杜正沛 張莉

摘 要：高職院校參與社區(qū)教育發(fā)展既是加快自身發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系、深化履行社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)在要求，也是發(fā)展社區(qū)教育的重要力量，更是滿足人民美好生活需要的時(shí)代需要。目前，各地高職院校積極探索開展社區(qū)教育，取得了一定的成績(jī)，但還存在政策支持的覆蓋面和執(zhí)行力度不夠、高職院校熱情不高等問題。從供給需求的視角下，探討高職院校參與社區(qū)教育的策略，可以進(jìn)一步有效提升高職院校參與社區(qū)教育的意識(shí)和水平。

關(guān)鍵詞：供給需求;高職院校;社區(qū)教育;策略

一、引言

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，對(duì)社區(qū)不同年齡段的居民成員開展不以獲取社區(qū)利益為目標(biāo)的形式多樣的教育活動(dòng)。社區(qū)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，具有廣泛的社會(huì)職能，作為終身教育不可或缺的教育類型，社區(qū)教育代表著更為先進(jìn)的教育理念，成為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)教育公平以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中明確提出了職業(yè)院校要開放教育資源，參與社區(qū)教育;《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出“推動(dòng)高職院校社區(qū)化辦學(xué)，建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機(jī)制”;2016年6月教育部等九部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號(hào)），指出“培育多元主體，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”。這表明，以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的作用。高職院校作為社區(qū)教育與終生教育的中間鏈條，能夠有效銜接職前教育與職后教育，更好地協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足廣大人民群眾學(xué)有所教的學(xué)習(xí)需求，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)[1]。

當(dāng)前，在政策的指導(dǎo)下，在社區(qū)教育不斷發(fā)展的過程中，不少地區(qū)的高職院校結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的教育功能，為社區(qū)培養(yǎng)技能、就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、生活等職業(yè)能力的人才，努力滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求;通過積極面向社區(qū)開放和共享學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、圖書館等各種學(xué)習(xí)資源，面向社區(qū)居民，在社區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地開展各種培訓(xùn)[2]。這些措施無疑豐富了社區(qū)教育內(nèi)容，同時(shí)也在一定程度上提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的質(zhì)量，極大地推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展。

當(dāng)然，需要注意到的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)社區(qū)教育也提出了更高要求，對(duì)高職院校參與社區(qū)教育也提出了更多的期待。當(dāng)前，為了提高社區(qū)教育的質(zhì)量與效益，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建與全民終身學(xué)習(xí)愿景的實(shí)現(xiàn)，需要參與社區(qū)教育的主體更多地以資源配置為核心，以社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，整合自身教育資源，改善社區(qū)教育資源供給的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)教育資源配置的效率，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的供需平衡。

二、高職學(xué)校參與社區(qū)教育面臨的實(shí)踐困境

近年來，在相關(guān)政策的引領(lǐng)下，許多高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極思考參與社區(qū)教育的途徑，投身到社區(qū)教育教育的建設(shè)中，部分地區(qū)的高職院校不僅有所行動(dòng)，也取得了一些成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，由于多種原因，在開展社區(qū)教育的實(shí)踐中還存在一些不容忽視的問題亟待解決，尤其是面對(duì)社區(qū)居民多維度的學(xué)習(xí)需求，高職院校參與社區(qū)教育時(shí)面臨的諸多困境。

（一）缺乏管理體制和運(yùn)行機(jī)制的保障

體制機(jī)制的建立和健全是開展社區(qū)教育的重要保障，為其有序運(yùn)行和良性發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間，也是以高職院校為代表的社會(huì)力量參與社區(qū)教育的重要保障。近幾年，政府出臺(tái)了多項(xiàng)支持社區(qū)教育工作的政策，但統(tǒng)籌性不強(qiáng)，更沒有指定高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度以及提供資金支持促進(jìn)兩者的有效互動(dòng)[3]。就目前情況而言，各級(jí)黨委政府、教育局、社區(qū)教育學(xué)院同高等職業(yè)院校之間既無清晰的職責(zé)分工，也無有效溝通，加之高職院校的管理與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育有所不同，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校參與社區(qū)教育這一過程指導(dǎo)乏力，缺乏統(tǒng)籌社區(qū)教育實(shí)體與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的管理組織，使雙方的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

