孫麗潔

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

0 引言

能源隨著因過度開采而逐漸匱乏，環(huán)境污染和全球變暖等環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)汽車得到各國(guó)政府與企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球新能源汽車銷售量在2011年時(shí)僅為5萬輛，而2017 年全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)保有量累計(jì)達(dá)到300多萬輛，同比增長(zhǎng)54%，預(yù)計(jì)2030年全球電動(dòng)汽車保有量將達(dá)1 300萬輛[1]。截至2019年6月底，中國(guó)新能源汽車保有量為344 萬輛，其中純電動(dòng)汽車保有量為281萬輛，處于世界領(lǐng)先水平，但我國(guó)配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，不僅存在總量不足的問題，結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出，限制了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[2]。因此，中國(guó)政府近幾年來顯著加大了對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，出臺(tái)了一系列政策文件鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)于吸引社會(huì)資本起到了巨大的的推動(dòng)作用[3]。

充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，初期投資額大，運(yùn)營(yíng)維護(hù)時(shí)間長(zhǎng)，投資回收周期長(zhǎng)。PPP模式作為一種創(chuàng)新的項(xiàng)目融資和建設(shè)的方式，通過公共部門與私營(yíng)部門建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，能夠有效實(shí)現(xiàn)多方主體資，推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。但是，采用PPP模式的項(xiàng)目一般具有參與主體眾多、利益訴求多樣、實(shí)現(xiàn)方式復(fù)雜以及不確定性因素多等特點(diǎn)，容易發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)[4]，所以需要詳細(xì)地評(píng)估項(xiàng)目在各種層面和各個(gè)環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并按項(xiàng)目參與方的特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，使不同參與方之間的責(zé)任和收益相匹配[5]。因此，對(duì)于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別、評(píng)價(jià)、分析并采取措施應(yīng)對(duì)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的推廣實(shí)施和我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的健康發(fā)展具有積極的作用。

PPP模式最早起源于英國(guó)。目前，國(guó)外關(guān)于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究較為豐富，學(xué)者們主要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的定性識(shí)別、定量評(píng)估和分擔(dān)機(jī)制等方面。Darrin Grimsey等人[6]總結(jié)了PPP項(xiàng)目常見的九種風(fēng)險(xiǎn)，并運(yùn)用預(yù)期成本、蒙特卡羅模擬、敏感分析等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。Li Bing等人[7]從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并分析了PPP 項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)偏好。Jae-ho Choi等人[8]通過文獻(xiàn)研究和專家調(diào)查法對(duì)比分析了私人企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同態(tài)度。Istemi Demirag等人[9]采取問卷調(diào)查和SPSS分析的方法評(píng)估了PPP項(xiàng)目中融資者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。Effah Ernest Ameyaw等人[10]從金融、政策法規(guī)和技術(shù)三方面對(duì)供水PPP項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性以及整體風(fēng)險(xiǎn)水平分別進(jìn)行了評(píng)估。

國(guó)內(nèi)關(guān)于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的研究多集中于分析PPP模式應(yīng)用的可行性。白樺等人[1]和帥翔宇等人[2]通過分析我國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，指出了PPP模式應(yīng)用的合理性，并提出相應(yīng)的政策建議。張芳等人[11]分析了PPP模式應(yīng)用的現(xiàn)狀，并對(duì)不同盈利模式進(jìn)行比較，雖然針對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究較少，但是學(xué)者對(duì)于交通[12]、水利[13]等PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究相當(dāng)豐富。亓霞等人[14]通過分析失敗項(xiàng)目實(shí)例總結(jié)出了影響PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。任琦鵬等人[15]利用PSETEL分析法識(shí)別了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，運(yùn)用模糊層次分析法和三角模糊數(shù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。王文寅[16]將主成分分析法和BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。劉興旺等人[17]利用熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)PPP項(xiàng)目主要參與方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

