摘???????要：疫情防控是對(duì)我國國家治理體系的集中考驗(yàn)。本文以社會(huì)治理制度為著眼點(diǎn)，探討新冠肺炎疫情防控中社會(huì)治理存在的不足并提出相應(yīng)的建議。堅(jiān)持和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，這既是抗擊疫情、戰(zhàn)勝疫情的重要手段，也是今后疫情防控的主要抓手。針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的治理問題，應(yīng)以制度為突破口，補(bǔ)齊短板，完善與疫情防控相關(guān)的體系和機(jī)制，以有效提升社會(huì)治理效能。

關(guān)??鍵??詞：疫情防控;社會(huì)治理;制度優(yōu)勢(shì);治理效能

中圖分類號(hào)：D630????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????文章編號(hào)：1007-8207（2020）04-0018-06

收稿日期：2020-03-06

作者簡介：楊清哲（1981—），女，吉林白山人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

2020年初，新冠肺炎疫情席卷中國。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考?！?面對(duì)這場(chǎng)大考，全國上下積極應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)出了我國在治理體系及治理制度上的優(yōu)勢(shì)，但在社會(huì)治理方面也存在一些不足和亟待解決的問題。如何更好地解決疫情防控中出現(xiàn)的治理問題，完善現(xiàn)有的社會(huì)治理體系和機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能，值得我們深入思考。

一、疫情防控中社會(huì)治理制度顯現(xiàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)

黨的十九大以來，我國社會(huì)治理體系不斷完善，系統(tǒng)性、規(guī)范性不斷增強(qiáng)，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著力于形成更加成熟、更加定型的治理制度和治理體系，在“五位一體”的社會(huì)治理體制即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基礎(chǔ)上增加了民主協(xié)商、科技支撐的內(nèi)容，成為“七位一體”的社會(huì)治理體系，提升了社會(huì)治理的社會(huì)化和智能化程度，彰顯了共建共治共享的核心要義。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，社會(huì)治理制度在疫情防控中顯現(xiàn)出了強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

（一）突出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”

黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院統(tǒng)一部署疫情防控工作，是疫情防控取得一系列顯著成果的重要原因，也是我國面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急處置的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。在短期內(nèi)緊急調(diào)配各類資源（包括物資、人員）集中力量辦大事，各級(jí)黨組織、政府各司其職，堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從武漢“封城”防止疫情向外擴(kuò)散，火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院快速建立，到全國19個(gè)省份聽從安排對(duì)口支援湖北除武漢外的16個(gè)市州及縣級(jí)市，再到政府加強(qiáng)對(duì)出入車輛人員的檢查，對(duì)道路交通實(shí)施管控，優(yōu)先保障救護(hù)、防疫車輛以及運(yùn)送藥品器械、醫(yī)護(hù)人員、民生物資車輛的通行。這些無不表明一個(gè)大國在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展現(xiàn)出的強(qiáng)有力的全民動(dòng)員能力和戰(zhàn)時(shí)處置能力，對(duì)防止疫情蔓延起到了至關(guān)重要的作用。

除了集中做好防止疫情擴(kuò)散和全力救治感染者的工作外，黨中央還提出要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序的要求。一方面，各地在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的安保工作，維護(hù)醫(yī)療救治秩序。同時(shí)加大警力投入，嚴(yán)防各類矛盾交織疊加，對(duì)各種苗頭性問題密切關(guān)注，避免因確診病例增多引發(fā)群眾恐慌進(jìn)而形成連鎖反應(yīng)。各級(jí)政府努力做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，營造良好的輿論環(huán)境，讓群眾了解黨和政府在干什么、要干什么，堅(jiān)定全社會(huì)戰(zhàn)勝疫情的信心。另一方面，積極服務(wù)于群眾的衣食住行需求，做好基本生活必需品的保障供應(yīng)，盡可能減少疫情防控給群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，為抗擊疫情提供物質(zhì)基礎(chǔ)。黨和政府采取的一系列措施使疫情防控工作有條不紊地進(jìn)行，同時(shí)也成為全國上下共同戰(zhàn)勝疫情的有力保障。

