唐婕

摘要：近年來，為了使社會得到進(jìn)一步發(fā)展，改善人們的生活現(xiàn)狀，長久以來，我國都對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作高度重視，特別是在道路交通建設(shè)方面。就目前來看，我國道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模越來越大，已經(jīng)完成了覆蓋全國的道路交通網(wǎng)。然而在道路建設(shè)規(guī)模逐漸增加的同時，使用的次數(shù)越來越多，在這種發(fā)展形勢下，道路維修與養(yǎng)護成為了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理方面需要解決的問題。因為我國許多區(qū)域的道路保養(yǎng)和維修企業(yè)在控制成本方面缺少合理的成本控制體系，導(dǎo)致道路養(yǎng)護工作的效率不高，同時還存在養(yǎng)護機械程度普遍偏低、養(yǎng)護管理觀念落后等一系列的問題，為了有效的處理以上存在的問題，需要加強市政道路養(yǎng)護成本的控制，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算。本文在論述市政道路養(yǎng)護成本控制的重要性及應(yīng)遵循的原則的基礎(chǔ)上，分析了市政道路養(yǎng)護成本控制存在的問題，然后針對問題提出了幾條有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：成本控制;市政道路;養(yǎng)護

市政道路在保養(yǎng)和維修過程中需要在人力、物力等方面投入大量的資金，倘若在成本管理與控制方面缺少有效的管理方法，就不能使市政道路保養(yǎng)和維修工作的質(zhì)量得到保證，在一定程度上還會降低其工作效率，甚至增加市政道路保養(yǎng)與維護工作的成本。當(dāng)前，怎樣有效的管理市政道路保養(yǎng)和維護的成本，怎樣開展成本核算和成本控制工作是市政道路保養(yǎng)與維護工作中需要解決的首要問題，同時還是市政管理機構(gòu)當(dāng)前高度重視的問題，然而使用現(xiàn)代企業(yè)管理的方式加強市政道路養(yǎng)護成本控制，實現(xiàn)資金合理化使用顯得尤為重要。

一、市政道路養(yǎng)護成本控制的重要性及應(yīng)遵循的原則

（一）市政道路養(yǎng)護成本控制的重要性

第一，通過加強市政道路養(yǎng)護成本的控制，能夠使國家財政資金得到合理的使用。在我國城市道路基本設(shè)施快速建設(shè)的基礎(chǔ)上，道路建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模等都得到了明顯的提升，同時對道路養(yǎng)護企業(yè)的要求也越來越多，使道路養(yǎng)護工作具有的作用日益凸顯。道路屬于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是國家政府負(fù)責(zé)市政道路的建設(shè)與養(yǎng)護工作。隨著社會的不斷進(jìn)步，時代的快速發(fā)展，導(dǎo)致市政道路養(yǎng)護投入資金與養(yǎng)護成本之間的矛盾越來越明顯，為了使市政道路保養(yǎng)與維護工作順利開展，需要對道路養(yǎng)護成本進(jìn)行合理的控制，實現(xiàn)資金合理分配，如此一來才可以延長道路上使用的年限，提高城市道路服務(wù)質(zhì)量的水平。

第二，加大對市政道路保養(yǎng)與維護成本控制的力度有利于提升養(yǎng)護企業(yè)自身的市場競爭力，推動企業(yè)的良好發(fā)展。在當(dāng)前市場經(jīng)濟背景下，通常情況下保養(yǎng)和維護工程項目都是通過招投標(biāo)的手段選取中標(biāo)單位，在評標(biāo)過程中，投標(biāo)價格在經(jīng)濟標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。成本控制水平與道路養(yǎng)護企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，同時對于企業(yè)是否在日益激烈的市場競爭中占據(jù)穩(wěn)固的地位發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

（二）市政道路養(yǎng)護成本控制應(yīng)遵循的原則

1.全面控制原則

全面控制包含兩個方面，即施工人員的控制與施工過程的控制。第一，需要加強對全體成員的成本控制。在企業(yè)中，每位員工的利益與市政道路養(yǎng)護成本控制具有緊密的聯(lián)系，所以這就需要激發(fā)企業(yè)全體成員對工程成本控制與管理的興趣，主動搞好完善施工方案的工作，同時還需要實現(xiàn)現(xiàn)有資源最大化使用，共同減少投入成本，增強管理效果。第二，需要對施工過程的成本進(jìn)行控制，這就需要將工程投標(biāo)開始直到中標(biāo)以后的工程施工、工程竣工后的驗收工作都納入到成本控制工作當(dāng)中。

