朱菲菲

上海市發(fā)展改革研究院

1 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化電力發(fā)展形勢(shì)分析

1.1 電力供需總體緊平衡，地區(qū)性時(shí)段性偏緊

“十三五”期間，長(zhǎng)三角區(qū)域在華東電網(wǎng)的調(diào)度管理下，電力供需總體呈現(xiàn)電力緊平衡態(tài)勢(shì)。在2017 年夏季高峰期間，尖峰時(shí)段出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的局面，華東電網(wǎng)內(nèi)可用電力除必要運(yùn)行備用外已沒(méi)有富余，其中上海、浙江能夠平衡，江蘇、安徽兩省在夏季尖峰時(shí)段存在少量缺口，分別采取了有序用電措施，錯(cuò)避峰電量分別約95萬(wàn)kWh、300 萬(wàn)kWh。電力需求由于持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)既有區(qū)外來(lái)電通道電力無(wú)法滿送、部分地區(qū)電源、通道項(xiàng)目緩建推遲等因素影響，未來(lái)可能出現(xiàn)供電緊張的態(tài)勢(shì)，甚至可能出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的局面。在全面供電緊張的態(tài)勢(shì)下，上?；?qū)⒚媾R外來(lái)電電源保障的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 既有華東電網(wǎng)為基礎(chǔ)，區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展壓力大

我國(guó)電網(wǎng)已形成華北、華中、華東、東北、西北、南方六個(gè)大型區(qū)域級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)架。其中,華東電網(wǎng)是我國(guó)最大的跨省市區(qū)域電網(wǎng)，供電范圍包含上海、江蘇、安徽、浙江和福建，形成了以長(zhǎng)三角都市群為中心的網(wǎng)格狀受端電網(wǎng)格局，未來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化電力發(fā)展仍然是在既有華東電網(wǎng)的基礎(chǔ)上謀發(fā)展。過(guò)去，長(zhǎng)三角區(qū)域在華東電網(wǎng)的調(diào)控下，電力供應(yīng)總體能夠滿足長(zhǎng)三角地區(qū)的電力發(fā)展需求，區(qū)域電力調(diào)度總體平穩(wěn)，未出現(xiàn)大的斷電、缺電等事故。未來(lái)，在區(qū)域一體化發(fā)展的新要求、新形勢(shì)下，在大量外來(lái)電持續(xù)增長(zhǎng)、新能源汽車、儲(chǔ)能、可再生能源、分布式能源等快速發(fā)展的沖擊下，華東電網(wǎng)的輸電能力、穩(wěn)定性、安全性等將面臨新的挑戰(zhàn)。

1.3 政府、企業(yè)等多方位合作，長(zhǎng)三角電力合作穩(wěn)步推進(jìn)

在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，長(zhǎng)三角地區(qū)政府、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面已經(jīng)開(kāi)始嘗試多方位合作。在政府層面，自2005 年首次長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市每年召開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，審議、決定和決策有關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)。在企業(yè)層面，2019年6月國(guó)網(wǎng)上海電力公司發(fā)布《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展2019 年電力行動(dòng)計(jì)劃》，要求上海青浦、江蘇蘇州、浙江嘉興三家地市級(jí)供電公司共同探索長(zhǎng)三角示范區(qū)內(nèi)電網(wǎng)“互濟(jì)互保、互聯(lián)互通、互供互備”。在項(xiàng)目層面，“皖電東送”工程是長(zhǎng)三角區(qū)域電力合作典型項(xiàng)目。工程自2005 年開(kāi)始建設(shè)，2016 年3 月全部建成投產(chǎn)，總裝機(jī)1 354 萬(wàn)kW，累計(jì)向長(zhǎng)三角地區(qū)輸送電量近5 000億kWh。