（二）重視“科技支撐”

科技支撐作為社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容之一，在疫情防控中卓見成效。自疫情發(fā)生以來，國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)利用遠(yuǎn)程呈現(xiàn)、大數(shù)據(jù)管理、科技算法等手段，在遠(yuǎn)程診療、病例收集、對(duì)接國際救援資源、保障物資供應(yīng)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)等方面成效突出。除此之外，一些互聯(lián)網(wǎng)公司還保證了抗擊疫情期間全國數(shù)億人口的線上生活平穩(wěn)進(jìn)行。如百度是公眾獲取知識(shí)及權(quán)威信息的主要入口;阿里巴巴在病毒的全基因組檢測(cè)分析方面開展研究;科大訊飛向啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的省市地區(qū)提供了智能輸入終端服務(wù);京東發(fā)揮全球供應(yīng)鏈的組織效力，廣泛調(diào)動(dòng)國內(nèi)外資源，圍繞疫情物資采購、物流等持續(xù)進(jìn)行線上服務(wù);騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等面向全國1000余萬家企業(yè)組織免費(fèi)開放遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)。

從地方治理實(shí)踐來看，各省積極采用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)疫情防控。比如吉林省的“吉祥碼”全面啟動(dòng)，目的是為了對(duì)疫情期間的流動(dòng)人員加強(qiáng)管理;浙江省政法機(jī)關(guān)充分利用政法一體化辦案系統(tǒng)開展網(wǎng)上單軌制協(xié)同辦案，目的是最大限度地減少人員接觸，切實(shí)保障干警的生命安全和身體健康。在基層社會(huì)治理中，科技支撐也同樣不可或缺。借助社區(qū)公眾號(hào)、小區(qū)的微信群，既避免了人與人之間面對(duì)面接觸，又使信息得到迅速傳遞，在疫情防控中發(fā)揮了非同尋常的作用。

（三）踐行“共建共治共享”理念

疫情防控與每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人在社會(huì)治理中都有自身的責(zé)任。在疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，只有切實(shí)踐行共建共治共享的理念，做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能凝聚起打贏這場(chǎng)抗擊疫情總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

社區(qū)是居民生活的共同體，作為內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的關(guān)鍵防線，社區(qū)在疫情防控中的作用非常重要。正因?yàn)槿绱?，很多地方都要求各?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入疫情防控第一線，靠前指揮、及時(shí)發(fā)聲。大批黨員干部深入城鄉(xiāng)社區(qū)配合社區(qū)干部落實(shí)防控任務(wù)，社區(qū)工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，各地城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和廣大志愿者進(jìn)行實(shí)地走訪、篩查，各個(gè)街區(qū)、村鎮(zhèn)均有工作人員24小時(shí)不間斷值班值守。在內(nèi)防擴(kuò)散上，采取測(cè)溫、隔離等措施;在外防輸入上，及時(shí)掌握疫區(qū)返程人員動(dòng)態(tài)信息并做好相關(guān)登記，開展歸類分診及各種形式的支援幫扶、隔離準(zhǔn)備等工作，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。

一批醫(yī)藥企業(yè)為保障醫(yī)用物資的接續(xù)，在疫情發(fā)生早期及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn);社會(huì)各界人士積極捐贈(zèng)醫(yī)用物資;醫(yī)務(wù)人員不顧自身安危、主動(dòng)請(qǐng)纓奔赴武漢疫情一線;公安民警始終站在抗擊疫情前沿，為保證良好的社會(huì)秩序貢獻(xiàn)力量;社區(qū)居民從“保持理性少出門、做好防范不給國家添亂”做起。這種聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的治理模式發(fā)揮了巨大作用，也充分表明堅(jiān)持“共建共治共享的社會(huì)治理制度”的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大效能。

