商文艷

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給有能力的人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已然成為了避免農(nóng)地大量閑置以及帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。隨之有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛也頻頻發(fā)生。本文就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中所存在的法律問(wèn)題加以分析，并提出一些完善的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);土地經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);法律制度

一、引言

2019年1月1日修訂后實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被分置出來(lái)，但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，仍然存在很多法律問(wèn)題。因此，不僅要了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)基本理論問(wèn)題，更要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，從法律的角度進(jìn)行分析，得出有效的解決問(wèn)題的辦法，以保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)村土地利用效率，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加高效，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不完備

1.法律的規(guī)定可操作性較低

我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，盡管《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定卻寥寥無(wú)幾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)最普遍的現(xiàn)象和提高農(nóng)村土地利用率的主要途徑，但是實(shí)踐中的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛屢見(jiàn)不鮮，而現(xiàn)有的法律對(duì)于流轉(zhuǎn)的規(guī)定較少，法律的規(guī)定對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的糾紛來(lái)說(shuō)，可操作性不高，往往導(dǎo)致當(dāng)事人的利益受損。

2.立法不統(tǒng)一產(chǎn)生沖突

我國(guó)沒(méi)有一部專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，但眾多法律法規(guī)中又對(duì)此有所涉及。修訂后的《農(nóng)村土地承包法》明確讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)，法律以及眾多學(xué)者傾向于將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為債權(quán)，而《物權(quán)法》則將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為用益物權(quán)。由于眾多法律頒布的先后順序不同，法律效力也有所不同，法律與法律之間的銜接不夠完善，不同的法律調(diào)整對(duì)象也有所差別，所以有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)之間必定存在一定的矛盾與沖突。“三權(quán)分置”辦法出臺(tái)后，只有修改后的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此做出一部分的規(guī)定，其他法律制定沒(méi)有及時(shí)修改，法律規(guī)定滯后以及沖突，導(dǎo)致實(shí)踐中沖突不能及時(shí)有效地解決。

3.法律中對(duì)于村集體組織成員身份確認(rèn)的規(guī)定不完善

我國(guó)法律規(guī)定，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，只有是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才可以享有集體成員的權(quán)利，這不僅涉及到有關(guān)耕地、林地，選舉等權(quán)利，更涉及到與土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)利。因此，界定是否屬于本集體成員顯得十分重要，但是我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此并沒(méi)有明確地規(guī)定。然而此類糾紛又是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法實(shí)踐中常有的糾紛，法律的規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有一個(gè)具體明確的規(guī)定。

4.對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)讓有不合理的制約

隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口向城市流動(dòng)，大量農(nóng)村土地閑置，實(shí)踐中，轉(zhuǎn)讓作為一種常見(jiàn)的土地流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其存在限制。

（二）有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理體系尚不完備

1.登記制度的缺失

由于立法中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定不完善，相應(yīng)的就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中的配套管理制度的不完善。我國(guó)《物權(quán)法》在總則明確規(guī)定物權(quán)的取得、變更、消滅是以登記作為生效要件以及統(tǒng)一的社會(huì)公示方法的，法律規(guī)定的其他情況除外。而在分則中，作為例外情況的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人可以登記，未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意第三人，由此可見(jiàn)登記只是作為一個(gè)對(duì)抗要件而非生效要件。

2.合同管理存在不足之處

流轉(zhuǎn)當(dāng)事人由于法律意識(shí)不高，并未簽訂書(shū)面合同來(lái)約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加之農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間都是熟人甚至是親戚，大家處于信任，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中僅僅只有口頭協(xié)議，后續(xù)產(chǎn)生糾紛就沒(méi)有合同作為依據(jù)，即便當(dāng)事人之間簽了合同，也并非規(guī)范且完備的。

3.土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的保護(hù)機(jī)制存在缺陷

目前，我國(guó)并沒(méi)有形成市場(chǎng)化的健全的管理保護(hù)機(jī)制，甚至于在我國(guó)現(xiàn)行法中對(duì)此沒(méi)有具體的規(guī)定，只有依賴于行政的管理和相關(guān)政府的管理，最大的缺點(diǎn)體現(xiàn)在：各省的實(shí)際情況不一樣，各地政府的規(guī)定也不同，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理體系。

三、解決我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)建議

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系

土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中仍然存在許多法律問(wèn)題，我國(guó)法律應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不斷修改完善，以保護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

首先應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的法律體系，制定一部專門的規(guī)定農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的法律《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，完善法律的規(guī)定，加快修訂相關(guān)的法律，使得法律之間的銜接加強(qiáng)，明確集體成員身份的認(rèn)定，取消對(duì)于轉(zhuǎn)讓的前提條件的限制，提高法律的可操作性。

其次要完善流轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理手段，加強(qiáng)合同管理，可以根據(jù)不同類型的土地流轉(zhuǎn)提供格式合同文本。重中之重是要形成統(tǒng)一的登記程序，以登記做為最有效的公示方法。

最后要搭建一個(gè)健全的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)并加強(qiáng)法律對(duì)于該市場(chǎng)的保障，土地流轉(zhuǎn)的信息在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中得以公布與保護(hù)，使得土地流轉(zhuǎn)更加透明、規(guī)范、高效。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度

1.落實(shí)登記制度

我國(guó)法律中將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，就物權(quán)的公示效力來(lái)說(shuō)，登記是最具有說(shuō)服力，是減少?zèng)_突的公示方法?！掇r(nóng)村土地承包法》修改并實(shí)施后，“三權(quán)分置”第一次在立法中得以體現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并向發(fā)包方備案，由此可見(jiàn)，法律將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為債權(quán)，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的變更并非采用登記作為生效方式。

2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及權(quán)屬證書(shū)的管理

由于實(shí)踐中的土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間并非都簽訂了流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)，不利于規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、節(jié)約司法資源。盡管法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人必須簽訂流轉(zhuǎn)合同，法律明確規(guī)定必須發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，然而在實(shí)踐中，有很多地方并沒(méi)有落實(shí)到位，地方政府應(yīng)該根據(jù)法律的規(guī)定，盡快落實(shí)證書(shū)的發(fā)放工作，

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存條件，是農(nóng)民的最后保障。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村不再是與世隔絕的地方，農(nóng)民也需要與外界聯(lián)系，農(nóng)村地區(qū)的生活水平越來(lái)越高，隨之而來(lái)的是生活壓力的加大。一部分外出務(wù)工的人選擇轉(zhuǎn)讓自己的土地，而一部分沒(méi)有條件外出務(wù)工的農(nóng)民就不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。由此可見(jiàn)，應(yīng)該不斷從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的顧慮，提高土地利用率。

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