2.目標(biāo)管理原則

在對道路養(yǎng)護成本控制過程中，需要將目標(biāo)成本作為基本條件，把市政道路保養(yǎng)和維護工作的成本目標(biāo)合理的劃分到企業(yè)的各個部門、工作人員中，逐漸構(gòu)成成本控制的系統(tǒng)，使每位員工都設(shè)定準(zhǔn)確的成本控制目標(biāo)，從而可以擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任，構(gòu)建完善的激勵制度體系，從而在一定程度上使工作人員積極主動地融入到道路養(yǎng)護成本控制工作當(dāng)中。

3.動態(tài)控制原則

因為社會環(huán)境隨時都會發(fā)生改變，所以在開展道路養(yǎng)護成本控制工作過程中需要對其進(jìn)行動態(tài)控制，就是要進(jìn)行實地考察，把道路養(yǎng)護施工過程中使用的人工、機械、材料等成本進(jìn)行仔細(xì)的計算，同時和計劃值進(jìn)行比對，核算出兩者之間的差值，如果二者之間的差值存在較大的差距，需要查明原因，同時采取針對性的措施進(jìn)行處理。

4.節(jié)約原則

在對道路養(yǎng)護成本控制過程中需要遵循“節(jié)約”的原則。節(jié)約實際上是開展道路養(yǎng)護施工之前，合理的設(shè)計施工方案，在施工過程中控制好投入的成本，利用合理的方式與方法減少投入資金，加大對道路養(yǎng)護施工管理與監(jiān)督的力度，節(jié)省人力、財力以及物理，從而快速地實現(xiàn)成本目標(biāo)。

二、市政道路養(yǎng)護成本控制存在的問題

（一）管理機制不完善

第一，當(dāng)前許多工程在養(yǎng)護期間由于監(jiān)管力度不足，不能使市政道路自身的質(zhì)量得到有效保證。比如安徽省的某些道路，在建設(shè)竣工后的幾個月就發(fā)生路面大面積下沉的問題，通過采取相應(yīng)的手段才改變這種局面。究其原因是因為市政道路在施工期間缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，有關(guān)部門管理人員在現(xiàn)場沒有采取相應(yīng)的措施催促改變而造成。如果市政道路在建設(shè)期間出現(xiàn)質(zhì)量問題會引發(fā)一系列的問題，如：影響正常的交通出行、提高養(yǎng)護成本，同時還會在出行過程中存在巨大的安全隱患。

第二，項目養(yǎng)護管理手段陳舊。市政道路在養(yǎng)護過程中缺乏信息化數(shù)據(jù)處理過程，同時不具備實時的大數(shù)據(jù)管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析與實際工作之間存在隔閡，導(dǎo)致項目的管理方式比較落后，并且信息管理與控制以及時效性的缺失，致使市政道路在改造期間發(fā)生的問題不能及時的采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，使資金出現(xiàn)不必要的浪費。

（二）養(yǎng)護成本的控制不合理

通過借鑒其他國家市政道路養(yǎng)護的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)，對市政道路養(yǎng)護成本的控制需要遵循對全體成員、全過程等控制原則，采取多樣化的手段與方法，避免市政道路在保養(yǎng)與維護過程中出現(xiàn)人力、物力等資源浪費的情況，合理的掌控實際成本和預(yù)算成本之間的差值，從而在一定程度上真正的減少成本目標(biāo)。

在對道路養(yǎng)護成本控制過程中主要是以下三個方面出現(xiàn)成本控制不合理的情況。第一，市政道路保養(yǎng)與維護工程在招投標(biāo)過程中，對工程大概情況、損壞程度等條件欠缺考慮，沒有提前預(yù)測和控制成本;第二，在市政道路建設(shè)期間，從未對使用的材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，通常購買的材料價格普遍偏高，并且材料質(zhì)量較次，這樣一來不僅會提高道路養(yǎng)護的成本，同時還會使工程返工的幾率大大提升;從另一方面來看，如果工程可行性詳細(xì)施工組織設(shè)計方案不合理會對成本預(yù)算的精確性造成直接影響;第三，材料采購不合理。在這種情況下既會增加使用材料的庫存，同時又會增加材料的保管與搬運費用。建設(shè)單位需要在工程施工以前需要全面思考各種客觀條件，理性的選擇材料價格，從而可以使道路養(yǎng)護的各種成本得到有效的管控。