此外，高職院校自身參與社區(qū)教育的考核評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制亦不健全，一般高職院校未能將服務(wù)社區(qū)、開展社區(qū)教育納入正常的教育教學(xué)管理，也缺乏將社區(qū)教育課時(shí)納入教職工作的教學(xué)任務(wù)和評(píng)價(jià)制度，更沒有設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度保障。這也直接導(dǎo)致高職院校參與社區(qū)教育的積極性不高，許多高職院校僅將參與社區(qū)教育的工作交由本校繼續(xù)教育學(xué)院來完成，“積極參與社區(qū)教育”仍無法成為全校的整體工作。

（二）需求不明：高校與社區(qū)缺乏互相了解

一方面，高職院校普遍擁有豐富的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)力的教師團(tuán)隊(duì)和豐富的文化資源，正是發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)所必須的重要資源;另一方面，社區(qū)乃至街道也正是高職院校師生獲取生活經(jīng)驗(yàn)、開展志愿活動(dòng)、培養(yǎng)實(shí)踐能力、樹立正確價(jià)值觀的重要合作對(duì)象。但現(xiàn)實(shí)中，雙方對(duì)彼此的需求，尤其是高職院校對(duì)社區(qū)的需求缺乏一定了解。這直接導(dǎo)致了雙方的資源整合不足，無法實(shí)現(xiàn)資源共通共享。造成這一問題的原因有如下三點(diǎn)：一是高職院校隸屬教育系統(tǒng)，多為部屬、省屬或市屬，與社區(qū)聯(lián)系較弱，缺少與社區(qū)的互動(dòng)交流;二是高職院校與社區(qū)之間長(zhǎng)久以來缺乏合作互動(dòng)的平臺(tái)，導(dǎo)致社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求無法與高職院校所能提供的服務(wù)相對(duì)應(yīng);三是相關(guān)教育單位、部門的缺位，對(duì)社區(qū)內(nèi)高職院校的教育資源缺乏宏觀規(guī)劃和合理配置，忽視高職院校教育資源對(duì)社區(qū)的開放和應(yīng)盡的服務(wù)。

這種種原因?qū)е赂呗氃盒ｋm也屬于社區(qū)重要組成部分，卻無法有效深入社區(qū)，傾聽社區(qū)的呼聲，了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，繼而無法根據(jù)需求提供合適的教育資源。

（三）供給不足：教育資源無法有效利用

高職院校經(jīng)過多年的辦學(xué)積累，在師資力量、硬件設(shè)備、課程建設(shè)和科研等教學(xué)資源上都較為豐富，具有社區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。然而，受限于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，受困于對(duì)社區(qū)居民需求了解不足，當(dāng)前高職院校教育資源參與社區(qū)教育時(shí)出現(xiàn)了供給不足的尷尬境地。

1.師資力量上

高職院校雖然普遍擁有一支以應(yīng)用技能為特長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，然而受困于對(duì)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求不夠了解，許多高職院校無法整合師資，開展有針對(duì)性的服務(wù)。此外，社區(qū)教育的本質(zhì)是在一定的地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)全體居民所開展的教育活動(dòng)[4]。而高職院校長(zhǎng)期作為國(guó)民教育的重要序列，在教學(xué)對(duì)象上與社區(qū)教育有著很大的差別。這就導(dǎo)致了高職院校的教師在深入社區(qū)，開展針對(duì)社區(qū)居民的教育活動(dòng)時(shí)無論是教學(xué)內(nèi)容還是講授方式都不能為社區(qū)居民所接受。

2.硬件設(shè)備和辦學(xué)資源上

由于目前管理體制和機(jī)制的不健全，導(dǎo)致教育主管機(jī)構(gòu)與社區(qū)、高職院校不能形成有效溝通，教育部門對(duì)高職院校開放自身硬件設(shè)備的積極性不高;高等院校對(duì)開放自身硬件設(shè)備上面臨維護(hù)管理問題、安全問題、與自身教學(xué)工作沖突等問題，也導(dǎo)致其在面對(duì)社區(qū)開放資源時(shí)顧慮重重。

3.課程建設(shè)和科研上

我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，理論研究相對(duì)不多，又面臨不同年齡層次、不同興趣愛好、不同職業(yè)等特質(zhì)服務(wù)對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)教育課程數(shù)量少、課程內(nèi)容不夠完善、課程體系建設(shè)亟待推進(jìn)。而社區(qū)教育的目標(biāo)和對(duì)象決定了社區(qū)教育課程的目標(biāo)在其取向和側(cè)重點(diǎn)上與學(xué)校課程的目標(biāo)不同，它的學(xué)習(xí)內(nèi)容比學(xué)校課程的內(nèi)容更具廣泛性，其課程的展開方式更具多樣性[5]。高職院校要參與到社區(qū)教育中，必須通過加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步了解社區(qū)教育的特質(zhì)，進(jìn)而借鑒學(xué)校課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)教育課程建設(shè)。

