啟示。具體而言，《商君書》中“無宿治”思想對現(xiàn)代社區(qū)自治的啟示主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）完善社區(qū)自治相關(guān)立法，明確社區(qū)的角色定位

目前，支撐居委會開展自治管理的有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，有《憲法》《城市居民委員會組織法》、國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)（條例）、全國性的其他規(guī)范性文件、地區(qū)性的規(guī)范性文件共五個層級。但在現(xiàn)階段具體實施過程中，支撐居委會依法自治的法制基礎(chǔ)仍然不完善。以《城市居民委員會組織法》為例，作為指導(dǎo)社區(qū)自治的專門性文件，僅有23條，最近一次修改，也僅僅修改了村委會、居委會任期改為五年的規(guī)定。在實際生活中，顯然難以應(yīng)對繁瑣的基層社區(qū)事務(wù)。

另外，城市居民委員會實現(xiàn)依法自治，首先應(yīng)該具備法律所賦予的獨立的主體資格，《憲法》《城市居民委員會組織法》將居委會定性為群眾自治組織，依然較為宏觀。目前，仍無一部法律法規(guī)能夠具體清晰地界定政府與居委會的關(guān)系，明確社區(qū)居委會的主體資格，使得居委會處于較為尷尬的境地。商鞅推動改革成功充分說明法律體系的完備和法律界定的明晰在社會治理中的重要性。盡快補充完善與社區(qū)自治相關(guān)的法律法規(guī)，厘清政府與居委會二者的關(guān)系，明確界定社區(qū)居委會的地位顯得尤為迫切和必要。

（二）給予社區(qū)足夠的自治管理權(quán)限，減少對于社區(qū)自治的過度行政干預(yù)，實現(xiàn)層級管理

實現(xiàn)整個社會的層級管理是達到“無宿治”的基本途徑，目前情形下，社區(qū)居委會是城市社區(qū)自治的主要載體和工作的承擔(dān)者，與“無宿治”理論中“家”的概念最為接近。足不出戶，解決社區(qū)日常生活中出現(xiàn)的問題，節(jié)省大量的行政成本，也是社區(qū)自治的應(yīng)有之意。

社區(qū)自治的難題之一在于政府行政管理的越位與提供服務(wù)與指導(dǎo)的缺位，一直以來，我國城市社會化管理倡導(dǎo)“兩級政府”（市、區(qū)縣兩級政府）、“三級管理”（市、區(qū)縣和街道）、“四級網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)、街道和居委會）的管理模式，社區(qū)居委會被視為街道這一最低政府機構(gòu)層級的延伸，政府慣性地將社區(qū)視為泛行政化的基層行政機構(gòu)，在處理行政事務(wù)時習(xí)慣性地將工作事務(wù)攤派到社區(qū)居委會，使得社區(qū)居委會要處理諸如街道、綜治、派出所、民政、學(xué)校、安全生產(chǎn)等各個部門的事務(wù)。另外，政府對社區(qū)有著過多行政命令式的干預(yù)，對社區(qū)自治建設(shè)又缺乏合理的指導(dǎo)與投入。政府需要進一步實行權(quán)力下放，賦予社區(qū)居委會更多的權(quán)力，逐步培養(yǎng)其自治能力，實現(xiàn)真正的層級管理。

（三）淡化城市社區(qū)居委會的行政化色彩，鼓勵政府之外的市場組織發(fā)展

長久以來，城市社區(qū)居委會的泛行政化傾向嚴重制約了社區(qū)自治的成長和發(fā)展。這種制約主要體現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)居委會的工作人員由擁有公務(wù)員或事業(yè)編制的體制內(nèi)公職人員擔(dān)任;二是社區(qū)上級部門行政命令式的指派任務(wù)使得社區(qū)疲于應(yīng)付，無法專注于社區(qū)自治事務(wù)的管理，且“人治”現(xiàn)象突出;三是社區(qū)居委會在財務(wù)上高度依賴政府部門，在處理事務(wù)上難于真正自治。

按照廣義的城市社區(qū)組織的定義，“政府之外的的社區(qū)自治組織、非營利組織和市場組織等社會機構(gòu)都應(yīng)是社區(qū)的自治主體”。當(dāng)下，“以政代社”的現(xiàn)象較為突出，政府包攬了過多非政府社會組織所承擔(dān)的責(zé)任，市場組織有著其他組織不可比擬的效率和資源優(yōu)勢。在我國社區(qū)建設(shè)投入普遍不足的情況下，發(fā)揮市場組織在社區(qū)自治中的積極作用，借助市場機制將能更有效地促進社區(qū)發(fā)展，提升社區(qū)服務(wù)水平和自治能力是城市社區(qū)管理的應(yīng)有之義。

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