（三）養(yǎng)護機械程度普遍偏低

就目前來看，大多數(shù)人們都認(rèn)為道路的養(yǎng)護工作實際上就是對道路進(jìn)行簡單的維修。所以大部分企業(yè)依然使用手工養(yǎng)護的方式，使用這種方式在一定程度上會大大的降低道路養(yǎng)護工作的效率，同時由于養(yǎng)護機械設(shè)備水平不高，不能構(gòu)成全方位的機械專業(yè)化保養(yǎng)與維護，導(dǎo)致道路養(yǎng)護的質(zhì)量不能得到保證，甚至許多存在問題的路段不能得到及時的處理，仍然保持超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在這種情況下又出現(xiàn)一系列新的問題不能得到有效的解決，從而陷入惡性循環(huán)當(dāng)中，在這種情況下對養(yǎng)護機械化的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，并且還增多了市政道路的養(yǎng)護成本。

（四）養(yǎng)護管理觀念落后

就目前來看，我國市政道路養(yǎng)護的管理忽視了對道路建設(shè)全過程的日常保養(yǎng)與維護，仍然存在“前期道路不用養(yǎng)護，壞了再修補”的觀念，在這種錯誤觀念的引導(dǎo)下，會大大的增加市政道路養(yǎng)護的成本。同時由于企業(yè)對新工藝、新技術(shù)、新材料研究的重視程度不足，將全部精力都投入到新工程項目建設(shè)當(dāng)中，并且缺少對道路養(yǎng)護成本資金的投入，這些因素都會嚴(yán)重制約養(yǎng)護基數(shù)的快速發(fā)展。

（五）成本管理信息化薄弱

許多道路養(yǎng)護企業(yè)在錄入道路養(yǎng)護管理信息過程中依然采用傳統(tǒng)的錄入方式，缺少信息化管理系統(tǒng)，在這種群情況下不能快速的開展大數(shù)據(jù)管理工作，同時在道路施工期間出現(xiàn)的問題不能及時的采取有效的措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致道路養(yǎng)護施工過程中出現(xiàn)不必要的資金浪費;同時許多養(yǎng)護企業(yè)依然使用以往的人工巡檢等方法對道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題進(jìn)行檢查，在一定程度上降低了巡檢的工作效率。

三、市政道路養(yǎng)護成本控制有效策略

（一）構(gòu)建完善的道路養(yǎng)護管理體制

現(xiàn)如今，隨著時代的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在對市政道路保養(yǎng)與維護過程中都開始使用科學(xué)有效的管理方式。第一，構(gòu)建科學(xué)合理的道路管理評價系統(tǒng)，在市政道路建設(shè)過程中把關(guān)于道路的各種信息都需要記錄到管理系統(tǒng)當(dāng)中，通過這樣可以實時的分析與評價道路各環(huán)節(jié)管理的數(shù)據(jù)，然后根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的解決策略。第二，在市政道路保養(yǎng)與維護階段，使用自動化監(jiān)測系統(tǒng)有效的評價市政道路保養(yǎng)與維護的質(zhì)量，如：雷達(dá)傳感、GPS等。第三，在市政道路保養(yǎng)與維護完成以后，總結(jié)和歸納各種資料，增強成本控制，逐漸構(gòu)成系統(tǒng)的道路成本保養(yǎng)與維護控制模式。