1.4 國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入新時(shí)代

2005年,上海、江蘇、浙江兩省一市第一次主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)召開(kāi)，長(zhǎng)三角區(qū)域合作逐漸升溫。2018年6月，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，其中能源互濟(jì)互保是7 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，電力涉及電源、電網(wǎng)、技術(shù)等11 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2018 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年4月，為推動(dòng)區(qū)域能源一體化高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局牽頭啟動(dòng)《長(zhǎng)三角區(qū)域能源一體化總體規(guī)劃》編制工作，未來(lái)《規(guī)劃》將在目標(biāo)、路徑、政策、機(jī)制等方面為長(zhǎng)三角區(qū)域電力發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)。在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域合作全面深化發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，電力發(fā)展將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展要求，并承擔(dān)起長(zhǎng)三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展的重要能源保障支撐作用。

2 在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下的上海電力角色定位

2.1 現(xiàn)狀及要求

上海是我國(guó)電力行業(yè)起步最早的城市?；仡櫄v史，1879 年國(guó)內(nèi)第一盞電燈在上海點(diǎn)亮，電力行業(yè)為確保城市安全運(yùn)行已服務(wù)130 余年。著眼今天，電仍是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。習(xí)近平總書(shū)記多次批示，希望上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。中央對(duì)上海提出三項(xiàng)重大任務(wù)(增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)新片區(qū)、在上海證交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略)和“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略要求。上海在新一輪城市《總體規(guī)劃》中提出建設(shè)“卓越的全球城市”目標(biāo)。新形勢(shì)、新目標(biāo)對(duì)上海電力安全、清潔、高效、可持續(xù)提出了更高的要求。放眼明天，電力系統(tǒng)將建成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的電力供給和消費(fèi)體系，助力上海邁向卓越的全球城市，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 發(fā)展愿景

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中將發(fā)揮更為突出的作用。長(zhǎng)三角區(qū)域電力發(fā)展將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇和更高的發(fā)展要求，并承擔(dān)起長(zhǎng)三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展的重要能源保障支撐作用。

上海地理位置優(yōu)越，電力資本、技術(shù)、人才、信息等市場(chǎng)要素匯集。上海根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，中央對(duì)上海三項(xiàng)重大任務(wù)和“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略要求及“上海2035 打造全球城市目標(biāo)”要求，上海最有條件也最應(yīng)當(dāng)在電力領(lǐng)域發(fā)揮好龍頭作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

近期到2025 年，上海將全面建成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的電力供給和消費(fèi)體系。按照“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)”的原則，統(tǒng)籌考慮市內(nèi)外電源供應(yīng)，科學(xué)實(shí)施電源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快城市電網(wǎng)優(yōu)化改造。

遠(yuǎn)期到2035 年，上海電力在既有發(fā)展的基礎(chǔ)上，向更安全、更清潔、更可持續(xù)的目標(biāo)邁進(jìn)，建成與上海不斷攀升的國(guó)際地位相匹配的一流電力體系，打造長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球電力系統(tǒng)的睿智發(fā)展樣板（見(jiàn)表1）。

1）最可靠的電力系統(tǒng)。未來(lái)上海電力發(fā)展將確保電力安全供應(yīng)，并適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，形成“智慧大電網(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”的電力系統(tǒng)，基本排除計(jì)劃外停電風(fēng)險(xiǎn)，中心城區(qū)供電可靠率達(dá)到99.9999%，使上海成為全球電力最可靠的城市。

2）近零排放的電力系統(tǒng)。與城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，上海電力將優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)提高發(fā)電基地排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)突破、電力設(shè)備精細(xì)化管理等一系列措施，減少污染物和CO2的排放，打造近零排放的電力系統(tǒng)，在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)節(jié)能減排過(guò)程中承擔(dān)更多責(zé)任。

3）全球電力要素輸出樞紐。上海處于全國(guó)西電東送的末端，長(zhǎng)期以來(lái)都是電力資源輸入型城市。未來(lái)上海電力發(fā)展將發(fā)揮技術(shù)、人才等其他電力要素優(yōu)勢(shì)，從電力資源的輸入城市變成電力技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等電力要素的輸出樞紐，提升長(zhǎng)三角和我國(guó)在電力領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