二、疫情防控中社會(huì)治理存在的問題

（一）部分地方干部的治理能力有待提高

疫情防控不僅是對(duì)國家治理體系的考驗(yàn)，也是在特殊時(shí)期對(duì)地方干部治理能力和治理水平的一次考驗(yàn)。在疫情發(fā)生初期，一些疫情嚴(yán)重地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)疫情早期預(yù)警信息重視不夠，對(duì)其嚴(yán)峻程度估計(jì)不足，組織部署不力，各項(xiàng)防控措施沒有及時(shí)落實(shí)，造成了該區(qū)域疫情防控乏力，進(jìn)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。有些地區(qū)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，對(duì)中央精神貫徹不力，沒有聽從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，只注重各自管轄范圍內(nèi)的問題是否得以解決，不顧及總體及其他地區(qū)利益，當(dāng)各自的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，即出現(xiàn)了為緩解本地區(qū)疫情防控物資緊缺問題而截留征用其他地區(qū)籌集的醫(yī)用物資的情況。還有一些干部存在推諉扯皮、官僚主義、形式主義現(xiàn)象，如一個(gè)區(qū)域的不同部門都制作一份或幾份表格，要求基層填寫表格快速上報(bào)，而大部分表格內(nèi)容相差無幾，卻耗費(fèi)基層工作人員大量精力去逐一報(bào)送?；ㄙM(fèi)大量時(shí)間做流于形式的表面功夫，卻對(duì)基層急需解決的口罩、消毒水等防疫物資緊缺問題視而不見。不深入疫情防控第一線，對(duì)疫情防控情況了解粗淺、作風(fēng)飄浮，這些現(xiàn)象和問題都給疫情防控帶來了不利的社會(huì)影響。

（二）社會(huì)組織參與程度不夠

在疫情防控的緊要關(guān)頭，作為社會(huì)治理主體之一的社會(huì)組織必須參與到這項(xiàng)工作中來。民政部聯(lián)合國家衛(wèi)健委發(fā)布公告，號(hào)召各地積極動(dòng)員本地社會(huì)組織有序參與疫情防控工作。在疫情防控期間，社會(huì)組織逐步具備了參與疫情防控的能力且參與意愿強(qiáng)烈，尤其在“分布式”汲取資源和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支援方面頗具組織優(yōu)勢(shì)，很多省份都積極動(dòng)員社會(huì)組織參與疫情防控，發(fā)揮慈善組織、志愿者組織的優(yōu)勢(shì)。但在有些地區(qū)，由于地方政府對(duì)社會(huì)組織缺乏足夠的重視，使得社會(huì)組織力量相對(duì)薄弱，參與能力和參與程度都十分有限。因此，在疫情防控中，社會(huì)組織在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的參與程度存在差異。一些地區(qū)雖有社會(huì)組織的參與，但參與程度不強(qiáng)，僅僅是一些志愿者組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的輔助工作，在配置社會(huì)資源、同救援中的急難險(xiǎn)重環(huán)節(jié)有序?qū)?、?shí)施遠(yuǎn)程支援等方面明顯不足。這既有社會(huì)組織發(fā)展不夠成熟、專業(yè)水平有限的因素，也有地方治理方面的因素，即地方危機(jī)管理模式使市場(chǎng)配置資源和社會(huì)組織的空間被整體性壓縮，人為設(shè)置的政策壁壘增加了社會(huì)組織參與的成本，限制了社會(huì)組織的靈活介入。