（二）嚴(yán)格控制養(yǎng)護目標(biāo)成本

1.人工成本控制

因為市政道路保養(yǎng)與維護施工工作具有復(fù)雜性與危險性的特征，這就需要施工人員通過熟練的施工技術(shù)及時的解決市政道路存在的問題。所以，這就需要道路養(yǎng)護企業(yè)加大員工技術(shù)與技能培訓(xùn)的力度，將企業(yè)員工培養(yǎng)成綜合型的人才，使企業(yè)現(xiàn)有的人力資源得到合理的分配，從而提升市政道路養(yǎng)護工作的效率。道路養(yǎng)護企業(yè)還需要為員工擬定安全操作規(guī)范，同時將操作規(guī)范在企業(yè)中真正的落實，在確保道路安全施工的同時，合理的控制人工成本。在市政養(yǎng)護公司的合理設(shè)置一線人工工作完成指標(biāo)，例如人均疏通窨井面積，人均攤鋪面積，人均河道清淤面積等，通過對每一個崗位三定，即“定崗 定編 定量”，充分利用績效考核等先進(jìn)手法，提高崗位 提高員工工作效率，提倡多勞多得，提高職工工資待遇的同時，降低企業(yè)的人工成本總額。同時充分利用大數(shù)據(jù)，提高市民舉報積極性，一定程度減少道路巡查的工作量，減少冗余人員，并適時減少一定數(shù)量的人工成本。并且將一些工作量大、危險系數(shù)高的崗位外包，減低人工成本還能獲得一部分增值稅進(jìn)項稅抵稅。

2材料費控制

在市政道路整個養(yǎng)護成本中，材料成本占據(jù)較大的比例，材料管理在市政道路成本管控中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這就要求道路保養(yǎng)與維護企業(yè)在保證材料質(zhì)量的同時，節(jié)省材料的成本。相關(guān)人員在購買材料時需要全面考慮材料訂購、材料價格以及材料的使用量三個方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免大量的購買材料，導(dǎo)致出現(xiàn)大量囤積的現(xiàn)象，同時還需要預(yù)防材料的超耗情況。從材料供應(yīng)商采取短名單制度，由材料設(shè)備部發(fā)起，聯(lián)合財務(wù)部，工程部，法務(wù)部等各部門，從供貨商提供材料質(zhì)量，品級，送貨方式及運費，稅率等多方面考量和平衡，綜合選擇質(zhì)優(yōu)的材料。在材料成本計算上，采用了標(biāo)準(zhǔn)成本法，計算和分析成本差異。養(yǎng)護1000平方的4cm高的路面，需要92-100噸瀝青，預(yù)算時瀝青價格是600元/噸，實用數(shù)量是100噸，實際購買時瀝青價格位620元/噸，實際使用數(shù)量是92噸。由原來的單一的計算1000平方瀝青材料款大致在60000元，通過使用標(biāo)準(zhǔn)成本法的分析計算，得出材料價格因為價格上漲的差異是1840元，而因?qū)嵱貌牧蠒r控制瀝青的用量導(dǎo)致實際數(shù)量差異是-4800元，實際與預(yù)算之間材料差異為-2960元。通過分析，在數(shù)量差異上的完全可以通過對員工的培訓(xùn)等多方面在保證質(zhì)量的同時降低材料使用量。

3.機械使用費控制

市政道路在保養(yǎng)與維護過程中需要從以下幾個方面重點管控機械的使用費用：首先，提升機械裝備的使用效率與完整率，盡量減少道路養(yǎng)護施工過程中耗費的機械臺班量，提前設(shè)計好道路養(yǎng)護施工方案，合理的分配機械設(shè)備。第二，將企業(yè)中閑置的機械設(shè)備可以進(jìn)行租賃，同時簽署租賃合約，從而大大地提升機械設(shè)備的使用率。成立機械設(shè)備分公司，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部專業(yè)負(fù)責(zé)機械設(shè)備使用調(diào)度、租賃費用的結(jié)算等，以一臺銑刨機為例，一年閑置時候，租賃收入大概在140萬元左右，利潤總額100萬元。第三，合理的管控油料的消耗，在日常工作過程中，不能按照臺班量計算供油料，通常情況下都是按照機械設(shè)備當(dāng)前實際情況決定綜合油耗標(biāo)準(zhǔn)，然而結(jié)合當(dāng)天需要完成的工作任務(wù)提供油料，進(jìn)而可以減少油料使用的成本。

（三）加快機械化管理進(jìn)程

當(dāng)前，我國很多養(yǎng)護企業(yè)在對道路保養(yǎng)與維護質(zhì)量檢查過程中依然采用的是傳統(tǒng)的人工檢測方法，然而這種方法具有精確率低、速率慢等特點。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些道路養(yǎng)護公司在對道路養(yǎng)護質(zhì)量檢測過程中使用的是先進(jìn)檢測設(shè)備，如：道路彎沉檢測車、多功能道路綜合檢測車等，同時借助軟件分析實現(xiàn)數(shù)據(jù)的迅速處理。多功能道路綜合檢測車可以對道路表面的性能進(jìn)行有效檢驗。道路彎沉檢測車能夠有效的檢測路面結(jié)構(gòu)的彎沉情況，同時還可以自動的處理數(shù)據(jù)信息。工作人員通過使用這兩輛車對道路養(yǎng)護質(zhì)量檢測在一定程度上大大地提升了道路檢測的工作效率。