3 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)上海電力發(fā)展的影響分析

本文根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景形勢(shì)分析，結(jié)合長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的上海電力發(fā)展愿景，考慮長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、市場(chǎng)等發(fā)展變化，以定性分析和定量分析相結(jié)合，圍繞需求、供應(yīng)、科技及服務(wù)四個(gè)方面，開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域一體化對(duì)上海電力發(fā)展影響的趨勢(shì)判斷和分析預(yù)測(cè)。

表1 上海城市及電力發(fā)展目標(biāo)定位

3.1 需求預(yù)測(cè)

根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市電力發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求、地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃等，采用國(guó)際對(duì)標(biāo)法、人均用電量法、時(shí)間序列法等多種方法對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域及上海的電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年長(zhǎng)三角區(qū)域全社會(huì)用電量、最高用電負(fù)荷分別為26 200 億kWh～36 300 億kWh，34 300 萬(wàn)kW～43 100萬(wàn)kW，其中上海全社會(huì)用電量、最高用電負(fù)荷分別為4 630億kWh～4 820億kWh，2 080萬(wàn)kW～2 260萬(wàn)kW（見(jiàn)表2）。

3.2 供應(yīng)保障

根據(jù)上述預(yù)測(cè)方案，以“十三五”供電能力測(cè)算，預(yù)計(jì)2035 年長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)⒋嬖谳^大供需缺口。上海未來(lái)電力供應(yīng)的影響主要有以下三個(gè)方面。

1）電源。集中電廠與分布式能源并重，建設(shè)市外電源基地。具體體現(xiàn)在市內(nèi)電源和市外來(lái)電兩個(gè)方面。市內(nèi)集中電廠，通過(guò)布局優(yōu)化及適當(dāng)開(kāi)發(fā)提升既有市內(nèi)電源供電能力，超前規(guī)劃布局調(diào)峰儲(chǔ)備電源。分布式能源，在用電形勢(shì)全面趨緊，集中電廠新建困難、外來(lái)電難以有效穩(wěn)定保障等情況下，分布式能源將是緩解用電緊張及調(diào)峰壓力的有效途徑之一，是電力重要的發(fā)展方向。分布式能源技術(shù)、政策、模式等方面的創(chuàng)新突破，尤其是光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的提高，可再生能源將快速發(fā)展，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)集中電廠和分布式能源并重的局面。2035年，上海已確定的市外來(lái)電約為1 800 萬(wàn)kW，隨著用電量和用電負(fù)荷的雙增長(zhǎng)，未來(lái)上海預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步接收市外來(lái)電，具體新增外來(lái)電電源構(gòu)成尚不明確。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，結(jié)合其他三省地域面積廣、資源豐富、開(kāi)發(fā)條件好等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)合作建設(shè)市外電源基地將可能實(shí)現(xiàn)。

2）電網(wǎng)?！爸腔鄞箅娋W(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、電力一體化發(fā)展，對(duì)上海電網(wǎng)的影響尚未有顯著表現(xiàn)，上海電網(wǎng)近期發(fā)展重點(diǎn)仍在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、線路改造、設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)等方面。在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)適當(dāng)超前考慮新技術(shù)、新材料、新能源、新模式等對(duì)電網(wǎng)的影響，為未來(lái)新技術(shù)更新、新舊能源換裝等預(yù)留空間。遠(yuǎn)期，上海電網(wǎng)將形成“智慧大電網(wǎng)+智慧微電網(wǎng)”的格局，以智慧大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置、調(diào)度等優(yōu)勢(shì)疊加智慧微網(wǎng)彈性供電等優(yōu)勢(shì)，提高電網(wǎng)的安全性、可靠性和靈活性，同時(shí)降低能耗、提高能效和電能質(zhì)量，以自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集、智能化運(yùn)維調(diào)度等手段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高度信息化、自動(dòng)化、智能化，保障電網(wǎng)在多因素影響和多條件約束下的安全和高效運(yùn)行。