（三）社區(qū)急需資源下沉和提升工作人員的專業(yè)能力

疫情發(fā)生以來，社區(qū)作為疫情防控的一線，成為了“另一個(gè)不見硝煙的主戰(zhàn)場(chǎng)”。由于醫(yī)院收治能力的制約以及較易出現(xiàn)家庭聚集性感染現(xiàn)象，使得社區(qū)疫情防控的壓力不斷加大，但針對(duì)基層社區(qū)的支持力度卻明顯不足，缺乏人力和資源保障。如社區(qū)工作人員肩負(fù)著卡點(diǎn)值守、入戶調(diào)查、返回人員隔離、居民幫扶等任務(wù)，工作量大，但社區(qū)人手、物質(zhì)配備明顯不足，醫(yī)療防護(hù)設(shè)備多是社區(qū)工作人員自備，防護(hù)工具反復(fù)使用，工作條件比較艱苦等，導(dǎo)致工作人員被感染的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另外，社區(qū)工作人員專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱、防控能力欠缺也是疫情防控中的明顯短板。突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是疫情防控往往需要社區(qū)工作人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能，如疫情防控知識(shí)、法律知識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)技能、心理疏導(dǎo)技能等。湖北黃岡市黃梅縣黃梅鎮(zhèn)出現(xiàn)的22人誤食消毒片事件就反映了農(nóng)村社區(qū)工作人員疫情防控知識(shí)的欠缺;再如因?yàn)閷?duì)居民恐慌心理消解不足，缺乏情緒疏導(dǎo)方法，出現(xiàn)了部分居民與社區(qū)工作人員發(fā)生沖突的現(xiàn)象;有些社區(qū)工作人員對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，不允許外地居民返回社區(qū)，還出現(xiàn)了侵犯居民權(quán)利的問題。疫情防控工作復(fù)雜多樣，如果社區(qū)處理得不好，向上堆積，其他環(huán)節(jié)也將為此付出更大的代價(jià)。因此，從長遠(yuǎn)來看，不能只強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作人員的組織動(dòng)員能力，還需關(guān)注其專業(yè)能力的提升。

（四）應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系存在短板

疫情發(fā)生以來，湖北省各大醫(yī)院面臨醫(yī)用防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩、紅外測(cè)溫儀等重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資不足的問題。全國各地防護(hù)資源、救治資源被緊急運(yùn)送到疫情最重的武漢一線，而后當(dāng)其他地區(qū)疫情加重時(shí)，醫(yī)療物資也出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺問題，在緊急調(diào)集的醫(yī)療物資中有些還出現(xiàn)了過期現(xiàn)象。距離2003年SARS疫情已過去十幾年，應(yīng)急醫(yī)療物資實(shí)際儲(chǔ)備與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需的差距較大，凸顯了醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度在實(shí)施中的不足。對(duì)于儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資，儲(chǔ)備的數(shù)量多少、品類、質(zhì)量如何，通常由醫(yī)院按照本級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一部署制定儲(chǔ)備計(jì)劃，但現(xiàn)實(shí)中，各地因認(rèn)識(shí)不足和財(cái)力支持問題在落實(shí)方面大打折，很多醫(yī)院資金緊張，沒有多余的資金分配來進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備，這也是導(dǎo)致應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系存在短板的原因。

三、以制度完善提升社會(huì)治理效能

針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問題，必須深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，建立更加全面的重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，著力補(bǔ)齊短板，以制度完善提升社會(huì)治理效能。

（一）建立政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制

對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警，需充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量兩大主體的作用，促進(jìn)行政機(jī)制和社群機(jī)制的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。一方面，要強(qiáng)化干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于事關(guān)公共衛(wèi)生安全的信息必須保持高度重視，既不能放松警惕，更不能淡化處理;另一方面，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，引入社群機(jī)制，共同關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其要注重調(diào)動(dòng)“專業(yè)共同體”的積極性。一是以制度保障“專業(yè)共同體”在一定范圍和條件下的直報(bào)權(quán)。即不是出于任何其它目的和考量，而是單純從醫(yī)學(xué)專業(yè)角度進(jìn)行判斷和決定是否上報(bào)。傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)可依據(jù)適當(dāng)條件向醫(yī)學(xué)專業(yè)社群敞開，部分一線醫(yī)生基于事實(shí)依據(jù)進(jìn)行的專業(yè)判斷在其專業(yè)圈內(nèi)達(dá)成一定數(shù)量的共識(shí)，比如有五位以上專業(yè)人士達(dá)成統(tǒng)一意見即可以聯(lián)名方式進(jìn)行直報(bào)，以保障信息傳達(dá)及時(shí)通暢，利于政府相關(guān)部門快速作出反應(yīng)和決策。二是對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的疫情信息“苗頭”，相關(guān)部門要積極查證，以科學(xué)和法律為依據(jù)，利用公開渠道以正確信息進(jìn)行引導(dǎo)，確保信息公開透明。這既有利于防止權(quán)威信息被篩查掉而給公共安全造成隱患，又有利于增加公眾的信任程度。換言之，行政力量唯有與社群聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，決策才會(huì)更加精準(zhǔn)客觀，才能更好地推動(dòng)預(yù)警機(jī)制的順暢運(yùn)行，這也是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要途徑。