基于對(duì)文獻(xiàn)的梳理分析，本文針對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)層面和各個(gè)階段潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后，構(gòu)建熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)估電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目不同參與方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。本文通過實(shí)證分析，從不同項(xiàng)目參與方的角度提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以期為促進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的推廣提供一定的參考意義。

1 電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

為全面地認(rèn)識(shí)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，本文在研究過程中主要借鑒了Li Bing等人[7]和李妍[18]的文獻(xiàn)，并通過總結(jié)大量PPP 項(xiàng)目案例，結(jié)合電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目的特點(diǎn)，梳理項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。首先遵循系統(tǒng)層次性原則，將指標(biāo)體系分為三個(gè)層級(jí)，其中一級(jí)指標(biāo)體系從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面建立，邏輯清晰、層次分明。然后，在二級(jí)指標(biāo)體系中對(duì)各個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分類，根據(jù)階段性原則，在中觀層面涵蓋了項(xiàng)目全生命周期可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。最后，根據(jù)可操作性原則篩選三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)合理且便于計(jì)算。本文構(gòu)建的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

圖1 電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 基于熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

2.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法，即利用各指標(biāo)的熵值所提供的信息量的大小決定指標(biāo)權(quán)重[19]。與其他賦權(quán)方法相比，熵權(quán)法能充分利用已有數(shù)據(jù)來計(jì)算權(quán)重，可以減少專家的主觀因素對(duì)評(píng)分的影響，更加客觀合理。本文利用熵權(quán)法計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重，該權(quán)重代表各風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀發(fā)生概率，計(jì)算步驟如下。

1）構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣

邀請(qǐng)每位專家分別對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)發(fā)生可能性的大小進(jìn)行打分，設(shè)表示第個(gè)專家對(duì)第個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生可能性的估計(jì)值，令，，則得到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣為

2）指標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)范化處理

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各指標(biāo)由于在內(nèi)涵、量綱等方面不完全一致，故不能根據(jù)指標(biāo)原始評(píng)價(jià)數(shù)值直接計(jì)算權(quán)重，而需將指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為同量綱或無量綱、優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)一致的數(shù)據(jù)，即進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范化。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)屬于成本型指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)值越小越好），規(guī)范化如下

3）數(shù)據(jù)歸一化處理

5）利用熵計(jì)算各指標(biāo)客觀權(quán)重

熵權(quán)法主要依賴于客觀的數(shù)學(xué)計(jì)算，故計(jì)算得出的指標(biāo)權(quán)重有可能與專家的主觀意愿相差較大。因此，需要經(jīng)過進(jìn)一步的驗(yàn)證，才可將其看作第個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)所表示風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的客觀概率值。

2.2 灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論中應(yīng)用相當(dāng)廣泛的一個(gè)部分，用來描述不同因素間發(fā)展變化趨勢(shì)的相似或相異程度[20]，由于其計(jì)算簡(jiǎn)單、易操作，對(duì)樣本量大小沒有嚴(yán)格要求，在樣本數(shù)值有無明顯規(guī)律時(shí)都同樣適用，所以被廣泛應(yīng)用于事物間關(guān)聯(lián)分析。在電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析，可以利用貧乏的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)描述。本文主要利用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失程度進(jìn)行比較分析，計(jì)算步驟如下。

1）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)序列

求初值象可以消除指標(biāo)數(shù)據(jù)值的量綱，相當(dāng)于對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范化處理。

4）求兩級(jí)最大差和最小差

2.3 基于熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

圖2 電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型

本文考慮不同風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率的大小不同，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失程度，建立熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)模型，通過計(jì)算熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度，對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如圖2所示。其中，熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算公式如下：

3 實(shí)證分析

本文選取T市采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證分析。本文通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，邀請(qǐng)五位專家對(duì)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，打分內(nèi)容包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后給不同參與方造成的損失程度。

3.1 基于熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析模型的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

邀請(qǐng)專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以0～10 分為范圍進(jìn)行打分，分值越高表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性越大，得到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)一步計(jì)算得到各指標(biāo)的熵權(quán)值。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)熵權(quán)值比較合理，可以看作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀概率值。