3）調(diào)峰。區(qū)域協(xié)同+儲(chǔ)能+需求側(cè)響應(yīng)+市場(chǎng)化交易等多措并舉。用電峰谷差大是長(zhǎng)三角地區(qū)共性問(wèn)題，也是重大問(wèn)題，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域電力一體化發(fā)展，調(diào)峰問(wèn)題將通過(guò)區(qū)域合作、需求響應(yīng)、電力市場(chǎng)交易等措施有效解決。區(qū)域協(xié)同合作調(diào)峰是共同的需求，而三省一市用電最高負(fù)荷和用電高峰時(shí)間、用電特征、資源條件等的差異將使省市間通過(guò)調(diào)峰機(jī)制解決調(diào)峰問(wèn)題成為可能，通過(guò)建立合理的調(diào)峰機(jī)制及新一代智能調(diào)度控制系統(tǒng)，整個(gè)華東電網(wǎng)將全網(wǎng)統(tǒng)一消納新能源、統(tǒng)一資源優(yōu)化配置、高效調(diào)度、源網(wǎng)荷協(xié)同互動(dòng)。儲(chǔ)能是解決可再生能源發(fā)電波動(dòng)性的重要配置，伴隨著風(fēng)、光等新能源發(fā)電的快速發(fā)展，儲(chǔ)能將發(fā)展到一個(gè)新的階段。新能源汽車既是用電負(fù)荷也有儲(chǔ)能功能，新能源汽車高速發(fā)展帶動(dòng)的汽車電池規(guī)模不容小覷。此外，抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能電站等儲(chǔ)能電站不斷發(fā)展。包括風(fēng)光儲(chǔ)能、新能源汽車及儲(chǔ)能電站在內(nèi)的儲(chǔ)能將在調(diào)峰上發(fā)揮重要作用。長(zhǎng)三角電力改革的推進(jìn)，電力市場(chǎng)化是發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)在電力市場(chǎng)化的背景下，在智能電網(wǎng)、智能調(diào)度、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持下，需求側(cè)響應(yīng)及市場(chǎng)化交易也將是電力調(diào)峰的重要手段。

表2 長(zhǎng)三角區(qū)域及上海市中長(zhǎng)期電力需求預(yù)測(cè)

3.3 科技創(chuàng)新

長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化對(duì)上海電力科技創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在以下方面。

1）攻關(guān)。電力企業(yè)、人才、資金等要素集聚，區(qū)域協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)全球創(chuàng)新高地。緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈及上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，重點(diǎn)整合和充分利用三省一市的電力相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等專業(yè)人才、資金等資源，集中攻關(guān)電力發(fā)展相關(guān)技術(shù)難題，聯(lián)手突破電力卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，以電力科技創(chuàng)新推動(dòng)上海、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）應(yīng)用。依托長(zhǎng)三角良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為上?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供區(qū)域性合作平臺(tái)和更加廣泛的應(yīng)用空間。上?？萍紕?chuàng)新成果應(yīng)充分利用長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新載體和應(yīng)用平臺(tái)，針對(duì)三省一市不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接，將科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長(zhǎng)三角電力科技產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 電力服務(wù)

長(zhǎng)三角電力一體化發(fā)展正在加速推進(jìn)中，對(duì)電力服務(wù)方面的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼電力企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。長(zhǎng)三角一體化帶來(lái)更加開(kāi)放的市場(chǎng)同時(shí)也會(huì)加劇電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上海電力企業(yè)應(yīng)通過(guò)整合技術(shù)、資本、人才，服務(wù)領(lǐng)域延伸價(jià)值鏈，增加用戶黏性。一是滿足用戶需求，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，在保障用戶用電可靠性的前提下，降低電能成本。二是通過(guò)融合信息技術(shù)，提升原有業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為用戶提供更多樣的電力資費(fèi)、電能質(zhì)量、合同管理等方案。

2）電力服務(wù)由傳統(tǒng)發(fā)售電等傳統(tǒng)領(lǐng)域向包括需求響應(yīng)、能效優(yōu)化等在內(nèi)的綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分挖掘用戶需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開(kāi)展附加增值服務(wù)，如用能分析、能效優(yōu)化、微網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、電樁運(yùn)營(yíng)等，為各類客戶提供廣泛、綜合的服務(wù)。