（二）以提升能力為目標(biāo)建立高效暢通的社會(huì)監(jiān)督體系

干部必須提升自身的治理能力和治理水平，這不僅是應(yīng)對(duì)疫情防控的需要，更是為將來應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)儲(chǔ)備力量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立高效暢通的社會(huì)監(jiān)督體系，依靠社會(huì)力量及媒體快速、靈敏、有效的監(jiān)督來敦促干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。具體而言，要將干部是否擔(dān)當(dāng)作為置于更為開放的社會(huì)環(huán)境中，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視臺(tái)等渠道廣泛宣傳參與監(jiān)督的方式，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大群眾積極參與監(jiān)督;借助互聯(lián)網(wǎng)增設(shè)監(jiān)督平臺(tái)，以互動(dòng)的方式讓干部接受來自社會(huì)的建議、評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)，媒體對(duì)整個(gè)監(jiān)督過程及結(jié)果進(jìn)行及時(shí)發(fā)布。這樣，既能使干部積極主動(dòng)提高個(gè)人素質(zhì)和能力，又能規(guī)范干部的決策行為并提高決策執(zhí)行力，確保干部的擔(dān)當(dāng)作為與群眾的心理期待相契合。干部要正確對(duì)待監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，以監(jiān)督促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，尤其是在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在社會(huì)監(jiān)督體系下，會(huì)促使其真正承擔(dān)起黨和人民賦予的重任，提高應(yīng)急管理能力。干部個(gè)人治理能力的提升必將帶動(dòng)政府整體治理水平的提升，極大地增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝疫情的信心，最大限度地避免和減少疫情造成的損失，確保群眾生命健康安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）完善群防群控的社會(huì)協(xié)同機(jī)制

為了全面實(shí)現(xiàn)群防群控，更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，應(yīng)在社會(huì)主體運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板、堵住漏洞，積極完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制。首先，針對(duì)不同社區(qū)的實(shí)際情況，強(qiáng)化資源下沉和政策保障。政府要重視社區(qū)在疫情防控中的重要作用，為社區(qū)增加人員、設(shè)備及資金上的支持;安排部署社工、志愿者下沉到社區(qū)，與社區(qū)工作人員一道開展工作;適時(shí)引入專業(yè)組織對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理能力和專業(yè)防控能力，為今后社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，加大社會(huì)組織的參與力度。各地方政府要重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，動(dòng)員社工和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)投入到疫情防控一線，除了參與社區(qū)工作人員日常排查、登記等防控工作，彌補(bǔ)社區(qū)防控力量不足外，社工還可以在社區(qū)公眾號(hào)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展專業(yè)的心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民尤其是居家隔離觀察人員戰(zhàn)勝疫情的信心。就應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)時(shí)國家救援體系和社會(huì)救援體系之間存在的“兩張皮”問題，著力探索將更廣泛的社會(huì)組織資源和市場(chǎng)化資源配置結(jié)構(gòu)納入國家救援體系中來的有效途徑。再次，群防群控離不開群眾的參與和支持。政府可以與社會(huì)組織合作，完善相應(yīng)的參與機(jī)制，通過多種渠道和方法加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)群眾樹立責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。重視在學(xué)校日常教學(xué)中增加包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的應(yīng)急管理教育內(nèi)容;發(fā)揮社區(qū)居民、村民自治組織的功能，凝聚社會(huì)力量，做到以點(diǎn)帶面;營造疫情防控人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍，調(diào)動(dòng)全民監(jiān)督的積極性，對(duì)不重視疫情防控、隱瞞個(gè)人去向及與感染者有接觸史的居民，要及時(shí)勸告、舉報(bào)，以減輕社區(qū)工作壓力。