邀請(qǐng)每位專家對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后給項(xiàng)目不同參與方造成的損失程度以0～100分范圍進(jìn)行打分，分值越大，表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失越大，對(duì)五位專家的打分進(jìn)行算術(shù)平均。設(shè)為電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的參與方，表示公共部門，表示私營(yíng)部門，表示金融機(jī)構(gòu)。設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成損失值最大的為參考序列。根據(jù)熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算步驟，計(jì)算結(jié)果如表1和表2所示。

表1 熵權(quán)值和灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)表

表2 灰色關(guān)聯(lián)度對(duì)比表

熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析模型綜合考慮了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失程度大小，由此得到的熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度更加科學(xué)合理。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

1）表1 可以看出對(duì)于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目來說，政策穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)收入低于期望值等發(fā)生的可能性較大，而通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利和責(zé)任分配不合理、自然條件風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性比較小。對(duì)于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)來說，政治風(fēng)險(xiǎn)以及決策階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性比較大。

2）表1 可以看出公共部門、私營(yíng)部門和金融機(jī)構(gòu)承受風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。政府決策不當(dāng)、項(xiàng)目選址風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)公共部門造成的損失很大。政策穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、政府決策不當(dāng)，以及施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)私營(yíng)部門造成的損失較大。金融機(jī)構(gòu)因發(fā)生融資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受的損失比較大。

3）表2 可知，在電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目中，私營(yíng)部門承受的風(fēng)險(xiǎn)最大，公共部門承受的風(fēng)險(xiǎn)較私營(yíng)部門略小一些，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較小。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

3.3.1 公共部門層面

1）加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策的保障和落實(shí)。中央政府已經(jīng)出臺(tái)了政策鼓勵(lì)支持電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，但是地方政府政策落實(shí)不到位和政策不穩(wěn)定會(huì)造成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，這不僅會(huì)有損私營(yíng)部門的利益，也會(huì)對(duì)公共部門的信用和形象造成負(fù)面影響。為此，各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)具體規(guī)章制度，保障電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施。例如，政府部門應(yīng)該出具保證書等相關(guān)文件，保障私營(yíng)部門的利益。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，政府不能無故中止項(xiàng)目和增加額外的項(xiàng)目收費(fèi)，避免調(diào)整項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。

2）健全PPP 模式相關(guān)法律法規(guī)。為更好地調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門的積極性，減少合同風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，應(yīng)從立法層面入手，規(guī)范政府在PPP 項(xiàng)目中履約行為，優(yōu)化相關(guān)的法律、制度和監(jiān)管環(huán)境。針對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，基于不同行業(yè)的特點(diǎn)制定專門的規(guī)章制度。采取輔助PPP 項(xiàng)目順利進(jìn)行的各種措施，比如聘請(qǐng)第三方評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效，監(jiān)督雙方的履約行為。

3）加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。政府在電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目中需認(rèn)真履行監(jiān)管職能，設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府政策部門分開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策層的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要合理。政府一是要通過監(jiān)管機(jī)制敦促參與PPP項(xiàng)目的政府各部門履行相關(guān)承諾。二是監(jiān)管項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目資金專款專用，避免資金的挪用，保證項(xiàng)目資產(chǎn)的安全。同時(shí)，也要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止隨意調(diào)整貸款利率和周期等，保證項(xiàng)目資金支持的穩(wěn)定性。

3.3.2 私營(yíng)部門層面

1）加強(qiáng)與政府部門的溝通合作。私營(yíng)部門應(yīng)在項(xiàng)目初期與政府部門進(jìn)行針對(duì)性的談判和協(xié)商，盡量保留政府及其他與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的公共部門（如稅收部門、審計(jì)部門、工商部門等）做出的保證或承諾的證據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，私營(yíng)部門也應(yīng)積極與公共部門進(jìn)行溝通，一旦出現(xiàn)問題，比如政府政策變動(dòng)、合同變更等，要及時(shí)磋商、及時(shí)解決，避免出現(xiàn)利益糾葛和合同糾紛。