三、高職院校參與社區(qū)教育的策略

（一）形成合力，加強(qiáng)高職教育和社區(qū)教育的合作

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育的推進(jìn)力度不斷加大。2016年，國(guó)務(wù)院關(guān)于老年教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃和教育部等九部門《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》頒發(fā)為契機(jī)，各級(jí)政府推動(dòng)力度明顯加大，特別是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建是將社區(qū)教育體系作為一個(gè)完整的體系建設(shè)，以促使社區(qū)教育有效實(shí)施，保障社區(qū)教育科學(xué)、合理、有序地開展。目前，全國(guó)各地方逐步形成了以省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心為指導(dǎo)，地級(jí)市社區(qū)大學(xué)、縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的五級(jí)教育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完備使得區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育教學(xué)的開展與管理、社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育工作研究成為可能，也積累了重要的工作經(jīng)驗(yàn)。為確保社區(qū)教育資源得到有效整合，使高職院校的辦學(xué)資源與社區(qū)的教育資源形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，形成高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，可由政府部門牽頭，高職院校同社區(qū)教育系統(tǒng)緊密合作，形成合力，組成“聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的有效整合與有效供給。社區(qū)教育系統(tǒng)能夠通過社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)深入社區(qū)、街道，通過日常工作有效收集社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，成為居民學(xué)習(xí)訴求的有效傾聽者，及時(shí)掌握需求動(dòng)態(tài)，這是提高社區(qū)教育針對(duì)性與實(shí)效性的重要前提[6]。高職院校則可根據(jù)社區(qū)教育系統(tǒng)提供的需求有效整合自身人力資源、硬件資源，開展有針對(duì)性的課程建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)教育資源的有效供給。社區(qū)教育系統(tǒng)、高職院校實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，傾聽居民心聲，共同服務(wù)社區(qū)，面向居民輸送豐富教學(xué)資源，并且積極適應(yīng)社區(qū)居民不斷變化的學(xué)習(xí)需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)積極性。在社區(qū)教育系統(tǒng)的協(xié)助下，高職院校既可以厘清自身的教育資源，也可以進(jìn)一步優(yōu)化資源。例如，在師資上，社區(qū)教育系統(tǒng)可以形成師資庫(kù)，將高職院校的師資納入其中，在市級(jí)層面上實(shí)現(xiàn)師資跨區(qū)域流動(dòng)。社區(qū)教育系統(tǒng)可通過教學(xué)交流、系統(tǒng)培訓(xùn)，使高職院校師資力量在面對(duì)社區(qū)居民時(shí)能有效提高教學(xué)水平，更好地服務(wù)社區(qū);還可通過開展優(yōu)秀教師的評(píng)選，激勵(lì)高職學(xué)院的師資資源參與到社區(qū)教活動(dòng)中;從硬件上，社區(qū)教育系統(tǒng)可以協(xié)助高職院校，積極開放自身硬件設(shè)備，并協(xié)助高職院校做好硬件設(shè)備的維護(hù)管理問題、安全問題，將高職院校的優(yōu)質(zhì)硬件設(shè)備更好地運(yùn)用起來。

這些策略既是不斷促高職院校實(shí)現(xiàn)教育資源有效供給社區(qū)的重要策略，也是社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)從任務(wù)驅(qū)動(dòng)到需求推動(dòng)、從教育本位到社區(qū)本位、從單向行動(dòng)到雙向互動(dòng)的發(fā)展的重要舉措。