在此次疫情防控中，上海等地呈現(xiàn)出的就是政府、社會(huì)組織、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、媒體和群眾在專業(yè)化指引之下按程序應(yīng)對(duì)的良好局面。因此，動(dòng)員一切力量，最大限度發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將成為未來推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的趨勢(shì)。

（四）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備體系

就世界范圍來看，每隔幾年病毒帶來的傳染病疫情就會(huì)出現(xiàn)，此次疫情對(duì)我國公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備體系提出了新的要求。因此，要正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備上存在的短板，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、品類，提升儲(chǔ)備效能。各級(jí)醫(yī)院應(yīng)切實(shí)按照相關(guān)政策規(guī)定，在其責(zé)任范圍內(nèi)儲(chǔ)備足夠量的應(yīng)急醫(yī)用物資，原則上醫(yī)院醫(yī)療物資的平時(shí)儲(chǔ)備至少應(yīng)達(dá)到維持一個(gè)月左右的使用量。優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。針對(duì)醫(yī)療物資存在一定保質(zhì)期的問題，應(yīng)提升我國在應(yīng)急醫(yī)療物資合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)儲(chǔ)備方面的能力。在合同儲(chǔ)備方面，積極建立企業(yè)與國家、地方政府對(duì)接的合同儲(chǔ)備平臺(tái)，這一平臺(tái)既可以由政府主管部門搭建，也可以由社會(huì)組織建立，組織本行業(yè)企業(yè)參與各級(jí)政府的合同儲(chǔ)備。在儲(chǔ)備方式上，政府儲(chǔ)備方式可以多樣化，各級(jí)政府或公共部門可以直接庫存，也可以通過購買服務(wù)的方式讓相應(yīng)的企業(yè)代儲(chǔ)。此外，不僅要保證應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還要注重在應(yīng)急醫(yī)療物資的管理和綜合協(xié)調(diào)方面取得實(shí)效，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的動(dòng)態(tài)化水平，逐步形成科學(xué)、有序、高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

著眼當(dāng)下，精準(zhǔn)科學(xué)地打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。疫情防控中社會(huì)治理制度的優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)勝疫情的重要保障，因此，只有不斷完善與公共衛(wèi)生安全相關(guān)的制度和體系，打造全方位的社會(huì)治理共同體，才能持續(xù)提升社會(huì)治理效能。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高??靜）

Improvement?of?Social?Governance?System?in

Epidemic?Prevention?and?Control

Yang?Qingzhe

Abstract：Epidemic?prevention?and?control?is?a?concentrated?test?of?China's?national?governance?system.Novel?coronavirus?pneumonia?is?the?focus?of?social?control?system.This?paper?discusses?the?shortcomings?of?social?governance?in?new?crown?pneumonia?prevention?and?control，and?puts?forward?corresponding?suggestions.Adhering?to?and?giving?full?play?to?the?institutional?advantages?is?not?only?an?important?means?to?fight?against?and?defeat?the?epidemic，but?also?the?main?starting?point?for?epidemic?prevention?and?control?in?the?future.In?view?of?the?governance?problems?in?the?epidemic?prevention?and?control，we?should?take?the?system?as?the?breakthrough?point，make?up?the?weaknesses，and?improve?the?system?and?mechanism?related?to?the?epidemic?prevention?and?control，so?as?to?effectively?improve?the?social?governance?efficiency.

Key?words：epidemic?prevention?and?control;social?governance;institutional?advantages;governance?effectiveness