在對道路養(yǎng)護過程中，努力改變以前修路存在的各種問題，比如噪音大、塵土多等情況，致力做好節(jié)能環(huán)保、迅速修補路面。比如在對路面進(jìn)行養(yǎng)護過程中可以使用瀝青路面就地再生技術(shù)，首先對路面進(jìn)行加熱，耙松，然后在路面上噴灑乳化瀝青，接著增添新料，最后壓實成型對路面進(jìn)行修復(fù)。路面瀝青材料可以循環(huán)使用;并且各層之間具有較好的熱粘結(jié)效果，延長道路使用壽命時間，施工效率高，同時在一定程度上還能夠減少施工對交通帶來的不便。

（四）改變養(yǎng)護思想

在實際工作過程中，市政道路的保養(yǎng)與維護在很多情況下都是被動的養(yǎng)護，同時都是在出現(xiàn)問題以后才采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，這種情況既增加了道路養(yǎng)護的成本，同時還使人們沒有精力去解決各種問題。只有增強人們對道路養(yǎng)護的觀念，由原來的被動型逐漸改變?yōu)轭A(yù)防性，深入地改變道路養(yǎng)護的觀念，加大對道路養(yǎng)護過程中的路況調(diào)查力度等，只有這樣才可以增加市政道路的使用時間，減少道路養(yǎng)護施工成本，增加經(jīng)濟效益，從而推動道路養(yǎng)護企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。養(yǎng)護成本的概念不再是單單維修保養(yǎng)時的成本，將思路轉(zhuǎn)變成“生命周期”相對應(yīng)的成本，即生命周期成本。一方面，實行“預(yù)養(yǎng)護”的概念，在道路情況良好的情況下，預(yù)先設(shè)置保護層，延長道路使用壽命。另一方面，在開始養(yǎng)護作業(yè)前，做好充足的事前調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等工作，例如道路的集卡通行的概率較高，集卡特別容易造成路面塌陷的可能性大大的增加，在道路養(yǎng)護過程中增加一定數(shù)量的奠基材料，從當(dāng)時看來，養(yǎng)護成本是增加，但從整個養(yǎng)護期間來說，大大減少后期養(yǎng)護成本。

（五）加強道路的信息化與科學(xué)化的管理

道路養(yǎng)護企業(yè)需要構(gòu)建良好的市政道路保養(yǎng)與維護管理平臺，完成道路養(yǎng)護的網(wǎng)絡(luò)化，逐漸使道路管控逐漸的趨向于信息化和科學(xué)化。伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺的使用率越來越高，在我國道路養(yǎng)護中采取信息化管理方式是未來養(yǎng)護工作發(fā)展的主要方向。

基于市政道路保養(yǎng)與維護的前提下，構(gòu)建城市道路養(yǎng)護成本分析控制評價體系，主要是從以下兩點進(jìn)行分析評價：一方面，在道路保養(yǎng)與維護初始階段，結(jié)合道路的實際狀況與資金的狀況，合理的設(shè)計道路養(yǎng)護方案，同時采取合適的施工技術(shù);另一方面，在道路養(yǎng)護后期，需要綜合的評價成本管理的控制效果，嚴(yán)格的檢查道路養(yǎng)護各階段使用的資金是否符合相關(guān)要求，道路養(yǎng)護的效果是否理想。

四、結(jié)論

市政道路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要是由政府出資進(jìn)行保養(yǎng)與維護，市政道路的使用性能決定著城市經(jīng)濟的提升，同時和人們?nèi)粘Ｉ罹哂芯o密的聯(lián)系。然而就目前來看，我國城市道路養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱乏，同時道路養(yǎng)護成本逐漸增多，這就使二者之間的矛盾日益凸顯，所以在這種情況下需要采取相應(yīng)的措施搞好市政道路養(yǎng)護成本控制的工作，確保市政道路符合高質(zhì)、高效等相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益最大化，為城市群眾的出行提供便利，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟的快速提升。

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