2）科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益，追求合理利潤(rùn)。私營(yíng)部門參與PPP項(xiàng)目是為了追求項(xiàng)目盈利，但應(yīng)該追求合理利潤(rùn)，避免將期望收益值設(shè)定得過高，導(dǎo)致在項(xiàng)目收入降低時(shí)，引發(fā)運(yùn)營(yíng)成本超支、運(yùn)營(yíng)收入低于期望值等一系列風(fēng)險(xiǎn)。為設(shè)定合理的期望收益值，私營(yíng)部門需要對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用和未來收入進(jìn)行客觀計(jì)算，而不應(yīng)只依賴于政府提供數(shù)據(jù)，也可單獨(dú)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目未來收益的預(yù)測(cè)。此外，對(duì)于電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目這類政府支持力度比較大的項(xiàng)目，要重視對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼政策的可行性進(jìn)行分析。

3）建立完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和管理機(jī)制。項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施者，因此，私營(yíng)部門要提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力，在項(xiàng)目公司建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防御體系并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，可以啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

3.3.3 金融機(jī)構(gòu)層面

1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與主體資金實(shí)力和信用資質(zhì)的考核。電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目需要金融機(jī)構(gòu)提供大量的資金支持，而金融機(jī)構(gòu)能否收回貸款并取得合理的收益，很大程度上取決于貸款方的信用狀況。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目參與方進(jìn)行全面的資格審查，例如對(duì)私營(yíng)部門財(cái)務(wù)狀況和信用資質(zhì)進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目施工的單位進(jìn)行資格審查。前期嚴(yán)格的資質(zhì)審查，可以保障金融機(jī)構(gòu)貸款資金順利回收，防范合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

2）科學(xué)分析項(xiàng)目盈利能力和償債能力。金融機(jī)構(gòu)需要關(guān)注電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)采用的商業(yè)模式和預(yù)期達(dá)到的盈利水平。首先，金融機(jī)構(gòu)需根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，明確項(xiàng)目收入的實(shí)現(xiàn)形式。其次，應(yīng)該分析項(xiàng)目的盈利手段可實(shí)現(xiàn)性和盈利水平測(cè)算的科學(xué)合理性。最后，還應(yīng)關(guān)注合同中直接影響項(xiàng)目盈利水平的條款，例如有關(guān)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限、盈利水平變動(dòng)的補(bǔ)償方案、項(xiàng)目唯一性等合同內(nèi)容。

3）及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，掌握項(xiàng)目相關(guān)信息。電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目參與主體眾多，項(xiàng)目資金來源渠道復(fù)雜，為保證運(yùn)營(yíng)期間的現(xiàn)金流入能及時(shí)用以償還貸款，金融機(jī)構(gòu)必須及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金的合理使用。例如，金融機(jī)構(gòu)可以指派專業(yè)財(cái)務(wù)人員，為項(xiàng)目設(shè)立特定的賬戶，對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

4 結(jié)論與展望

本文基于文獻(xiàn)研究法識(shí)別了電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)模型用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并通過實(shí)證分析，對(duì)T 市的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。最后，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果從不同項(xiàng)目參與方的角度提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。本文研究得到的主要結(jié)論如下：

1）對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行了全生命周期、多方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立了層次清晰、涵蓋面廣、可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

2）提出了基于熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，通過熵權(quán)法計(jì)算項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀概率，通過灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算項(xiàng)目不同參與方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小，通過計(jì)算熵權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度定量評(píng)價(jià)各個(gè)項(xiàng)目參與方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小；

3）從公共部門、私營(yíng)部門和金融機(jī)構(gòu)等三個(gè)主要項(xiàng)目參與方的角度，提出了針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

本文對(duì)一些問題還有待進(jìn)一步研究，一是除了問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，還可以增加對(duì)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研取得的數(shù)據(jù)，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的客觀性和針對(duì)性。二是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略還可以結(jié)合不同項(xiàng)目參與方在電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。