雷墨

4月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)暫停向世衛(wèi)組織繳納會(huì)費(fèi)。他的理由是：“美國(guó)每年向世衛(wèi)組織繳納的會(huì)費(fèi)超過(guò)4億美元，作為世衛(wèi)組織的主要贊助方，美國(guó)有責(zé)任對(duì)世衛(wèi)組織在疫情中的行為問(wèn)責(zé)?！?/p>

這是特朗普把疫情政治化的又一例證，也是他掄起的新一輪“甩鍋”。特朗普絕不只是在甩情緒，大疫當(dāng)前能把“甩鍋”升級(jí)，背后必有深刻的原因，其影響、后果絕不容低估。

“甩鍋”是個(gè)形象的說(shuō)法，西方政治學(xué)研究中有個(gè)較為正式的表述，叫“規(guī)避責(zé)任政治”（Politics of Blame Avoidance）。從諸多相關(guān)研究可以看出，規(guī)避責(zé)任政治與西方的選舉政治有著天然的聯(lián)系。

目前學(xué)術(shù)界引用較多的觀點(diǎn)，是美國(guó)學(xué)者肯特·韋弗1986年所寫(xiě)的《規(guī)避責(zé)任政治》。根據(jù)他的研究，政治人物對(duì)于規(guī)避不受歡迎政策行為的責(zé)任，在動(dòng)機(jī)上要比尋求受歡迎政策的贊賞更為強(qiáng)烈。其邏輯是，在選舉政治中，選民總是帶有“負(fù)面偏好”—相對(duì)于政策行為帶來(lái)的“所得”，對(duì)因政策失誤造成的“所失”更為敏感。

所以，在選舉政治中，規(guī)避責(zé)任是一種政治常態(tài)，甚至是政治剛需。一旦遇到選舉季，這種常態(tài)就會(huì)被放大成“超常態(tài)”。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，每當(dāng)選舉之時(shí)，候選人與政黨之間的相互“甩鍋”總是最賣(mài)力的，力度至少不輸向選民展示自己有多優(yōu)秀。

存在即合理。規(guī)避責(zé)任政治的存在是因?yàn)槠溆行?。?zāi)難、危機(jī)造成的后果是客觀事實(shí)，但政府政策應(yīng)對(duì)的效果是主觀判斷。這兩者在很多情況下并非完全一致。因?yàn)檩浾摖I(yíng)造與政治角力，為塑造“主觀判斷”創(chuàng)造了可能性。

美國(guó)疫情的嚴(yán)重程度是客觀事實(shí)，所以特朗普必須在塑造“主觀判斷”上下功夫。在白宮疫情記者會(huì)上，他播放政府“戰(zhàn)疫有功”的視頻，就是這樣的操作。

特朗普的問(wèn)題不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多極端。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在他的“甩鍋”政治上。

但是，待疫情結(jié)束之后，美國(guó)民眾會(huì)因劫后余生而感恩戴德，還是會(huì)因痛失親友而心生不滿(mǎn)進(jìn)而問(wèn)責(zé)？答案不言自明。所以，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，“甩鍋”不可或缺，而且還要甩得更猛。不難想象，今年的美國(guó)大選，“甩鍋”政治會(huì)令人眼花繚亂。

關(guān)于特朗普的政治風(fēng)格，有位美國(guó)資深分析人士說(shuō)過(guò)一句精辟的話(huà)：特朗普的問(wèn)題不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多極端。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在他的“甩鍋”政治上。“甩鍋”政治在美國(guó)并不新鮮，但特朗普的不同之處在于，他把“鍋”甩到了美國(guó)之外。

美國(guó)有拖欠國(guó)際組織會(huì)費(fèi)的陳年舊事，此前的政府也曾對(duì)國(guó)際組織頗有微詞，但只有特朗普政府走得最遠(yuǎn)，以未能滿(mǎn)足美國(guó)要求為由癱瘓國(guó)際組織運(yùn)作，甚至“退群”“斷供”。某種程度上說(shuō)，這些操作背后的邏輯前提都是“甩鍋”。

為什么這么說(shuō)？2016年大選期間，特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選口號(hào)，就對(duì)外關(guān)系而言，其邏輯非常清晰：美國(guó)“不再偉大”，整個(gè)世界都要被問(wèn)責(zé)—美國(guó)經(jīng)濟(jì)在被貿(mào)易伙伴掠奪、貿(mào)易赤字是中國(guó)的問(wèn)題、安全責(zé)任過(guò)重源于盟友的不義。

歷史地看，“甩鍋”政治主要在西方政治體系內(nèi)部運(yùn)作，但特朗普正在將其“國(guó)際化”。值得注意的是，在全球抗疫依然膠著時(shí)，指責(zé)中國(guó)“不透明”，怪罪世衛(wèi)組織應(yīng)對(duì)不力的，不止美國(guó)。

疫情結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，“甩鍋”政治不會(huì)缺席。規(guī)避責(zé)任政治根植于西方政治中的內(nèi)生動(dòng)力，以及特朗普將其國(guó)際化的運(yùn)作，在民粹主義的裹挾下，將給國(guó)際政治帶來(lái)什么？