（二）完善管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)教育管理是對(duì)社區(qū)內(nèi)教育資源（包括人力、物力、財(cái)力等）的組織協(xié)調(diào)，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過程[7]。而社區(qū)教育管理體制是有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的指導(dǎo)。為更好地推動(dòng)高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，地方政府可按照《教育部關(guān)于推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》的精神，制定激勵(lì)高職院校從事社區(qū)教育的激勵(lì)政策，以對(duì)高職院校參與社區(qū)教育工作進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、政策引領(lǐng)、資金支持、評(píng)估督導(dǎo)等工作。同時(shí)，地方政府可積極發(fā)揮自身的行政作用，打破高校與社區(qū)之間的壁壘，以行政力量來促進(jìn)高職院校參與社區(qū)教育。教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位組織以及居民個(gè)人要權(quán)責(zé)明確，規(guī)范在社區(qū)教育工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，合力推進(jìn)社區(qū)教育有序、健康的發(fā)展。此外，應(yīng)健全高校參與社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制。政府可積極建立健全高校參與社區(qū)教育的法律法規(guī)，明確高等院校在社區(qū)教育中的地位以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)與社區(qū)的互動(dòng)提供可靠的法律保障;建立高校參與社區(qū)教育的激勵(lì)機(jī)制，將其參與社區(qū)教育、提供社會(huì)服務(wù)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)高職院校師生參與社區(qū)教育的工作進(jìn)行衡量、鑒定與評(píng)估，激發(fā)高職院校參與的積極性與主動(dòng)性，引導(dǎo)他們投身到社區(qū)教育工作當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)的是建立一個(gè)由政府引導(dǎo)、社區(qū)教育系統(tǒng)傾力協(xié)助、高職院校積極參與，共同服務(wù)社區(qū)居民的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，也應(yīng)是一個(gè)以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)制。

（三）提升高職院校參與社區(qū)教育的能力和水平

1.將社區(qū)教育工作納入學(xué)校規(guī)劃

高職院校應(yīng)將社區(qū)教育工作納入學(xué)院事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過積極開展社區(qū)教育，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，將高職教育與社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合;教育部門對(duì)高職院校進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將其參與社區(qū)教育、提供社會(huì)服務(wù)納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，進(jìn)一步激勵(lì)高職院校參與社區(qū)教育。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)師生參與社區(qū)教育

參與社區(qū)教育，人事核心因素，也是最重要的資源。高職院校參與社區(qū)教育，其核心動(dòng)力在教師，特色在學(xué)生。高職院校應(yīng)根據(jù)教師參與社區(qū)教育工作的數(shù)量和質(zhì)量納入到教師的績(jī)效考核中，并將其作為教師在職稱評(píng)定、優(yōu)秀評(píng)選、科研立項(xiàng)等方面的優(yōu)先考核目標(biāo)，激勵(lì)教師參與到社區(qū)教育工作中去;對(duì)于學(xué)生，高職院?？梢约訌?qiáng)同社區(qū)教育系統(tǒng)、街道和社區(qū)的聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議共同創(chuàng)建大學(xué)生實(shí)踐基地，為學(xué)生開展志愿服務(wù)、完成社會(huì)實(shí)踐開拓渠道，而社區(qū)也為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)就業(yè)的機(jī)會(huì)。這既擴(kuò)充了社區(qū)教育志愿者服務(wù)隊(duì)伍，也實(shí)現(xiàn)了高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)、社區(qū)三方共贏。

3.開發(fā)課程體系，服務(wù)社區(qū)教育課程建設(shè)

高職院校可依托高職教育在課程體系建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，從培訓(xùn)資源內(nèi)容、師資、教學(xué)活動(dòng)、整體規(guī)劃等多方面開展研究，形成一批涵蓋就業(yè)技能、生活技能、生活情趣、養(yǎng)生保健等多方面的特色的課程體系。高職院校還可以從課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施與評(píng)價(jià)等方面開發(fā)線上課程與線下課程，以更好地服務(wù)于社區(qū)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]張昭文.關(guān)于中國(guó)終身教育的發(fā)展與政策報(bào)告[J].中國(guó)成人教育，2012（4）：5-10.

[2]羅源論.高職院校在社區(qū)教育信息化建設(shè)中的作用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2016（4）：179-180.

[3]翟建華.高職院校參與社區(qū)教育研究[J].金融理論與教學(xué)，2019（2）：111-113.

[4]陳乃林.對(duì)社區(qū)教育的再認(rèn)識(shí)[J].成才與就業(yè)，2013（3）：30-31.

[5]李惟民.社區(qū)教育課程開發(fā)研究與指南[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2012.

[6]沈光輝，蔡亮光.社區(qū)教育：從任務(wù)驅(qū)動(dòng)到需求推動(dòng)的轉(zhuǎn)變——福州市居民社區(qū)教育認(rèn)知度和學(xué)習(xí)需求調(diào)查研究分析報(bào)告[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2012（2）：22-27.

[7]桑寧霞.社區(qū)教育概論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002.